Министерство экономики и финансов Узбекистана выступило с комментариями относительно проекта указа президента, касающегося пенсионной реформы. Данный документ доступен для общественного обсуждения до 30 сентября.
В настоящее время в Узбекистане функционирует трехуровневая пенсионная система. Государственная пенсия формируется за счет социального налога, который поступает в Пенсионный фонд, тогда как обязательные и добровольные накопительные пенсии зависят от взносов граждан на их счетах в Народном банке. Закон о пенсионном обеспечении был принят еще в 1993 году.
Согласно данным Минэкономфина, за последние десять лет размер пенсий увеличился в три с половиной раза. Законодательство предусматривает ежегодное повышение пенсий не менее чем на уровень инфляции, а также устанавливает, что минимальная пенсия не должна быть ниже минимальных потребительских расходов.
Причины предлагаемых изменений в системе
Минэкономфин выделил ряд недостатков существующей системы. В настоящее время расчет пенсии базируется не на общем участии человека в формировании Пенсионного фонда на протяжении всего трудового стажа, а определяется исходя из заработка за любые пять последовательных лет из последних десяти лет работы.
Кроме того, максимальная сумма зарплаты, которая учитывается при расчете пенсии, ограничена приблизительно шестью миллионами сумов. По мнению ведомства, эта сумма уже не соответствует фактическому уровню средней заработной платы в экономике. Также отмечается, что не все данные о трудовом стаже и заработных платах граждан полностью оцифрованы.
В обязательную накопительную пенсионную систему направляется лишь 0,1% от заработной платы, что, по замечанию министерства, не позволяет гражданам сформировать значительный дополнительный доход к старости. Добровольная накопительная система остается малопопулярной: в 2025 году ею воспользовались всего 12,5 тысячи человек.
Еще одной проблемой, указанной ведомством, является низкий уровень охвата самозанятых пенсионным и социальным страхованием. В стране зарегистрировано 5,9 миллиона самозанятых, и только за 2025 год было зарегистрировано еще 2,9 миллиона человек, однако социальный налог уплатили лишь 860 тысяч.
Минэкономфин также акцентирует внимание на демографических изменениях. Поскольку пенсионный возраст был установлен в 1993 году и с тех пор не менялся, он не успевает за ростом средней ожидаемой продолжительности жизни, которая возросла с 67,9 до 75,4 года. В 2025 году пенсионеры составляли 11,2% населения, а по прогнозам ведомства, к 2040 году их доля может достигнуть 15%.
Предложения по повышению пенсионного возраста до 63 и 58 лет
Одним из ключевых предложений является постепенное повышение пенсионного возраста, которое должно начаться с 2028 года и увеличиваться на три месяца ежегодно. К 2039 году предлагается установить пенсионный возраст следующим образом: для мужчин — 63 года (вместо текущих 60 лет), а для женщин — 58 лет (вместо 55 лет).
Минэкономфин приводит пример: женщина, которой исполнится 55 лет в январе 2028 года, сможет выйти на пенсию только через три месяца, в апреле. Кроме того, с 2027 года планируется отменить возможность выхода на пенсию за год до установленного возраста.
Параллельно предлагается мотивировать граждан к более позднему выходу на пенсию. Если человек продолжит работать и отложит оформление пенсии на шесть месяцев, верхний предел зарплаты, учитываемый при расчете, может быть повышен до 14 базовых величин расчёта пенсии, что составляет около 7,1 миллиона сумов. При отсрочке на 12 месяцев этот лимит может вырасти до 15 таких величин, или примерно 7,6 миллиона сумов. По расчетам министерства, это обеспечит увеличение размера пенсии на 8–15%.
Увеличение минимального стажа до 15 лет
Другое предложение касается минимального трудового стажа, необходимого для получения пенсии. В настоящее время этот срок составляет 7 лет, однако Минэкономфин предлагает ежегодно увеличивать это требование на один год, начиная с 2027 года, с целью достижения 15 лет к 2034 году.
Для тех граждан, кто не сможет набрать требуемый стаж, сохранят действующие правила: они смогут получить возрастное пособие через пять лет после достижения пенсионного возраста.
Расчет пенсии по более длительному периоду работы
Минэкономфин также предлагает поэтапно увеличить период заработка, который будет учитываться при расчете пенсии, с текущих пяти лет до двадцати лет. При этом предусмотрено исключение из расчета 10% периода с наименьшими доходами, например, если человек временно снижал заработок из-за болезни или иных причин.
С 2028 года верхний порог зарплаты, используемый при назначении новых пенсий, предлагается поднять с 12 до 13 базовых величин расчёта пенсии, что эквивалентно увеличению с примерно 6 миллионов до 6,6 миллионов сумов.
Возможность государственного софинансирования накоплений
В рамках расширения накопительной пенсионной системы Минэкономфин предлагает разрешить гражданам с доходом до 7,6 миллиона сумов добровольно направлять 5% своего заработка на накопительный пенсионный счет. Государство при этом может предоставить дополнительную поддержку в виде суммы, достигающей 50% от взноса гражданина.
Для поощрения официального декларирования высоких доходов предлагается направлять 1% от части зарплаты, превышающей 7,6 миллиона сумов, на личный накопительный пенсионный счет за счет уплаченного социального налога. К концу 2027 года также запланирована разработка законопроекта, регулирующего частные и корпоративные пенсионные фонды, управление их активами и защиту средств граждан.
Обязательное социальное страхование для самозанятых
Минэкономфин предлагает сделать уплату социального налога обязательной для самозанятых, при этом ставка налога останется прежней. Сейчас эта сумма составляет около 440 тысяч сумов в год, но гражданам разрешат оплачивать налог частями, например, примерно по 36 тысяч сумов ежемесячно. Взамен самозанятый получит один год трудового стажа, пенсионные права и право на пособия по временной нетрудоспособности, беременности и родам.
Также гражданам с официальными доходами предложат возможность добровольно оплачивать социальный налог за неработающих членов семьи, что позволит им накапливать трудовой стаж и право на будущую пенсию.
Отмена льгот по социальному налогу
Для обеспечения финансовой стабильности Пенсионного фонда Минэкономфин намерен прекратить предоставление новых льгот по социальному налогу и полностью отменить существующие льготы к 2030 году. В период 2027–2028 годов все 25 услуг Пенсионного фонда планируется перевести в электронный и проактивный формат. Будет внедрен искусственный интеллект, автоматизированный колл-центр и мобильное приложение «Pensiya».
Благодаря единому профилю, гражданин сможет просматривать свой трудовой стаж, уплаченный социальный налог и ожидаемый размер пенсии, а система заблаговременно оповестит о любых пробелах в стаже. После достижения пенсионного возраста назначение пенсии будет происходить автоматически, без необходимости подачи заявлений и предоставления бумажных документов. В настоящее время Пенсионный фонд предоставляет 18 видов услуг в электронной форме, причем пенсии по возрасту и инвалидности уже назначаются проактивно, а ежегодно в электронном и проактивном формате предоставляется в среднем 3,8 миллиона услуг.
Сохранение действующих пенсий
Минэкономфин особо подчеркнул, что представленные предложения не подразумевают пересмотра уже назначенных пенсий и пособий. Ведомство заявило, что главная цель реформ заключается не в сокращении существующих выплат или экономии средств, а в создании системы, где весь трудовой вклад гражданина, его официальный заработок, стаж и уплаченный социальный налог справедливо отражены в размере пенсии.
По оценкам министерства, данная реформа должна укрепить связь между размером пенсии и трудовой активностью, способствовать развитию личных, частных и корпоративных пенсионных накоплений, а также обеспечить полный переход пенсионных услуг в электронный и проактивный формат.
