Эксперты, участвовавшие в форуме в Абу-Даби во вторник, предупредили, что для того, чтобы Ормузский пролив стал глобальным узким местом для торговли, не требуется его физическое закрытие. Благодаря растущим страховым расходам и выборочным угрозам судоходству, Иран способен оказывать давление, не объявляя полномасштабной блокады.
Это предупреждение прозвучало на фоне того, что коммерческий трафик через водный путь остается значительно ниже нормы, а стоимость страхования военных рисков резко возросла, что усложняет экономику транзита для операторов судов.
Марitime Security Expert Allison Minor отметила, что Иран продемонстрировал способность эффективно управлять судоходством без физического закрытия пролива, используя коммерческие риски для избирательного влияния на то, какие суда могут проходить. По ее словам, Иран пытается формализовать свой активный контроль над правом транзита.
Minor сравнила действия Ирана с тактикой хуситов во время кампании в Красном море, когда атаки и угрозы использовались для повышения коммерческих рисков судоходства. Вместо того чтобы блокировать каждое судно, выборочное воздействие позволяет актору определять, какие корабли могут пройти, а какие нет, что является более гибкой формой давления.
Это вызывает более широкую озабоченность, поскольку принятие такой системы может превратить морской доступ в рычаг в спорах между государствами. Minor подчеркнула: «Если мы примем идею, что Иран может контролировать движение судов, если мы это формализуем, внезапно они смогут использовать это как рычаг в различных областях».
Панельная дискуссия на Hili Forum под названием «Мир узких мест и блокад?» была посвящена изучению того, как страны могут снизить свою подверженность сбоям, затрагивающим морские маршруты, энергоснабжение и более широкие торговые сети. Minor посоветовала правительствам помогать бизнесу переходить от традиционных цепочек поставок «точно в срок» к подходу «на всякий случай», где устойчивость и альтернативные источники получают больший вес наряду с экономической эффективностью.
Она добавила, что частный сектор естественным образом ставит во главу угла прибыльность, поэтому правительства должны помогать компаниям компенсировать дополнительные расходы, связанные с построением устойчивости. Одним из возможных решений она назвала государственное страхование военных рисков для снижения коммерческих рисков, с которыми сталкиваются судоходные компании. Minor напомнила, что США использовали такое страхование в предыдущие периоды морских конфликтов, тогда как недавние попытки предоставить аналогичные услуги не обеспечили достаточного покрытия.
Minor предложила странам Персидского залива рассмотреть возможность совместной работы для создания механизмов страхования, способных восстановить доверие среди операторов судов, даже при сохранении угроз.
Доктор Мэри Папасхинопулу, основатель и управляющий директор MARDIPLO Maritime Corporate Diplomacy, заявила, что срочность ситуации очевидна по инцидентам, уже влияющим на судоходство. Она рассказала, как владелец судна обратился к ней утром во вторник после того, как судно, перевозившее груз, загруженный в Фуджайре, было поражено снарядом при выходе из пролива. Этот инцидент показал, что последствия выходят за рамки самого судна, затрагивая груз, экипаж, экологические риски и более высокие экономические издержки.
Пapaschinopoulou призвала создать новую архитектуру морской безопасности, действующую как до, так и во время кризисов. На превентивном уровне она предложила усилить сотрудничество между государством и промышленностью, включая общую оперативную картину морской безопасности для коммерческих перевозок. Это могло бы включать оповещения, общий ситуационный анализ и офицеров связи, соединяющих порты, терминалы, владельцев судов и других участников отрасли.
Однако, по мнению Papaschinopoulou, такая система не может быть разработана только правительствами, поскольку у судоходных компаний и правительств разные приоритеты и разное понимание рисков. Она также отметила, что «морская дипломатия» могла бы сыграть роль во время кризисов, создавая быстрые каналы связи между правительствами и заинтересованными сторонами отрасли. Эффективная система, по ее мнению, должна включать как кинетические, так и некинетические ответы, а также превентивное планирование и механизмы реагирования на кризисы.
Доктор Йенс Хиллебранд Поль, эксперт по геоэкономике, заявил, что узкие места не следует рассматривать просто как узкие физические проходы на карте. Он отметил, что физическая география не является ни необходимым, ни достаточным условием для того, чтобы что-то стало экономическим узким местом. Вместо этого, узкое место возникает, когда экономически важная деятельность сконцентрирована в определенном месте, и существует зависимость, которую трудно или дорого заменить.
Он привел в пример полупроводниковое производство, платежные системы, облачную инфраструктуру и искусственный интеллект как примеры нефизических узких мест. Поль также указал, что важна степень «узкости места», поскольку сбой не обязан полностью останавливать поток товаров или услуг, чтобы наложить значительные экономические издержки. Хотя управление рисками может уменьшить или перенести подверженность, оно не может полностью устранить зависимости.
Панель также рассмотрела, как страны Залива могут диверсифицировать свою подверженность морским и энергетическим сбоям. Доктор Ли-Чен Сим, эксперт по энергетике и геоэкономике, сообщила, что страны Залива уже адаптируются к меняющимся условиям, инвестируя за пределами региона и принимая на себя часть рисков, которые традиционно несли клиенты. Эти страны расширяют свои инвестиции в возобновляемую энергетику в Азии, Африке, Европе и на других рынках, одновременно корректируя стратегии торговли энергией и судоходства.
Она добавила, что некоторые производители энергии в Заливе предлагают альтернативные схемы погрузки за пределами зон конфликтов, исследуют государственное страхование и создают собственные флоты судов. Собственность на суда может снизить риски, с которыми сталкиваются азиатские клиенты, которым в противном случае пришлось бы чартерствовать или эксплуатировать собственные корабли для транспортировки энергии. Сим также указала на быстрый рост возобновляемой энергетики на азиатских рынках, поскольку страны стремятся снизить свою зависимость от волатильных углеводородных импортов.
Участники панели подчеркнули, что диверсификация должна выходить за рамки отдельных торговых маршрутов. Minor заявила, что странам необходимо диверсифицировать своих поставщиков, гарантируя, что альтернативные поставщики не зависят все от одного и того же узкого места. Она также утверждала, что инфраструктура, связывающая различные рынки, включая железные дороги и трубопроводы, требует долгосрочного регионального сотрудничества. Такое сотрудничество должно охватывать не только физическую инфраструктуру, но и гармонизацию таможенных правил, координацию регулирования, устранение нетарифных барьеров и более широкое использование цифровых систем. Она также отметила, что экономическая взаимозависимость может укрепить устойчивость и в некоторых случаях предотвратить будущие конфликты, предоставляя странам больше стимулов сохранять торговые связи.
Доктор Инна Рудольф, эксперт по Ирану, сказала, что Тегеран нашел способ компенсировать свои традиционные недостатки, превратив рычаги узкого места в инструмент торга. Она предположила, что цель Ирана вряд ли заключается в постоянном закрытии пролива, что также нанесет ущерб его собственным экономическим интересам. Вместо этого, она считает, что Тегеран стремится держать противников в неведении относительно того, останется ли водный путь открытым и могут ли быть введены выборочные ограничения на определенные суда в зависимости от политических или экономических отношений этих стран с Ираном.
Рудольф также упомянула, что Иран может использовать негосударственных акторов для демонстрации своей способности нарушать судоходство, сохраняя при этом некоторую степень отрицания. Она предупредила, что эти группы в конечном итоге могут стать «саботажниками» дипломатических усилий, если почувствуют, что их интересы игнорируются во время переговоров. Рудольф прогнозирует, что Иран будет продолжать развивать асимметричные возможности, перестраивать свою сеть региональных партнеров и искать альтернативные экспортные маршруты.
Более широкий вывод, по ее мнению, заключается в том, что правительства не должны сосредотачиваться исключительно на повторном открытии пролива военными средствами, а должны работать над снижением стратегической ценности угроз против него. Это потребует транснациональной и межсекторальной координации, а также поиска способов включения Ирана в более широкую региональную архитектуру безопасности.
Участники панели пришли к выводу, что страны должны готовиться к сбоям, а не просто реагировать на них. Финальная рекомендация Papaschinopoulou заключалась в том, чтобы «не паниковать». Она призвала к коллективной морской безопасности, основанной на инновационных инструментах, более тесном сотрудничестве между общественностью и частным сектором, а также более сильному региональному взаимодействию.
Поль посоветовал правительствам определять свои зависимости, включая зависимость от международных правовых норм и корпораций. Сим настоятельно призвала компании и правительства картировать свои цепочки поставок и убедиться, что якобы диверсифицированные поставщики не разделяют одно и то же узкое место. Рудольф потребовала более глубокого сценария планирования, включая лучшее понимание противников, их сетей и внутренних мотивов, которые ими движут. Minor заключила, что проактивная диверсификация может снизить ценность будущих попыток милитаризировать узкие места. Обсуждение выявило сдвиг в том, как страны должны мыслить об экономической безопасности, где устойчивость все чаще требует от правительств, бизнеса и региональных партнеров готовности к сбоям в морских, физических, финансовых, технологических и цифровых сетях.