В свете мировых тенденций, характеризующихся так называемой «милитаризованной взаимозависимостью», возникла острая необходимость для стран, подобных Индии, обеспечить свою безопасность и суверенитет путем достижения самодостаточности в производстве необходимых товаров.
В своем недавнем выступлении министр казначейства США Скотт Бессент выдвинул три принципа: нация, не способная производить необходимое, не является по-настоящему защищенной; нация, зависящая от противников в критически важных аспектах, не обладает истинным суверенитетом; а нация, сводящая экономику к потреблению, не может считаться процветающей.
Этот новый мировой порядок, где рынки подвержены неожиданным сбоям, а альянсы могут быть проигнорированы, создает серьезные вызовы для средней державы, такой как Индия. Возникает вопрос, сможет ли Индия, следуя духу атманнирбхарта, обеспечить свою независимость, производя все необходимое, как предлагал Бессент.
Необходимо рассмотреть, какие крупные военные платформы и технологии в настоящее время импортируются, и как избежать зависимости от других в критических областях, даже если это не делают великие державы. Особые сложности вызывает зависимость страны от импорта нефти (90 процентов) и газа (половина потребностей).
Очевидно, что в таком мире цель должна выходить за рамки простой экономической эффективности и конкурентоспособности, включая минимизацию уязвимостей, хотя локализация часто влечет за собой повышение издержек и снижение конкурентоспособности. Именно поэтому предпринимаются попытки по отечественному производству чипов и созданию центров обработки данных.
Асимметричные конфликты в Украине и Иране ставят срочные вопросы перед экономикой. Возникает вопрос, сможет ли Индия развить такую производственную базу, учитывая ограниченную производственную базу, или более разумным будет перепрофилирование гражданских промышленных предприятий для военных нужд.
Конфликт в Украине показал невозможность территориального приобретения как цели, что ставит под сомнение традиционные подходы к военной мощи, требующие больших оборонных бюджетов. Кроме того, стало ясно, что современные войны ведутся в киберфизическом пространстве, что требует определения необходимых возможностей.
Разумная политика может предложить решения. Например, Индия могла бы стать электро-государством, подобно примеру Китая, чтобы снизить зависимость от нефти и увеличить емкость хранения для защиты от шоков поставок. Китай хранит запасы нефти на срок более четырех месяцев, тогда как стратегические резервы Индии рассчитаны лишь на 10 дней.
Индия всегда проявляла осторожность в отношении международной зависимости, особенно в оборонной, космической и атомной сферах, стремясь к национальным возможностям и самообеспечению. В оборонной сфере есть впечатляющие успехи, например, атомные подводные лодки (хотя помощь России была критичной) и многоуровневая ракетная программа. Система противовоздушной обороны продемонстрировала свои качества во время Операции Синдур. Мобильные гаубицы для артиллерии разработаны в партнерстве с Kalyani и Tata.
Риск заключается в том, что чрезмерные амбиции могут привести к неудаче или непомерным задержкам. Это объясняет, почему многие попытки самообеспечения в оборонной сфере потерпели неудачу, сделав страну вторым крупнейшим импортером вооружений в мире (после Украины). Многие необходимые платформы все еще закупаются за рубежом.
В списке неотложных закупок фигурируют 114 многоцелевых самолетов Rafale от Dassault Aviation стоимостью около 28 миллиардов долларов, шесть обычных подводных лодок от ThyssenKrupp примерно за 8 миллиардов долларов, а также ожидается поставка 31 тяжелого высотного дрона MQ-9B от General Atomics за 3,5 миллиарда долларов. Эти высокие цены относятся к вооружениям, которые будут поступать в течение нескольких лет, однако следует отметить, что общий оборонный капитал Индии в этом году составляет всего 23 миллиарда долларов. Импортное оружие, как правило, значительно дороже отечественных аналогов, когда они разрабатываются.
Кроме того, мир периодически напоминает о проблемах с поставками. Газотурбинные двигатели, питавшие основные боевые корабли флота, традиционно поступали из Украины, которая теперь вовлечена в войну; к счастью, Bharat Heavy Electricals производит газовые турбины для передовых военных кораблей. Однако поставки систем ПВО С-400 были прерваны из-за занятости России. А Hindustan Aeronautics не может произвести 180 истребителей Tejas, которые остро нужны ВВС, потому что двигатели должны поступать от General Electric, который задержал производство из-за того, что поставщик компонентов из Южной Кореи обанкротился.
Зависимость от импорта обусловлена тем, что слишком много планов, целей и задач не удалось реализовать. Зависимость от двигателей General Electric для Tejas связана с тем, что отечественный двигатель Kaveri не соответствовал требованиям, но у Tejas были и другие проблемы, такие как стрельба ракетами и интеграция радара. Требования армии к пехотному ружью (например, сменные стволы, использующие патроны разных размеров) оказались слишком сложными для реализации, что привело к крупномасштабному импорту, но не оружия со сменными стволами.
Система NavIC (Навигация с индийской группировкой), которая должна была стать региональной заменой американской GPS (Глобальная система позиционирования), не функционирует из-за нехватки рабочих спутников и отказа атомных часов, несмотря на то, что прошло более четверти века с Каргила 1999 года.
Действительно, это похоже на старый крик королевства о лошади, поскольку эсминцы принимаются на службу без гидролокаторов с буксируемым массивом, а подводные лодки патрулируют под водой без тяжелых торпед. Заявления о внутреннем развитии иногда блокировали импорт или приводили к попаданию международных поставщиков в черный список (взяточничество является, по-видимому, неотъемлемой частью оборонной промышленности), из-за чего флот не получает ни импортных, ни отечественных заменителей.
Критическая потребность заключается в реализме относительно того, что страна может разумно сделать самостоятельно (и предоставить по себестоимости и в срок), оставаясь при этом частью международных консорциумов там, где это невозможно. Например, было бы лучше, если бы Индия осталась партнером в программе стелс-истребителей Су-57 России, особенно сейчас, когда Китай разработал собственный стелс-истребитель J-20.
Положительным моментом является то, что изменения в политике могут улучшить прошлые результаты. Были установлены цели по увеличению доли отечественных поставок в закупках оборонного оборудования. Частному сектору предложили участвовать в оружейном бизнесе, а правила иностранных инвестиций были либерализованы, разрешив 74 процент иностранного владения по автоматическому маршруту. Государственные исследовательские лаборатории поощряются к поиску производственных партнеров в частном секторе, а стартапы получают финансирование через программу IDEX (Innovators for Defence Excellence), запущенную в 2018 году.
Результаты весьма заметны. Отечественное оборонное производство увеличилось в четыре раза за последние 12 лет, достигнув 1,78 триллиона рупий, при этом частный сектор внес вклад в четверть от общего объема. С учетом инфляции, производство в реальном выражении, вероятно, удвоилось. Экспорт оборонной продукции рос быстрее, от почти нулевого уровня до 38 300 крор рупий. Соотношение экспорта оборонной продукции к импорту теперь лучше, чем когда-либо, составляя около 1:2, хотя признается, что оценка импорта затруднена, поскольку даже отечественные производители полагаются на импортные компоненты.
Тем не менее, крупнейшими поставщиками остаются традиционные игроки государственного сектора. Это ожидаемо, учитывая их многолетний опыт и налаженные возможности. Три индийские компании, входящие в мировой топ-100 производителей оборонной продукции, являются государственными: Hindustan Aeronautics, Bharat Electronics и Mazagon Dock Shipbuilders. Другие государственные предприятия остаются критически важными игроками, такими как Bharat Dynamics для ракетной программы, в то время как Bharat Heavy Electricals производит морские газовые турбины для замены старых украинских поставщиков.
Однако ситуация перестает быть исключительно государственной. Larsen & Toubro инвестировала в амбициозный центр проектирования кораблей, а также два судостроительных завода. Tata сотрудничает с Airbus для сборки транспортного самолета C295. Godrej сосредоточен на сложной задаче разработки авиадвигателей. Kalyani занимается гаубицами, а флот финансирует Kirloskar для производства морских дизельных двигателей.
Критический рубеж, который необходимо преодолеть, — это переход от лицензионного производства по чужим чертежам и критическим деталям (что ограничивает автономию) к разработке собственных военных платформ. HAL собрала сотни истребителей Сухой, но не может создать один самостоятельно, в отличие от своих китайских коллег, которые перешли от советского сотрудничества к собственной разработке. Именно поэтому программа Tejas имела большое значение, и тот факт, что HAL не может произвести самолеты, заказанные ВВС, привел к острой нехватке эскадрилий истребителей. Этот провал может объяснить, почему компания не попала в короткий список тех, кто будет производить продвинутые среднеударные боевые самолеты; в гонке участвуют три частных консорциума. Они не имеют предыдущего опыта и должны будут зависеть от международных партнеров. Остается неясным, приведет ли это к подлинной отечественной способности, особенно учитывая, что значительные инвестиции потребуются в исследования и разработки, что всегда является слабым местом индийской промышленности.
Большинство стран, создавших оборонные отрасли, сделали это на основе широкой промышленной базы, поддерживаемой технологическими сильными сторонами. Индия является исключением, поскольку ее производственный сектор слаб, а исследования и разработки строго ограничены несколькими секторами, причем почти ни в одном из них нет частного сектора. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП остается примерно такой же, как три-четыре десятилетия назад, а продукция в основном не является передовой. Компании, предоставляющие программные услуги, имели 30-процентную норму прибыли, но все же не инвестировали в искусственный интеллект, который теперь угрожает их основному бизнесу.