Обнаруженные аудитором-генералом проблемы, а также мнения заинтересованных сторон указывают на ухудшение состояния инфраструктуры, слабый уровень технического обслуживания, неэффективное применение постановлений и растущее финансовое напряжение в Йоханнесбурге.
Неспособность Города Йоханнесбурга инвестировать в свою инфраструктуру, обеспечивать соблюдение постановлений и поддерживать базовые услуги усиливает давление на жителей и предприятия, поскольку заинтересованные стороны предупреждают, что ухудшение финансового положения города ощущается повсеместно.
Эти опасения возникли на фоне выводов аудитора-генерала в консолидированном отчете об итогах аудита местного самоуправления за 2024/25 финансовый год, который выявил снижение инвестиций в инфраструктуру, слабое обслуживание и растущие финансовые трудности в метрополии и ее муниципальных структурах.
В отчете отмечалось, что Город Йоханнесбург, включая финансовые отчеты муниципальных структур, получил неопровержимые аудиторские заключения. Однако отдельные финансовые отчеты Города Йоханнесбурга получили квалифицированное аудиторское заключение.
Город смог выполнить лишь 36% запланированных целей по развитию и ремонту инфраструктуры и потратил менее 10% из своего бюджета в размере 83,1 миллиарда рандов на капитальные вложения.
В отчете говорится, что, несмотря на реализацию метрополии инициатив по стабилизации и восстановлению финансов и взаимодействие с Национальной казной для получения поддержки, эти меры пока не привели к заметному улучшению.
Ричард Нтджана, генеральный директор Торговой палаты и промышленности Рэндбурга, заявил, что влияние этих проблем ощущают как бизнесмены, так и жители из-за отсутствия контроля за соблюдением постановлений в коммерческих зонах. Он отметил: «Нет контроля за соблюдением постановлений, особенно в наших основных коммерческих районах. Любой может делать что угодно где угодно без каких-либо последствий».
Нтджана добавил, что неформальные торговцы занимали тротуары перед магазинами, продавая товары, аналогичные тем, что продаются розничными продавцами. Он выразил недовольство, спрашивая, почему розничные продавцы должны платить аренду, если кто угодно может просто поставить лавку и продавать похожие товары перед их магазинами.
Кроме того, структуры города испытывали трудности с предоставлением базовых услуг. «Pikitup переживал многочисленные забастовки, в результате чего мусор не собирается. У Joburg Water было много проблем; вы обнаруживаете, что у нас чистая вода течет по улицам месяцами из-за постоянно увеличивающихся утечек», — сообщил Нтджана. Он также отметил, что запросы регистрируются, но редко решаются, а при обращении сообщают о финансовых трудностях и том, что поставщики услуг не получают оплату месяцами.
Выводы аудитора-генерала относительно Joburg Water подтвердили эти опасения: в отчете говорилось, что данная структура не смогла проактивно обслуживать свою водную инфраструктуру, что способствовало частым прорывам труб и снижению надежности сети. В отчете подчеркивалось: «Отсутствие проактивного и превентивного обслуживания привело к увеличению незапланированных и экстренных ремонтов. В результате расходы на ремонт значительно возросли, оказывая давление на финансовое положение структуры и увеличивая риск существенной финансовой потери».
Аудитор-генерал объяснил эти сбои недостаточным планированием обслуживания, плохим выполнением запланированного обслуживания и недостаточным надзором.
Лаэль Бетлехем, бывший директор по экономическому развитию Города Йоханнесбурга и специалист по экономическому развитию, заявила, что финансовое положение города ухудшается из-за смещения акцента с инвестиций в инфраструктуру на операционные расходы. Бетлехем отметила: «Одна из основополагающих проблем финансового положения Йоханнесбурга заключается в том, что они перевели деньги из капитальных расходов в операционные расходы».
В интервью газете The National, сестре The Star, Бетлехем сообщила, что к концу финансового года в июне 2026 года около 96% расходов города приходилось на операции, а всего 4% — на капитальные затраты. Она заключила: «Когда город тратит очень мало денег на инфраструктуру и почти все свои деньги на операционные расходы, тогда вы понимаете, что он живет от зарплаты до зарплаты».
Она также указала, что отсутствие инвестиций в инфраструктуру является причиной утечек и проблем с трансформаторами и водоочистными станциями. Бетлехем также выразила беспокойство по поводу City Power, которая, по ее словам, фиксировала убытки три года подряд. «City Power действительно не должна работать в убыток. Она работает в убыток частично из-за неэффективности, и я думаю, в значительной степени из-за коррупции».
Отчет аудитора-генерала показал, что за четырехлетний период City Power внесла 11,82 млрд рандов в нерегулярные расходы, а несанкционированные расходы в рамках администрации составили 6,81 млрд рандов за четыре года. Кроме того, город превысил бюджет на 2,38 млрд рандов, несмотря на принятие нефинансируемого бюджета, причем аудитор-генерал связывает перерасход в основном с более высокими, чем планировалось, расходами на персонал и финансовыми издержками от краткосрочного заимствования.
Бетлехем заявила, что финансовое положение города достигло критической точки, указав на долг перед кредиторами в размере около 25 миллиардов рандов. «Теперь хорошо установлено, что Йоханнесбург действительно банкрот. Он банкрот в том смысле, что не может выполнять свои обязательства, свои финансовые обязательства».
Нтджана отметил, что финансовые проблемы отражаются и в системе выставления счетов города. «Кризис выставления счетов не прекратился. Жители обращаются к нам по поводу увеличения своих счетов, и пока они пытаются решить эту проблему, муниципалитет спешит отключить услуги».
Он подчеркнул, что неоднократные вмешательства не привели к долгосрочным улучшениям. «Еженедельные совещания с этими структурами, где город разбирает эти проблемы, но как только они уходят, все возвращается к исходной точке».
Бетлехем настаивала на необходимости фундаментального изменения в управлении финансами и основными услугами города. «Это потребует существенно нового финансового плана, но также потребует честного руководства, искоренения коррупции и организованной преступности, и совершенно нового подхода, особенно к водоснабжению и электроснабжению».
Советник Йонама Зигебе из United Democratic Movement (UDM) заявил, что город предпринял реальные шаги для решения проблем с предоставлением услуг. Среди них — замена Joburg Water более чем 20 километров водопроводных труб, очистка Pikitup от мест незаконных свалок, расширение подключений и защита критически важной инфраструктуры City Power, а также проведение дорожных работ и модернизации дорог Johannesburg Roads Agency.
Он также сообщил, что город принял корректирующий план для усиления сбора доходов, расследования несанкционированных, нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов, заполнения критических вакансий, улучшения контроля за активами и ежемесячного рассмотрения планов аудита через Внутренний аудит, Аудиторский комитет, Муниципальный комитет по государственным счетам (MPAC) и совет. Однако, по его словам, эти меры еще не дают результатов в масштабах, которых заслуживают жители. Город выполнил только 32 из 55 показателей эффективности предоставления услуг; решил только 45% выводов AGSA, в то время как количество выводов выросло до 527. Баланс бесплодных и расточительных расходов составил 317 миллионов рандов. Он заключил: «Неопровержимый аудит важен, но он не может стать щитом против законной общественной озабоченности. Совет теперь должен усилить надзор, настаивать на своевременном выполнении рекомендаций MPAC, обеспечить возмещение потерь и требовать видимого улучшения в повседневной жизни жителей Йоханнесбурга».
В ответ Город Йоханнесбурга признал, что сохраняются серьезные проблемы в области финансового управления, инфраструктуры, соблюдения постановлений и предоставления базовых услуг. Город заявил, что эти проблемы решаются посредством ряда операционных, финансовых, инфраструктурных, управленческих и надзорных мер. Он сообщил об усилении контроля за соблюдением постановлений, инвестировании в обслуживание и ремонт инфраструктуры, улучшении способности реагирования Joburg Water и устранении потерь воды. Joburg Water нанял 13 специализированных подрядчиков для поддержки сложных ремонтов и внедрил группы быстрого реагирования первой линии для оперативного устранения зарегистрированных прорывов труб. Город признал, что ограничения денежного потока повлияли на капитальные расходы Joburg Water, а задержки платежей привели к приостановке работ некоторыми подрядчиками и задержке инфраструктурных проектов. Было достигнуто соглашение о порядке платежей с пострадавшими поставщиками услуг, и строительство возобновилось на некоторых объектах. Город также признал опасения аудитора-генерала относительно целевых показателей развития и ремонта инфраструктуры, заявив, что решение проблем с отставанием в инфраструктуре остается приоритетом. Также продолжаются целенаправленные операции по уборке и контролю в районах, пострадавших от незаконных свалок и неформальной торговли.
Полный ответ Города Йоханнесбурга:
1. Соблюдение постановлений и неформальная торговля
Город возобновил выдачу разрешений на неформальную торговлю в ноябре 2024 года, и на данный момент выдано более 2200 таких разрешений. Процесс включает проверку торговцев на соответствие установленным критериям, а распределение торговых мест определяется исходя из доступности рынков и обозначенных зон. Размер и расположение торговых прилавков определяются в соответствии с Постановлением о неформальной торговле города и соответствующими политиками. Город также сотрудничает с Департаментом внутренних дел в рамках процесса проверки, чтобы гарантировать, что для распределения торговых мест рассматриваются подходящие и достойные лица.
Подход города к обеспечению соблюдения направлен на то, чтобы торговцы работали в обозначенных и выделенных местах и соблюдали применимые требования, включая пожарную безопасность и правила обращения с продуктами питания. В случаях, когда люди торгуют в неназначенных или невыделенных местах, или работают без необходимых разрешений, меры принуждения могут включать конфискацию товаров, вынесение штрафов и, если это применимо по закону, арест.
Департамент полиции Йоханнесбурга (JMPD) продолжает обеспечивать соблюдение правил уличной торговли и других муниципальных постановлений в центре города, включая патрулирование в ограниченных и неограниченных зонах, а также вокруг ключевых транспортных узлов, таких как такси-станции и железнодорожные вокзалы. Очистка и управление тротуарами остается приоритетом. Это помогает поддерживать пешеходный доступ и решать проблемы, которые могут способствовать рискам безопасности, включая ограбления на тротуарах и в центре города.
Город признает, что незаконная неформальная торговля остается постоянной проблемой, особенно когда торговцы работают перед магазинами, на перекрестках и в других местах, где затруднено движение пешеходов. JMPD продолжает проводить операции по обеспечению соблюдения, включая конфискацию товаров при несоблюдении применимых постановлений.
2. Проблемные и плохо обслуживаемые здания
Город признает влияние, которое могут оказывать проблемные и плохо обслуживаемые здания на сообщества, общественную безопасность и общую городскую среду. Решение таких проблем требует скоординированного вмешательства соответствующих городских департаментов и оперативных групп, в зависимости от характера и обстоятельств каждого случая. Вмешательство может включать инспекции, обеспечение соблюдения постановлений, меры по охране здоровья и безопасности, жилищные вмешательства и взаимодействие с другими соответствующими заинтересованными сторонами. Город продолжает укреплять координацию этих вмешательств, чтобы гарантировать, что вопросы, касающиеся проблемных зданий, решаются в рамках соответствующих мандатов ответственных департаментов и операционных структур.