Узбекистану недостаточно просто привлекать иностранные инвестиции, приобретать современное оборудование и открывать новые производственные мощности, чтобы достичь статуса страны с высоким уровнем дохода. Аналитики Евразийского банка развития (ЕАБР) утверждают, что для устойчивого развития критически важно, чтобы наряду с внутренним производством сохранялись технологии, развивались местные поставщики, инженеры, стандарты и собственные разработки.
ЕАБР представил новую концепцию промышленной трансформации для развивающихся экономик. В настоящее время к группе среднего дохода относятся 108 экономик, населенных примерно 6 миллиардами человек, однако лишь 34 из них смогли перейти в категорию богатых стран с момента 1990 года. Кроме того, в период 2021–2023 годов 95 из 143 развивающихся экономик оставались зависимыми от сырья, которое составляло более 60% их товарного экспорта. Хотя высокие цены на природные ресурсы могут обеспечить быстрый рост, они не гарантируют переход к стабильно богатой экономике.
Банк подчеркивает, что увеличение инвестиций и покупка современного оборудования сами по себе не решают проблему. Внешние технологии должны трансформироваться во внутреннюю производственную способность, включая развитие инженеров, технологов, сети поставщиков, стандартизацию, сервис, ремонт, проектирование и повышение эффективности процессов. При этом открытость экономики и привлечение иностранных инвесторов остаются необходимыми, но успех следует измерять не количеством ввезенных станков, а степенью увеличения локальной добавленной стоимости и передачи знаний благодаря импорту и участию в глобальных цепочках.
Значимость промышленности обусловлена тем, что, согласно данным нового доклада, обрабатывающий сектор был связан с 64% случаев экономического роста за последние пять десятилетий. Более того, одна рабочая позиция в промышленности в среднем поддерживает 2,2 рабочих места в смежных областях, таких как логистика, строительство, образование и сфера услуг.
Трансформация Узбекистана в рамках региональной модели
В рамках региональной модели ЕАБР Узбекистан и Казахстан классифицированы как «ресурсно-масштабные трансформаторы». Это страны, обладающие как ресурсной и энергетической базой, так и аграрным потенциалом и значительным внутренним спросом. Их задача заключается в переходе от сырья и первичной обработки к созданию более сложных продуктов, например, химической продукции, высококачественных металлов, электроники, машин и компонентов.
По отраслевой карте, Узбекистан получил наивысшие баллы в секторах химии и полимеров, а также промышленного машиностроения (по 4,71 балла). Далее следуют пищевая промышленность и глубокая агропереработка (4,62), транспортные компоненты (4,61), агро- и ирригационная техника (4,58), удобрения и агрохимия, а также легкая промышленность и технический текстиль (4,55). Электротехника и фармацевтика получили по 4,50 балла.
Важно отметить, что эти оценки не определяют единый этап развития для всей страны. Химия и машиностроение отнесены ко второму этапу, где ключевыми становятся поставщики, инженерные компетенции, стандарты и проектное финансирование. Пищевая отрасль, агротехника, удобрения и текстиль находятся между первым и вторым этапами. Фармацевтика расположена между вторым и третьим этапом, который подразумевает добавление собственных исследований и коммерциализации решений к производственной базе. Таким образом, в одной экономике могут сосуществовать базовое производство, зрелые промышленные платформы и инновационные ниши.
ЕАБР рекомендует выбирать направления для развития исходя не из престижа, а из совокупности факторов: спроса, наличия ресурсов, текущих компетенций, технологической близости, инфраструктуры и возможности финансирования проекта. Например, сложный завод, не имеющий в стране инженеров, поставщиков и испытательной базы, может показать хорошую статистику инвестиций, но окажет слабое влияние на общую экономику.
Различия в задачах соседних стран
В докладе ЕАБР не проводится сравнение стран-соседей по критерию «кто лучше»; каждая страна играет свою роль в общей региональной промышленной системе. Россия и Беларусь определены как индустриальное ядро, поскольку обладают более высокими начальными компетенциями в области сложного машиностроения, компонентов, инжиниринга и ряда технологических направлений. Казахстан, подобно Узбекистану, должен углублять переработку собственной сырьевой базы. Армения, Кыргызстан и Таджикистан рассматриваются как нишевые и кооперационные узлы, способные специализироваться на отдельных сегментах, сервисах и компонентах.
Цифры демонстрируют эти различия: в России лидируют промышленное машиностроение (4,97 балла), транспортные компоненты (4,94 балла) и химия и полимеры (4,91 балл). В Беларуси лидирует машиностроение (4,93 балла), за ним следуют агро- и ирригационная техника (4,84 балла) и транспортные компоненты (4,83 балла). Казахстан имеет наибольший балл по химии и полимерам (4,87), а также по металлургии высоких переделов (4,84 балла) и критическим материалам (4,83 балла).
Профили небольших экономик отличаются. В Армении наиболее высоко оценены фармацевтика и медицинские изделия (4,49 балла), а также электроника и компоненты (4,47 балла). Кыргызстан лидирует по легкой промышленности и техническому текстилю (4,40 балла), а также по пищевой и агропереработке (4,29 балла). В Таджикистане самый высокий балл получила металлургия и металлообработка (4,27 балла), за ней следуют легкая промышленность (4,21 балла) и критические материалы (4,15 балла).
Модель из трех ступеней вместо быстрого рывка
Предлагаемая ЕАБР модель базируется на трех последовательных этапах. Первый этап — это создание базовой производственной основы, для чего стране необходимы надежное энергоснабжение, транспорт, водные ресурсы, промышленные площади, складская инфраструктура, базовые стандарты и массовые профессиональные навыки. Основная цель этого этапа — обеспечение стабильного выпуска продукции и формирование первых сетей поставщиков.
Второй этап представляет собой промышленную платформу. На этом уровне простого производства недостаточно; появляются более глубокая переработка, машиностроение, металлургия, наличие сертифицированных поставщиков, инженерные центры, долгосрочное финансирование и возможность адаптации импортных технологий к местным условиям. Для многих приоритетных отраслей Узбекистана именно этот второй этап является ключевым на данный момент.
Третий этап — это экономика знаний, которая включает прикладные исследования, пилотные линии, интеллектуальную собственность, разработку и коммерциализацию новых продуктов. Однако аналитики предостерегают: попытка перескочить к этому этапу без создания производственной платформы крайне затруднительна. Хотя отдельные технологические компании могут появиться раньше, массовое усложнение экономики требует наличия кадров, поставщиков, стандартов и финансирования.
Практическое применение этой модели для Узбекистана диктует, что новый завод не должен функционировать изолированно. Вокруг него должны одновременно развиваться программы обучения персонала, местные поставщики, инженерная поддержка, испытательные лаборатории, сертификация, сервис и доступ к долгосрочному финансированию и рынкам сбыта. ЕАБР считает полноценным проектом промышленного перехода только тот, который включает четыре обязательных элемента: кадры, освоение технологий, инфраструктуру качества и финансирование пилотных работ с последующим масштабированием.
Это меняет понимание локализации. Сборка готового изделия из импортных частей — это лишь начальный шаг. Более ценный этап начинается, когда местные предприятия начинают производить компоненты, проводить ремонт и модернизацию оборудования, перепроектировать производственные процессы, соответствовать международным стандартам и реализовывать продукцию за пределами внутреннего рынка.
Аналогичные принципы применимы и к иностранным инвестициям. За период с 2016 года по первое полугодие 2025 года общий объем взаимных прямых инвестиций в Евразийском регионе достиг 48,4 миллиарда долларов, из которых 9 миллиардов долларов, или 18,4%, пришлось на обрабатывающую промышленность. ЕАБР советует привлекать инвесторов не только через налоговые льготы, но и через комплексное предложение, включающее площадку, инфраструктуру, местных партнеров, кадры, будущих поставщиков, финансирование и экспортный рынок.
Еще один важный принцип — проверка рынком. Крупные программы и широкие субсидии не должны запускаться только на основании кажущейся перспективности отрасли. Необходимо сначала провести пилотный проект с частным софинансированием, подтвердить спрос и конкурентоспособность. Если проект не проходит рыночную проверку, его масштабирование грозит созданием дорогостоящих мощностей, поддерживаемых постоянной финансовой помощью.
Для некоторых сложных производств рынок Узбекистана может оказаться слишком малым. Совокупный рынок ЕАЭС и Центральной Азии оценивается приблизительно в 180–220 миллионов человек, и в настоящее время на этот регион приходится около 59% сбыта продукции второго уровня переработки. Именно здесь становится очевидным разделение специализаций: Узбекистан и Казахстан могут фокусироваться на химии, металлургии, электротехнике и производстве оборудования; Россия и Беларусь — на поставках более сложных компонентов, технологий, инжиниринга и стандартов; а небольшие экономики — на узкоспециализированных нишах.
Формула ЕАБР сводится к идее «единой промышленной системы на основе различных компетенций», что позволяет национальным предприятиям получать доступ к более широкому рынку. Банк оценивает потенциал такой модели очень высоко: в предыдущем исследовании сценарное развитие четырех взаимосвязанных кластеров — химии, машиностроения, металлургии высоких переделов и пищевой промышленности — прогнозировало ежегодный дополнительный выпуск свыше 510 миллиардов долларов по ценам 2019 года.
Основной вывод
Промышленная база республики признана основой для роста, однако само введение производственной мощности является лишь началом процесса, а не его завершением. Если предприятие после запуска остается «технологическим островом», зависящим от импортных деталей, внешнего сервиса и зарубежных инженеров, его вклад в долгосрочное развитие будет ограничен. Гораздо более сложная и менее заметная работа начинается после открытия цеха: обучение местных специалистов обслуживанию и совершенствованию технологий, развитие десятков поставщиков вокруг крупного предприятия, доведение их продукции до требуемых стандартов и т.д.
