Icasa объявила о намерении провести рыночное расследование, посвященное доступности телекоммуникационных услуг в Южной Африке. Этот процесс продлится до следующего года и затрагивает вопросы, которые ранее рассматривались Комиссией по конкуренции, самой Icasa и Министерством коммуникаций в прошлом месяце.
Уведомление было опубликовано в Правительственном вестнике в пятницу согласно разделу 4B Закона Icasa и подписано председателем регулятора Мотиби Рамуси. В нем подчеркивается сохраняющаяся обеспокоенность по поводу того, насколько доступны голосовые и широкополосные услуги для домохозяйств с низкими доходами, жителей сельских районов, молодежи и работников неформального сектора, несмотря на заявленный прогресс в покрытии сетей и проникновении мобильного широкополосного доступа.
Целью данного расследования является проведение оценки, основанной на данных, для выявления структурных факторов, влияющих на стоимость, анализа последствий для бюджетов домохозяйств и определения возможных регуляторных или рыночных мер вмешательства. Icasa стремится выяснить, принес ли аукцион спектра 2022 года пользу потребителям.
Недостатка расследований нет
Этот аукцион принес государственным финансам 14,4 миллиарда рандов, что значительно превысило прогнозируемые регулятором 8 миллиардов рандов. Он долгое время продвигался как мера, которая снизит цены для населения, однако последующая продажа неоднократно откладывалась и теперь ожидается в финансовом году Icasa 2027 года.
Регулятор уже обнародовал доказательства того, что обязательства, связанные с этим аукционом, отстают от графика. В своем отчете о состоянии ИКТ-сектора за март было установлено, что из 21 878 операторов государственных объектов, которые должны были подключиться в соответствии с условиями лицензии на спектр, к октябрю 2025 года подключилось лишь 4 377 — около 20%. Тот же отчет показал, что покрытие 5G населением достигло 58% в целом по стране, но всего 7% в сельских районах Восточного Кейпа, и отметил, что начальные смартфоны упали до 399 рандов, устраняя устройства как основной барьер и оставляя проблему цен.
Южная Африка не испытывала нехватки расследований относительно расходов граждан на связь. Рыночное расследование Комиссии по конкуренции в отношении рынка услуг передачи данных, начатое в 2017 году и завершенное в 2019 году, выявило структурно неблагоприятные для бедных ценообразование на мобильные данные и привело к снижению цен на базовые пакеты. Icasa также проводила собственное расследование приоритетных рынков и расследование услуг мобильного широкополосного доступа, опубликовав в 2019 году аналитический документ, который установил, что розничные мобильные рынки во многих случаях не являются эффективно конкурентными, а доступ к объектам сильно сконцентрирован.
В августе Министерство коммуникаций и цифровых технологий выпустило тендер для проведения собственного анализа рынка, чтобы выяснить, почему предыдущие меры не привели к доступным услугам голосовой связи и передачи данных.
Цены снизились, хотя и неравномерно. Клиенты предоплаченных услуг, платившие 100 рандов за гигабайт в 2020 году, платили около 79 рандов к 2025 году, а пакет постоплаты на 5 ГБ снизился с 199 до 99 рандов за тот же период. Национальные средние показатели показывают более сдержанную картину: по шкалам Международного союза электросвязи средний показатель Южной Африки в размере примерно 20,50 рандов за гигабайт находится ниже среднемирового, но уступает 27 другим африканским странам.
У заинтересованных сторон есть 10 рабочих дней с момента публикации уведомления Icasa для подачи вопросов разъяснения в анкете, которую регулятор разместит на своем веб-сайте. Затем у Icasa есть 10 рабочих дней, чтобы опубликовать служебную записку в ответ, после чего заинтересованные стороны получают 45 рабочих дней для ответа на анкету. Далее следует аналитический документ, который будет доступен для общественного обсуждения еще в течение 45 рабочих дней, и только после этого регулятор сможет провести публичные слушания.
Подсчитывая рабочие дни с пятницы и учитывая декабрьский перерыв, письменные ответы вряд ли поступят до Нового года. Аналитический документ, слушания и любые выводы станут вопросом 2027 года в самом раннем случае.
Расследование также начинается в то время, когда Icasa защищает свое последнее потребительское вмешательство в суде. MTN и Vodacom оспорили измененные правила устава конечного пользователя и абонента, опубликованные в январе, которые обязывают операторов переносить неиспользованные данные как минимум один раз и прекращать применение тарифов вне пакета без явного согласия. Эти правила вступают в силу 23 января 2027 года. Операторы утверждают, что регулятор превысил свои полномочия, не провел надлежащую оценку экономического воздействия и не проконсультировался должным образом.
Министр коммуникаций Солли Малаци выдвинул вопрос о стоимости связи на вершину повестки дня своего министерства, поддержав реформу муниципальной бюрократии и заявив парламенту в мае, что более быстрый и дешевый интернет является центральной целью его бюджета в размере 2,55 миллиарда рандов.