Президент Шавкат Мирзиёев поручил осуществить кардинальную перестройку системы борьбы с бедностью в Узбекистане. Согласно этому распоряжению, региональные власти, банки и чиновники на уровне махалля должны взять на себя большую ответственность за создание рабочих мест и повышение доходов домохозяйств.
Постановление было принято на встрече, которую председательствовал президент, с целью обсуждения мер по снижению уровня бедности и доведению доходов до нового уровня. В начале текущего года уровень бедности в Узбекистане снизился до 5,8%, при этом нуждающимися были классифицированы 2,2 миллиона человек; с тех пор это число уменьшилось до 1,5 миллиона.
Чиновники отметили, что благодаря эффективной работе 49 районов и 3429 махалл удалось сделать свободными от безработицы и бедности. Однако президент подверг критике недостаточные результаты в оставшихся 159 районах и городах, а также в 5536 махаллах.
Мирзиёев подчеркнул, что всем регионам были предоставлены равные полномочия, ресурсы и возможности, и акцентировал внимание на необходимости их эффективного использования. На встрече были изучены основные причины отсутствия результатов на местном уровне. Было отмечено, что сотрудники, ответственные за «махаллю семь», не предоставляют четких инструкций работникам на региональном, районном, городском и махалльском уровнях относительно реализации принятых решений.
Также некоторые руководители были раскритикованы за неспособность должным образом использовать предоставленные им условия или объективно оценивать работу «махалли семь». Чиновники, отвечающие за снижение безработицы и бедности, демонстрировали нежелание брать на себя ответственность за принимаемые решения.
Президент сравнил эффективность кредитных ресурсов, выделенных между районами. Районы Шароф-Рашидов и Карши получили по 2,3 триллиона сумов кредитных средств. В Шароф-Рашидовском районе эти средства помогли вывести из бедности 30 000 человек, при среднем выделении 78 миллионов сумов на человека. В Каршиском районе улучшились условия жизни для 13 000 нуждающихся, при этом средний расход составил 176 миллионов сумов на человека.
Районы Камаши и Пскена получили по 1,1 триллиона сумов. Камаша помогла вывести из бедности 28 000 человек, тогда как Псков достиг такого же результата только для 4500 человек. Аналогичные расхождения наблюдались в районах Гузар, Нишан, Мубарек, Янгикурган, Ташлак, Байсун, Алтынсай, Бандихан, Бешрык и Фергана, а также в городах Нурафшан, Бекабад и Янгиюль.
В Псковском районе на вывод одного человека из бедности расходуется 250 миллионов сумов кредитных средств. Президент отметил, что та же сумма в другом регионе могла бы обеспечить постоянную, хорошо оплачиваемую промышленную работу.
Мирзиёев упрекнул руководителей некоторых регионов в недостатке знаний или способности эффективно использовать доступные ресурсы для обеспечения людей работой, заявив, что они не до конца понимают колебания и быстрые изменения, происходящие в современной экономике. За последний год в регионах было создано 86 000 малых предприятий, однако 15 000 из них, или 17%, впоследствии прекратили свою деятельность. Кроме того, 62 000 человек, получивших банковские кредиты, но не сумевших создать жизнеспособный бизнес, сталкиваются с трудностями при погашении долгов.
Одной из выявленных причин стало то, что только помощники махалл хокимов и махалльские банкиры в 1000 махаллах знают, как работать по «проектному подходу». По указанию президента, все руководители экономических секторов остались в Хорезмской области для анализа ситуации и разработки новых подходов к сокращению бедности. В течение двух недель чиновники изучали положение 81 000 малоимущих жителей, или 19 000 семей, в регионе. Они обнаружили 12 000 безработных и 10 000 человек с низкими доходами среди этих семей.
В то же время предприниматели в Хорезме ищут 4000 работников для строительства, 3000 для сферы услуг и 2500 для промышленности. Чиновников поручили использовать эти возможности для организации профессионального обучения безработных и малоимущих людей в соответствии с потребностями компаний, а затем помочь им найти работу. Существующие вакансии и возможности обучения могут повысить доходы 10 000–15 000 жителей из малоимущих семей.
Исследование также показало, что в малоимущих семьях, которые изучались в Хорезме, проживает 48 000 детей. В настоящее время чиновники не располагают специальной программой для индивидуальной работы с этими детьми и их раннего вовлечения в профессиональное обучение. В каждом районе региона имеется как минимум один или два технических колледжа и четыре или пять учебных центров. Молодежные лидеры, помощники махалл хокимов и активистки женского движения получили указание организовать дополнительные клубы в школах, технических колледжах и учебных центрах для детей из малоимущих семей.
Более 10 000 женщин из малоимущих семей в Хорезме занимаются уходом за детьми, в то время как охват дошкольным образованием среди детей из таких семей остается ниже 75%. Еще 646 студентов колледжей и университетов имеют возможность повысить свои профессиональные навыки посредством дуального образования в соответствии с новыми проектами, реализуемыми в регионе.
На встрече также было отмечено, что усиление социальной помощи 526 пожилым людям и людям с инвалидностью из малоимущих семей могло бы позволить членам семьи, осуществляющим уход за ними, получать доход через трудоустройство. Президент заявил, что выводы, сделанные в Хорезме, актуальны для всех регионов, и принял решение о введении принципиально новой системы сокращения бедности.
Согласно новой системе, чиновники, ответственные за «махаллю семь», региональные и районные хокимы, а также банки перейдут к интенсивному режиму работы. В каждом регионе и районе будут созданы штаб-квартиры под руководством хокима. Банки и агентства поддержки занятости будут помогать штаб-квартирам в решении местных вопросов. Региональные, районные и городские хокимы вместе со всем экономическим сектором будут уделять три дня в неделю исключительно сокращению бедности и занятости.
Президент также подверг критике проектные навыки махалльских банкиров и помощников хокимов. Он отметил, что многие из них не понимают, кому необходим кредит или какие проекты следует финансировать через лизинг, факторинг, гарантии, страхование, оборотный капитал или договорные соглашения. Практика банкиров и помощников хокимов, спрашивающих «Есть ли залог?» еще до подготовки проекта, также была раскритикована.
Мирзиёев сообщил, что бюрократические барьеры сохраняются при кредитовании предпринимателей, а графики погашения не адаптированы к особенностям отдельных предприятий. Он подчеркнул, что сроки погашения кредитов должны учитывать характеристики сельского хозяйства, торговли и иной деловой активности. Районные штаб-квартиры получат полномочия управлять льготными кредитными ресурсами, предназначенными для развития семейного и молодежного предпринимательства. Они смогут самостоятельно определять, кто получает кредиты и в каком объеме, предоставляются ли средства наличными или в неденежной форме, следует ли продлевать сроки погашения и как адаптировать графики платежей к конкретным предприятиям. Штаб-квартиры также получат полномочия, связанные с инклюзивным финансированием.
В настоящее время для семейного предпринимательства выделено 1,37 триллиона сумов, а для молодежного предпринимательства — 450 миллиардов сумов. Районные штаб-квартиры будут принимать решения о финансировании на основе местных условий и эффективности проектов. Если ведущий предприниматель установит сотрудничество с 10 семьями, он сможет получить необеспеченный кредит до 500 миллионов сумов. Сотрудничество с 100 семьями позволит получить доступ к кредитам до 5 миллиардов сумов. Льготное финансирование также будет доступно нуждающимся гражданам с просроченной кредитной историей на основании индивидуальной оценки.
Районные штаб-квартиры получат 240 миллиардов сумов из Фонда сокращения бедности, 100 миллиардов сумов из Фонда занятости и 760 миллиардов сумов из трех «тетрадей», используемых для адресной социальной поддержки. Отныне районные штаб-квартиры также будут самостоятельно принимать решения о субсидиях и беспроцентных кредитах. Оставшиеся 300 миллиардов сумов, выделенные до конца года на компенсационные выплаты предпринимателям, также будут распределяться через штаб-квартиры. В общей сложности 3,2 триллиона сумов ресурсов будут доступны районам с особым акцентом на достижение конкретных результатов их использования.
Практика установления условий предоставления кредитов, субсидий и компенсаций напрямую президентскими указами и постановлениями будет прекращена. Министерство экономики и финансов и Центральный банк вместо этого будут ежеквартально обновлять механизмы финансирования с учетом регионального потенциала. По указанию президента, помощники махалл по экономическому сектору были переведены на проектную систему работы. Для этой цели 8992 помощника махалл будут назначены в качестве временных. Ответственные и инициативные сотрудники будут переназначены, а те, кто не соответствует требованиям, будут заменены. Чиновников поручили создать учебный центр в течение двух месяцев и пригласить иностранных специалистов для участия. Помощники хокимов будут обучаться там работе по проектному подходу. К концу года региональные штаб-квартиры отправят двух лучших помощников хокимов из каждого района в Китай, Японию и Турцию для повышения квалификации. Наиболее успешные помощники хокимов получат специальную квалификационную категорию и дополнительную оплату до 50%. Махалльские банкиры также получат аналогичное обучение и возможности для зарубежных стажировок. Генеральная прокуратура получила задание помочь устранить факторы, препятствующие независимому принятию решений махалльскими банкирами и помощниками хокимов.
Система реализации инфраструктурных проектов предпринимательства на местном уровне также будет пересмотрена. В настоящее время такие вопросы в основном решаются на региональном уровне, что вызывает задержки. Было отмечено, что предоставление районам статуса проектных клиентов и направление средств непосредственно на местный уровень ускорит реализацию. Было предложено выделить в два-три раза больше средств из государственного бюджета на проекты, финансируемые из местных фондов и направленные на создание рабочих мест в сложных махаллах. Отныне глава районной штаб-квартиры будет отвечать за разработку проектов, финансируемых за счет ресурсов, выделенных районам для предпринимательской инфраструктуры. Районные штаб-квартиры будут иметь право передавать проектирование, строительство и контроль качества проектов частному сектору. Глава штаб-квартиры останется ответственным за своевременную сдачу объектов в эксплуатацию и соответствие требованиям к качеству.
На встрече также были намечены новые подходы к укреплению социальной защиты нуждающихся семей. Национальному агентству по социальной защите было поручено к концу года пересмотреть систему включения нуждающихся людей в «Социальный реестр». Будет внедрена многомерная система оценки, которая будет учитывать не только доход домохозяйства, но и такие факторы, как хронические заболевания, инвалидность, статус большой семьи и то, работает ли член семьи за границей.
Несмотря на то, что национальный уровень бедности снизился до 3,9%, средний показатель среди семей с детьми младше трех лет составляет 6,5%. Президент заявил, что будет создана система, позволяющая родителям, занимающимся уходом за детьми, работать и зарабатывать, не выходя из дома или непосредственно в махалле. Работающие матери будут получать пособия из Фонда социального страхования до достижения ребенком одного года.