Вывод граждан Южной Африки из системы сбережений Two-Pot приносит миллиарды налогов SARS

Согласно первому отчету о состоянии медицинских схем, почти девять миллионов жителей Южной Африки, чей доход превышает налоговый порог, отказываются от оформления медицинского страхования. Основной причиной этого является проблема доступности.

Первый отчет о состоянии медицинских схем (SOMS) от Health Funders Association (HFA), опубликованный на этой неделе, показывает, что около 8,79 миллиона южноафриканцев зарабатывают достаточно, чтобы вступить в систему, но остаются вне ее, предпочитая оплачивать медицинские расходы из собственного кармана.

По данным HFA, средний взнос в медицинскую схему составляет приблизительно 2400 рандов в месяц, что один аналитик назвал существенной суммой. Луянда Нджило, старший научный сотрудник Nedbank Corporate and Investment Banking, объяснил это давлением, связанным с распределением доходов.

Данные South African Revenue Service (SARS) свидетельствуют о том, что в 2024 году около 3,25 миллиона налогоплательщиков, прошедших оценку, воспользовались налоговыми кредитами на медицинское обслуживание. Из них примерно 1,69 миллиона, или 52%, имели годовой доход в диапазоне от 200 000 до 500 000 рандов, что соответствует валовому ежемесячному доходу примерно от 16 700 до 41 700 рандов.

Нджило отметил, что для человека с годовым доходом в 200 000 рандов ежемесячный взнос в размере 2400 рандов составляет около 14,4% от валового дохода; при доходе в 350 000 рандов — около 8,2%; а при 500 000 рандов — примерно 5,8%, и это еще до учета дополнительных иждивенцев или расходов на здравоохранение из собственного кармана.

Он добавил, что давление усиливалось, когда взносы постоянно росли быстрее, чем доходы домохозяйств. Council for Medical Schemes (CMS) сообщил о среднем увеличении отраслевого взноса примерно на 10,1% в 2025 году, что превышает текущую инфляцию.

Нджило подчеркнул, что если медицинские взносы растут на 8%–10%, а доходы домохозяйств увеличиваются ближе к общей инфляции, то здравоохранение неизбежно начинает занимать все большую долю располагаемого дохода. Он также отметил, что для молодого, здорового потребителя, который посещает врача всего несколько раз в год, рационализация выбора понятна: зачем платить 25 000–30 000 рандов или больше в год, если ожидаемые рутинные расходы на здравоохранение значительно ниже?

Нджило акцентировал внимание на том, что системе страхования необходимы люди с низким уровнем претензий в пуле, чтобы компенсировать членам, испытывающим значительно более высокие расходы на здравоохранение. Он заявил, что отказ от участия может быть экономически обоснованным для индивидуума, но одновременно ослабляет устойчивость коллективного страхового фонда.

HFA предложила ввести обязательное членство для работающих людей, чей доход превышает налоговый порог. Это могло бы привлечь около 8,79 миллиона дополнительных людей в пул риска и снизить ожидаемые риски затрат на Предусмотренные Минимальные Выгоды (PMB).

Нджило согласился с экономической логикой предложения HFA: расширение знаменателя приведет к снижению среднего риска. Однако он предупредил, что принуждение нельзя отделить от доступности. Требование немедленно приобрести стандартный продукт медицинского страхования стоимостью в несколько тысяч рандов в месяц для человека, чей доход лишь немного выше налогового порога, просто превратит проблему доступности здравоохранения в проблему доступности для домохозяйства.

Наиболее интересным выводом отчета HFA, по мнению Нджило, стало то, что дебаты о частном финансировании здравоохранения и дебаты о Национальном медицинском страховании (NHI), несмотря на начало с очень разных институциональных позиций, все чаще признают один и тот же фундаментальный экономический принцип: системы здравоохранения зависят от широкого объединения рисков и перекрестного субсидирования.

Тхонесхан Наиду, генеральный директор HFA, также указал на доступность как на один из самых больших барьеров, мешающих многим работающим жителям Южной Африки получить покрытие. Он отметил, что уравнение доступности зависит от размера и состава пула риска. Наиду добавил, что моделирование HFA показало, что включение этой группы в систему медицинского страхования, основываясь только на возрасте, могло бы снизить взносы до 30%.

Он заключил, что существует потенциально положительный цикл: если сделать покрытие более доступным и привлечь больше людей в систему, более крупный и сбалансированный пул рисков, в свою очередь, может помочь сделать покрытие более доступным для всех.

Наиду признал, что взносы в медицинские схемы имеют тенденцию расти быстрее общей инфляции, и одной из главных причин является старение населения в сфере медицинского страхования, поскольку пожилые люди, как правило, нуждаются в большем объеме медицинской помощи. Анализ HFA показал, что около 10,2 миллиона человек, зарабатывающих от 7 726 до 30 000 рандов в месяц, могли бы получить выгоду от более доступных вариантов первичной медико-санитарной помощи с предварительным финансированием. При этом более 95% этой группы происходило из ранее обездоленных общин.

Домохозяйства в Южной Африке испытывают серьезные трудности с управлением ежемесячным бюджетом, поскольку расходы на коммунальные услуги, дорогу и продукты питания занимают все большую долю их доходов, превращая кризис стоимости жизни в борьбу за возможность выживания для семей.

Последние данные о доступности для домохозяйств демонстрируют эту проблему, несмотря на кажущееся снижение общего уровня инфляции. В августе средняя стоимость продуктовой корзины составляла R5 479.80, согласно данным Pietermaritzburg Economic Justice and Dignity Group (PMBEJD). Хотя эта сумма была на 0.9% ниже, чем в июле, она оставалась на 1.8% выше, чем годом ранее. Из 44 отслеживаемых продуктов 19 подорожали, а 25 подешевели.

Директор группы, Мёрвин Абрахамс, отмечает, что семьи не получают доход, а распределяют деньги по фиксированным статьям расходов: еда, электричество и транспорт. Они сначала оплачивают самые необходимые вещи, которые не могут обойти стороной.

Абрахамс подчеркивает: «Домохозяйства не получают доход и не выделяют фиксированные суммы на еду. Сначала они платят за абсолютные нужды: аренду или ипотеку, электричество, транспорт». Он добавляет, что бюджет на продукты появляется только после покрытия этих основных расходов, и тогда покупка осуществляется на оставшиеся средства, что часто приводит к приобретению меньшего количества и менее питательной пищи.

Расчеты группы показывают, насколько мало остается «все, что осталось». В августе на электричество и транспорт было потрачено R3 183.45, что составило 65.8% от заработной платы работника, оставив R1 653.35 на еду и прочее. Таким образом, кризис доступности связан не только с ценой хлеба, курицы или кукурузной муки, но и с конкуренцией между несколькими неизбежными расходами за один и тот же доход.

Отчет Комиссии по конкуренции за август 2026 года также освещает текущее давление, предупреждая, что шок цен на топливо имеет последствия далеко за пределами АЗС. Комиссия указывает, что первая половина 2026 года характеризовалась «значительным ростом стоимости топлива», вызванным геополитической напряженностью и перебоями в глобальных цепочках поставок нефти, усугубленными давлением обменного курса.

Комиссия отмечает, что повышение затрат на топливо и транспорт распространилось не только на поездки на работу, но и увеличило производственные, логистические и дистрибьюторские издержки по всей экономике, оказывая повышательное давление на товары первой необходимости. Комиссия считает, что задача состоит в том, чтобы сбалансировать финансовую устойчивость жизненно важных услуг с нагрузкой на домохозяйства, особенно когда тарифы растут быстрее инфляции, а уязвимые слои населения не получают эффективной поддержки нуждающихся.

Для работников проблема сводится к тому, сможет ли доход соответствовать росту цен. Представитель профсоюза United Association of South Africa (UASA), Абигейл Мойо, заявил, что домохозяйства уже находятся на грани краха. Она добавила, что рост цен на топливо лишь усилит финансовое давление на обычных жителей Южной Африки, чьи бюджеты и так сильно напряжены.

Мойо возразила, что решение не может заключаться в ожидании, что работники сами поглотят возросшие расходы. Она отметила, что корректировка цен на топливо является причиной, по которой UASA и ее члены в сахарном секторе вышли на пикет в борьбе за повышение заработной платы и льгот, соответствующих инфляции. Она призвала правительство пересмотреть механизмы ценообразования на топливо, включая топливный и слэтовый налоги, а работодателей — признать индексацию зарплаты, привязанную к инфляции, как необходимую для выживания работников в условиях роста стоимости жизни.

Особое давление ощущают пенсионеры. В офисах SASSA в Уентворте, Дурбан, пенсионеры требуют повышения пособия для пожилых людей до R5 000 в месяц, утверждая, что текущая сумма не покрывает базовые жизненные нужды. Максимальное пособие для пожилых людей составляет R2 400 в месяц, а для получателей старше 75 лет оно возрастает до R2 420. Пенсионер Квинтон Эри описывает ситуацию как крайне сложную: «Мы едва сводим концы с концами на 2400 ран. У нас постоянно растет счет за воду. Мы приходим в Sasa, а потом иногда сидим здесь два, три дня, потому что они не работают. Жизнь стала огромной борьбой. Вы даже не можете купить и питаться той едой, которую получаете. Еды, которую мы покупаем, недостаточно. Поэтому мы беспокоимся о том, откуда возьмется следующий прием пищи».

Он также отметил, что даже покупка мяса стала роскошью, поскольку люди вынуждены питаться курицей, так как не могут позволить себе баранину или говядину. Общественный активист Джин Чодри заявил, что пенсионеры вынуждены справляться с обязанностями по содержанию других членов семьи. Он настаивал, что пенсия должна быть увеличена как минимум вдвое, поскольку помимо себя они заботятся о внуках, имеют счета за коммунальные услуги, арендную плату и продукты.

Петиция, запущенная Джей Си Алексом под названием «Поддержите пенсионеров Южной Африки, чтобы восстановить достоинство и уважение», собрала более 33 000 подтвержденных подписей с призывом к усилению поддержки пенсионеров, борющихся с нехваткой еды, лекарств и электричества.

Последствия касаются и детей. Группа подсчитала, что базовая питательная корзина для семьи из семи человек стоила R6 597.25 в августе, а средняя стоимость обеспечения одного ребенка базовым питательным рационом составляла R961.96, в то время как пособие на детей составляет R580. Абрахам предупредил, что когда домохозяйства вынуждены жертвовать питанием, последствия выходят далеко за рамки ежемесячного счета за продукты. Он описал это как межпоколенческую ловушку бедности, которая начинается прямо на столе у детей младше пяти лет. Для него облегчение не может прийти только за счет снижения цен на продукты; существенное влияние на количество покупаемой еды окажет снижение цен на электричество и транспорт.

Налогоплательщиков предупредили, что Южноафриканская налоговая служба (SARS) усиливает давление в отношении неоплаченных налогов, поскольку значительная сумма неподтвержденного долга теперь находится в фокусе внимания службы.

Согласно данным Tax Consulting SA, объем такого долга увеличился примерно на 124 миллиарда рандов, что составляет 30,4% по сравнению с мартом 2025 года. Этот неподтвержденный долг включает суммы налогов, которые налогоплательщики не оспаривали, а также штрафы за такие нарушения, как несвоевременная подача налоговых деклараций.

Фирма отметила, что фигура в 532 миллиарда рандов не отражает общий налоговый долг SARS; она относится исключительно к обязательствам, которые налогоплательщики не оспаривают, и которые SARS может использовать для взыскания средств.

Структура неподтвержденного долга

Состав этого долга дает представление о том, где SARS может наиболее эффективно применять свои ресурсы для оказания давления на недобросовестных налогоплательщиков. Наибольший вклад вносит НДС, составляющий около 183,4 миллиарда рандов. За ним следуют корпоративный подоходный налог, который оценивается примерно в 132,9 миллиарда рандов, и подоходный налог физических лиц, составляющий около 90,7 миллиарда рандов. Эти три категории вместе составляют большинство в реестре неподтвержденного долга.

Меры по взысканию долгов со стороны SARS

Было предупреждено, что налогоплательщики больше не могут рассчитывать на то, что SARS будет затягивать с действиями в отношении просроченной задолженности. По словам фирмы, времена, когда SARS отправляла Письма с требованием оплаты и затем забывала о долге на месяцы или годы, прошли. Благодаря улучшенным возможностям обнаружения и взыскания, основанным на анализе данных, SARS полностью использует имеющиеся ей законодательные механизмы для возмещения неоплаченных сумм.

Кроме того, было добавлено, что если долг остается непогашенным, SARS может предпринять дополнительные шаги, включая назначение третьей стороны, например банка, для прямого перечисления средств, удерживаемых от имени налогоплательщика, в SARS. Служба доходов также имеет право добиваться гражданского решения по непогашенному долгу, что может привести к аресту и продаже активов налогоплательщика.

Для тех налогоплательщиков, которые не могут погасить весь долг, южноафриканское налоговое законодательство предусматривает определенные меры по облегчению долгового бремени, такие как отсрочка платежей и компромиссы при соблюдении установленных условий.