Независимый экономист и научный руководитель Центра содействия экономическому развитию Юлий Юсупов считает, что продолжение процесса приватизации государственного имущества является критически важным для Узбекистана. Эксперт также настаивает на том, чтобы значительно повысить уровень прозрачности и конкурентности при проведении публичных торгов.
Согласно имеющейся информации, в рамках новой программы приватизации планируется выставить на торги государственные доли в 84 хозяйственных обществах, 1 242 объекта недвижимости и около восьми тысяч гектаров земли. Общая оценочная стоимость этих активов составляет 100 триллионов сумов. Среди объектов, которые государство намерено реализовать, — 98,9 % акций Туронбанка, 91,83 % «Узэкспоцентра» и 79,27 % Международного центра сотрудничества. Кроме того, стопроцентной приватизации подлежат такие предприятия, как страховая компания Xalq Sug’urta, Ташкентский завод по строительству и ремонту пассажирских вагонов, Андижанский механический завод и другие.
Подчеркивая масштаб предстоящей реализации, Юсупов отметил, что в настоящее время государству принадлежит доля во многих финансовых учреждениях и предприятиях, которые работают в сферах, потенциально допускающих конкуренцию, и которые должны функционировать как частные коммерческие структуры. Он заявил, что текущее господство в собственности наносит ущерб экономическому развитию, поскольку государство часто выступает как неэффективный собственник и менеджер, особенно при отсутствии надлежащего общественного контроля за чиновниками, управляющими госпредприятиями. Эксперт подчеркнул, что «У имущества должен быть настоящий хозяин, который кровно заинтересован в эффективном использовании и приумножении этого имущества».
По мнению Юсупова, наличие государственных компаний препятствует формированию здоровой рыночной среды. Он напомнил, что конкуренция является основным стимулом для роста экономики и обеспечения ее конкурентоспособности. Следовательно, пока доля государства в собственности и хозяйственных процессах не будет существенно сокращена, экономику Узбекистана невозможно считать рыночной, что придает продолжению приватизации огромное значение для страны.
Важность совершенствования правил продаж
Экономист отдельно обратил внимание на необходимость улучшения правил проведения продаж. Хотя предлагаемые льготы могут быть полезны, поскольку они упрощают доступ к торгам и уменьшают расходы для потенциальных покупателей, ключевым моментом остается обеспечение их честности.
Уроки прошлого
Необходимость проведения реформ Юсупов связывает с негативным опытом, который был зафиксирован на предыдущих этапах приватизации, когда возникли серьезные вопросы относительно прозрачности и условий сделок. В качестве примера он привел продажу государственной доли в Coca-Cola Uzbekistan. Первоначально предполагалась продажа актива примерно за 70 миллионов долларов, однако после пересмотра условий и проведения открытых торгов доля была приобретена турецкой компанией Coca-Cola İçecek за сумму в 252,28 миллиона долларов, что демонстрирует потенциал роста цены при наличии реальной конкуренции.
Другие примеры, вызывавшие вопросы, включают продажи государственных долей в Perfectum и Uzcard, которые были переданы частным владельцам по оценочной стоимости, несмотря на первоначальные планы выставить их на публичные торги. Также была отмечена приватизация 85,58 % акций АО «Фотон», которая была продана за 151 миллиард сумов через публичное приглашение к переговорам. Юсупов считает, что, учитывая прошлый опыт и возникавшие проблемы, необходимо ввести дополнительные механизмы для повышения прозрачности и конкурентности процессов публичных торгов.
Пять правил честных торгов
Чтобы предотвратить злоупотребления, эксперт предлагает внедрить ряд принципиальных мер. Во-первых, правила торгов должны быть установлены заранее и сохранять неизменность на протяжении всего процесса. Во-вторых, единственным критерием для определения победителя должна служить максимальная предложенная цена. Кроме того, Юсупов выступает против предоставления покупателям дополнительных инвестиционных и социальных обязательств, поскольку это создает коррупционные риски и дает основания для пересмотра результатов сделок. Также необходимо полностью исключить передачу государственной собственности частным совладельцам вне конкурса по оценочной стоимости. Наконец, важнейшим условием честных торгов признается постоянный общественный контроль — от утверждения регламентов до рассмотрения апелляций — со стороны представителей парламента, экспертов, бизнес-ассоциаций и гражданского общества. Юлий Юсупов завершил свои рассуждения надеждой на успешное проведение приватизации в атмосфере полной прозрачности, равного доступа для всех потенциальных покупателей и честной конкурентной борьбы.
