Коллапс муниципальных образований редко имеет идеологическую подоплеку; скорее, это следствие договорной незрелости. Муниципалитеты, которые не смогли оплатить счета компании Eskom в июле 2026 года, начали испытывать трудности не в этот месяц, а гораздо раньше — еще в залах советов.
Новый индекс LGCSI объясняет эту более раннюю институциональную неудачу. В июле 2026 года Национальный казначейство приостановило переводы справедливой доли для 69 муниципалитетов, ссылаясь на раздел 216(2) Конституции. Эти средства впоследствии были высвобождены, однако Финансово-фискальная комиссия поставила под сомнение применение этого инструмента, а Парламент постановил, что принуждение должно сопровождаться поддержкой, а не использоваться как стратегия восстановления.
Автор исследования ранее утверждал, что удержание средств не восстановит нарушенную бюджетную структуру. В ночь на 2 сентября 2026 года PA-IFS опубликовал собранные данные. Индекс местного управления и коалиционной стабильности (LGCSI) представляет собой первый том серии Муниципальной разведки. Он анализирует 103 из 257 муниципалитетов Южной Африки за полный период, начиная с выборов 2021 года и до настоящего времени, используя исключительно официальные источники данных: AGSA, Национальный казначейство, указы CoGTA и записи совета IEC. Основной вопрос индекса: способны ли эти советы управлять сами собой?
Поскольку выборка была намеренно сформирована с акцентом на советы, находящиеся в затруднительном положении, индекс не позволяет определить, какой процент муниципалитетов Южной Африки находится в кризисе, и он не ранжирует ни муниципалитеты, ни политические партии, а также не прогнозирует результаты выборов.
Муниципалитет, который не смог заплатить Eskom в июле 2026 года, начал свое падение не в июле 2026 года. Он потерпел неудачу раньше, в зале совета, когда правила, определяющие, кто обладает исполнительной властью, оказались слабее самого соперничества за нее. За один срок работы (2021–2026) в восьми метрополиях наблюдалась смена от одного мэра до шести. Каждая такая смена упраздняла весь мэрский комитет, а офис муниципального управляющего проходил через назначения, судебные отстранения и временные полномочия.
Это и есть механизм, и центральный вклад LGCSI. Его называют «административным щитом»: сохраняется ли должность бухгалтера и финансового директора муниципалитета при смене мэра. Там, где этот щит работает, бюджет все равно принимается, основной счет оплачивается, проводится аудит. Там, где он разрушается или сотрудники теряют работу, все три процесса, вероятно, останавливаются. Ущерб передается не через политику, а через администрацию.
Сейчас перед Парламентом рассматривается законопроект о поправках к муниципальным структурам (Коалиционный законопроект), который регулирует политический уровень. Реформа, которая молчит о должности бухгалтера, оставляет этот механизм нетронутым. Наиболее тревожным выводом является то, что нестабильность не является свойством коалиционного правительства. Мангаунг управлялся одной партией с абсолютным большинством, но демонстрировал ту же ротацию исполнительной власти, увольнения старших чиновников и фискальное ухудшение, что и самый фрагментированный коалиционный метрополис в стране.
Мидвааль также управляется одной партией и входит в число самых стабильных в выборке. Различие между ними заключается не в количестве партий, а в том, закреплено ли правящее соглашение и может ли оно быть исполнено. Из 94 оцененных советов 18 имеют некое соглашение об управлении, которое можно найти в выборке LGCSI. Те, у кого были опубликованные, обязывающие соглашения и независимый механизм разрешения споров, столкнулись с ограниченными перебоями в течение срока. Те, у кого были пакты, но отсутствовал способ урегулировать спор вне зала заседаний, были спокойнее, но не стабильны. Тшване подписал формальный пакт в декабре 2021 года, который рухнул в сентябре 2024 года. Очевидно, что подпись сама по себе не является архитектурой.
Существует и вторая половина, которую советы не контролируют. Местное самоуправление обеспечивает около 46% функций на передовой, с которыми граждане сталкиваются напрямую, и получает 9,9% от национально собранных доходов для выполнения этих функций. Муниципалитеты ежегодно тратят около 31 миллиарда рандов на функции, возложенные на другие сферы — библиотеки, поддержка первичной медико-санитарной помощи, жилищное администрирование. Это не сбой в управлении, а арифметическая проблема, и принуждение не решит арифметическую задачу.
Таким образом, LGCSI предлагает комплекс мер в следующем порядке:
- Институционализация политики: письменные, опубликованные коалиционные соглашения, подаваемые в течение 30 дней, с независимым разрешением споров и конструктивным вотумом недоверия, отстранение только при избрании преемника на том же заседании.
- Защита администрации: отделение срока полномочий муниципального управляющего и финансового директора от политического руководства, с делегациями временного характера, которые обеспечивают оплату основных кредиторов в переходный период.
- Финансирование и обеспечение мандата: удержание справедливой доли у советов, которые принимают необоснованные бюджеты, но с четким сроком исправления, дифференцированным для совета, и в сочетании с обязанностью наращивать потенциал.
И над всем этим тремя пунктами — реформирование системы распределения доходов. Обратите внимание на последовательность. Мы поддерживаем удержание средств, но ставим его третьим. Примененное в первую очередь, оно дисциплинирует совет, которому не предоставили средства для соблюдения требований. Советы, избранные 4 ноября 2026 года, должны сформировать исполнительные органы в течение 14 дней в соответствии с действующей правовой базой, и ни один закон или постановление не требует оформления этих сроков в письменном виде.
В декабре 2026 года наступает следующий срок перевода средств. LGCSI — это не просто запись прошлого муниципального срока. Он описывает условия, при которых начнется следующий. Вопрос в том, сможет ли Южная Африка институционализировать свою муниципальную политику, защитить профессиональную администрацию и обеспечить финансирование мандата до того, как цикл начнется снова.