Более двух десятилетий нефтяное богатство Ирака проходило через финансовую систему, сосредоточенную в Нью-Йорке. Эта схема была создана после вторжения, возглавляемого США, в Ирак в 2003 году. Первоначально ее целью было защита иракских нефтяных доходов от кредиторов и содействие восстановлению страны.
Сегодня эта система предоставляет Вашингтону значительное влияние на доступ Ирака к собственным долларам. США все чаще используют это влияние, оказывая давление на Багдад с требованием ограничить влияние Ирана и деятельность вооруженных групп, связанных с Тегераном. Ситуация обострилась в апреле, когда Вашингтон заблокировал отправку наличными средств на сумму около 500 миллионов долларов в Ирак, требуя от правительства мер против вооруженных групп, поддерживаемых Ираном.
Муаен аль-Кадими, бывший член парламентского комитета по финансам, осудил это решение, призвав правительство прекратить то, что он назвал доминированием США над иракскими средствами. Аль-Кадими заявил: «Решение США заморозить или задержать отправку валютных выплат Ирака представляет собой серьезное нарушение финансового и политического суверенитета иракского государства».
Хотя данная партия позже была восстановлена, этот инцидент продемонстрировал, как зависимость Ирака от финансовой системы США может использоваться в политических целях. Схема началась после вторжения, возглавляемого США, в мае 2003 года, когда Временный коалиционный орган учредил Фонд развития Ирака (DFI) для сбора нефтяных доходов страны и использования их на восстановление и гуманитарные нужды.
Согласно Резолюции Совета Безопасности ООН 1483, принятой в мае 2003 года, иракские доходы от нефти и газа были переведены на специальный счет в Центральном банке Ирака в Федеральном резерве США. Пять процентов доходов удерживалось в качестве компенсации Кувейту за вторжение Ирака в 1990 году. Система также включала замороженные активы бывшего правительства Саддама Хусейна и избыточные средства из программы ООН «Нефть в обмен на продовольствие».
Эта договоренность частично задумывалась для защиты иракских активов от международных кредиторов, предъявлявших претензии, датируемые правлением Саддама. Для надзора за фондом был создан Международный консультативный и наблюдательный совет, в который входили представители ООН, МВФ, Всемирного банка и Арабского фонда экономического и социального развития. Система, поддерживаемая ООН, завершилась в 2011 году по просьбе иракского правительства, однако нефтяные доходы Ирака остались привязанными к Федеральному резерву.
Был открыт новый счет, известный как IRAQ2, в Нью-Йоркском федеральном резерве. Нефтяные доходы сначала депонируются там, а затем переводятся в Центральный банк Ирака. Одновременно Ирак утратил всестороннюю международную защиту, ранее предоставляемую в рамках системы ООН, и стал зависеть от ежегодных исполнительных указов США, гарантирующих иммунитет его суверенных фондов. Таким образом, хотя формальная международная договоренность изменилась, базовая зависимость от финансовой системы США сохраняется.