Необходимость перехода Южной Африки от учета гектаров к оценке продуктивного воздействия в земельной реформе
Подробнее
Food For Mzansi
foodformzansi.co.za

Необходимость перехода Южной Африки от учета гектаров к оценке продуктивного воздействия в земельной реформе

Передача земель является лишь начальным этапом в исправлении исторических несправедливостей. Питер Сетоу объясняет, почему Южная Африка должна предоставить бенефициарам земли финансирование, инфраструктуру и техническую экспертизу, чтобы преобразовать возвращенные земли в процветающие двигатели сельского экономического роста и продовольственной безопасности.

Дискуссия о земельной реформе в Южной Африке слишком часто сводится к статистическим данным, при этом общественный разговор сосредоточен преимущественно на количестве переданных гектаров, темпах перераспределения и том, удалось ли программе достичь числовых целей или нет.

Хотя эти статистические показатели важны, поскольку они помогают стране понять текущее состояние землевладения и служат основой для измерения прогресса, полагаться исключительно на количество переданных гектаров как на критерий успеха не дает полной картины. Истинная мера земельной реформы заключается в том, восстанавливаются ли эти земли с достоинством, активируются ли они продуктивно и используются ли для достижения значительных социальных и экономических преобразований.

Основанием для программы земельной реформы в Южной Африке является необходимость исправить историческую несправедливость, связанную с колониальным изъятием земель и принудительными выселениями эпохи апартеида, когда коренные общины насильно перемещались с родовых земель, которые были центральными для их средств к существованию, идентичности, культуры и достоинства.

Таким образом, земельная реформа представляет собой не только политический императив, но и конституционный, развивающий и экономический императив. Она должна исправить прошлые ошибки, одновременно гарантируя, что возвращенные и перераспределенные земли станут функциональным активом, улучшающим жизнь бенефициаров и способствующим инклюзивному экономическому росту.

Успех земельной реформы следует оценивать с помощью метрик, основанных на результатах. К ним относятся способность создавать рабочие места, поддерживать жизнеспособное и устойчивое землепользование, укреплять сельскую экономику, расширять сельскохозяйственную продуктивность, вносить значимый вклад в продовольственную безопасность и стимулировать экотуризм.

Южная Африка не обязана изобретать велосипед. Существуют важные уроки, которые можно извлечь из стран Африки и Азии, внедривших программы земельной реформы с различной степенью успеха.

Программа виллажизации Уджамаа в Танзании остается одним из наиболее ярких примеров предостережения относительно рисков, связанных с плохо спроектированными моделями общинного землевладения. Правительство Танзании отменило право собственности на землю в свободном владении и передало владение государству с целью объединения земли, рабочей силы и производственных инструментов.

Однако эта программа не смогла создать достаточного производственного импульса, поскольку многие фермеры сопротивлялись передаче родовых земель для работы на общинных фермах. Вместо того чтобы повышать производительность, принудительное переселение миллионов людей в густонаселенные центры создало сильное давление на землю, напрягло экологические системы, ослабило сельскохозяйственный выход и способствовало хроническому дефициту продовольствия.

В противоположность этому, существуют примеры, когда земельная реформа использовалась более продуктивно для укрепления прав общин, обеспечения права на владение и расширения экономического участия. В Сьерра-Леоне принятие Закона о традиционных земельных правах и Закона о национальной земельной комиссии в 2022 году установило новые стандарты защиты прав общин и женщин на землю.

В Эфиопии крупномасштабная программа сертификации земель поддержала регистрацию индивидуальных прав на общинные земли на миллионах земельных участков. Эти примеры показывают, что земельная реформа может способствовать социальной справедливости и экономическому участию, когда она подкреплена надежными правами, эффективными институтами, системами управления и целенаправленным фокусом на продуктивном использовании земли.

Тем не менее, Зимбабве остается предостерегающим примером для стран, рассматривающих плохо спланированные и политически мотивированные вмешательства в земельную реформу. Программа ускоренной земельной реформы в этой стране, часто упоминаемая в дебатах о экспроприации без компенсации, серьезно нарушила сельскохозяйственное производство и способствовала глубоким проблемам продовольственной безопасности.

Настоящая проблема заключается не просто в том, меняются ли руки, которым принадлежит земля. Реальная проблема в том, получают ли бенефициары поддержку в виде финансирования, технической компетенции, инфраструктуры, систем управления и доступа к рынку, необходимых для превращения этой земли в продуктивный экономический актив.

Панель Моланте также признала, что политический кумовство, неадекватная поддержка после заселения, слабая инфраструктура и отсутствие технической экспертизы являются одними из ограничений, сдерживающих влияние земельной реформы. Эти проблемы привели к тому, что обширные участки возвращенных и перераспределенных земель остаются незадействованными, что подрывает способность программы достигать намеченных результатов и стимулировать инклюзивный экономический рост.

Южная Африка должна выйти за рамки узких показателей прогресса. Земельная реформа нельзя судить только по количеству переданных гектаров. Настоящий тест состоит в том, используется ли эта земля продуктивно, создает ли она рабочие места, зарабатывают ли сообщества на ней доход и способствует ли она продовольственной безопасности и развитию сельских районов.

Кроме того, успешная программа земельной реформы должна оживлять сельскую экономику путем диверсификации сельскохозяйственного производства, расширения агропереработки, поддержки сельскохозяйственного производства, улучшения доступа к технологиям и развития навыков, необходимых для работы во всей цепочке создания стоимости в сельском хозяйстве и экономике экотуризма.

Более того, земельная реформа должна обеспечивать значительный доступ к цепочкам создания стоимости, гарантируя, что ее бенефициары связаны с надежными рынками, переработчиками сельскохозяйственной продукции, розничными торговцами и экспортными цепочками.

Для достижения этой цели Южной Африке необходимо инициировать долгосрочный целенаправленный переход от передачи земли к ее активации. Сообщества бенефициаров не должны оставаться наедине с навигацией по сложным коммерческим рынкам, особенно если у них ограниченный капитал, слабые структуры управления, ограниченный доступ к финансированию и недостаточная техническая поддержка.

При поддержке политической воли, институциональной дисциплины и более тесного сотрудничества между правительством, сообществами, частными инвесторами и гражданским обществом, Южная Африка может опираться на существующие очаги успеха, такие как прогресс, достигнутый Фондом консультаций Vumelana за последние 15 лет, и масштабировать их для обеспечения того, чтобы земельная реформа приносила более сильные, ощутимые и устойчивые результаты.

Программа может стать мощным катализатором трансформации жизни, стимулирования развития сельских районов, развития предприятий, создания рабочих мест и инклюзивного экономического роста.

Похожие сюжеты

Неиспользуемые культуры могут стать основой климатически устойчивого сельского хозяйства Южной Африки
Подробнее
foodformzansi.co.za

Неиспользуемые культуры могут стать основой климатически устойчивого сельского хозяйства Южной Африки

Местные африканские культуры, такие как бобы-горох, амадумбе и другие, демонстрируют потенциал в качестве преобразователей сельскохозяйственной отрасли. По мнению ученого доктора Мателеле Лехлогоноло, переход к устойчивым местным видам помогает защитить урожайность ферм и питание домохозяйств на фоне нестабильности глобальных цепочек поставок.

Современное мировое сельское хозяйство переживает один из самых сложных периодов в истории, вызванный сочетанием геополитической напряженности, климатической нестабильности и экономических трудностей. Последствия конфликтов в стратегических зонах, сбои в поставках удобрений и топлива, рост цен на продукты питания и непредсказуемость погоды ощущаются по всему миру. Фермеры сталкиваются с увеличением производственных затрат, в то время как потребители видят рост цен и неопределенность в отношении будущей доступности продовольствия.

Недавние перебои на Ближнем Востоке, особенно вокруг таких важных торговых путей, как Ормузский пролив, подчеркнули уязвимость мировой продовольственной системы. Через эти маршруты перемещаются удобрения, топливо и сельскохозяйственные ресурсы, и любой сбой немедленно приводит к увеличению мировых производственных издержек. Кроме того, гуманитарные организации предупреждают, что миллионы людей могут столкнуться с голодом по мере дальнейшего ослабления глобальных систем питания.

Изменение климата усугубляет ситуацию. Текущее явление Ла-Нинья вызывает сильную засуху в одних регионах и катастрофические наводнения в других. Южная Африка в течение последнего десятилетия испытывала повторяющиеся климатические потрясения, а ученые предупреждают о возможном сильном явлении Эль-Ниньо в конце 2026 года, которое может существенно повлиять на сельское хозяйство в регионе.

По мере схождения этих кризисов многие страны пересматривают свои продовольственные системы. Вместо чрезмерной зависимости от глобальных цепочек поставок правительства и сельскохозяйственные заинтересованные стороны концентрируются на региональной устойчивости, местных семенных системах и культурах, способных противостоять экологическим и экономическим потрясениям.

Для Южной Африки эта глобальная неопределенность ставит важный вопрос: не слишком ли мы полагаемся на узкий спектр культур, игнорируя устойчивые местные и недоиспользованные альтернативы?

На протяжении десятилетий сельское хозяйство Южной Африки в основном фокусировалось на крупных коммерческих культурах, таких как кукуруза, пшеница, соя и подсолнечник. Хотя эти культуры остаются важными, зависимость от ограниченного числа видов повышает уязвимость перед изменением климата, вредителями, болезнями и рыночными потрясениями.

Недооцененные и малоиспользуемые культуры исторически получали мало инвестиций в исследования, ограниченную поддержку в сфере расширения знаний и минимальное коммерческое внимание. Тем не менее, многие из этих культур развивались в суровых африканских условиях и обладают характеристиками, которые делают их очень ценными в нынешней неопределенной сельскохозяйственной среде. Эти культуры предлагают три ключевых преимущества: климатическая устойчивость, диверсификация питательных веществ и снижение зависимости от внешних ресурсов.

В то время как цены на удобрения колеблются, а погодные условия становятся все более непредсказуемыми, эти преимущества могут оказаться преобразующими.

Бобовый горох часто называют «мясом бедняков» из-за высокого содержания белка. Однако эта скромная культура все чаще признается климатически устойчивой культурой будущего. Бобовый горох хорошо растет в жарких и сухих условиях, где многим традиционным культурам трудно выживать. Он требует относительно небольшого количества воды, способен фиксировать атмосферный азот и естественным образом улучшает плодородие почвы.

Для мелких фермеров в Лимпопо, Квазулу-Натал, Мпумаланга и Северо-Запад бобовый горох предлагает доступный и надежный вариант для поддержания продуктивности во время засухи. Помимо фермы, бобовый горох вносит значительный вклад в питание домохозяйств. Его зерна обеспечивают белком, клетчаткой, витаминами и минералами, что особенно важно для уязвимых сообществ, сталкивающихся с ростом цен на продукты питания. Поскольку стоимость удобрений продолжает расти из-за глобальной геополитической напряженности, способность бобового гороха естественным образом улучшать плодородие почвы становится еще более ценной.

Амадумбе, также известная как таро, культивируется в некоторых частях Южной Африки на протяжении поколений, особенно в провинциях Квазулу-Натал и Мпумаланга. Несмотря на долгую историю, амадумбе остается в значительной степени недоиспользованной в коммерческом сельском хозяйстве. Эта культура обладает замечательной адаптивностью. Она лучше переносит заболоченные условия, чем многие основные культуры, что делает ее особенно полезной в районах, где из-за изменения климата увеличивается количество наводнений. Ее клубни богаты углеводами и легко усваиваются, а листья содержат ценные витамины и минералы. По мере того как экстремальные осадки становятся все более частыми в некоторых частях Южной Африки, амадумбе может предложить фермерам практическую стратегию адаптации. Поля, которые становятся непригодными для традиционных культур в дождливые годы, потенциально могут поддерживать производство амадумбе. Более того, растущий интерес потребителей к местным продуктам создает возможности для продуктов с добавленной стоимостью и развития местного рынка.

Кассава является одной из наиболее засухоустойчивых пищевых культур в мире. Часто называемая «культурой выживания», она может продолжать производить в условиях, которые серьезно снизили бы урожайность кукурузы. Эта особенность делает кассаву особенно привлекательной для более засушливых провинций и регионов Южной Африки, подверженных длительным засухам. В отличие от многих культур, требующих немедленного сбора урожая, корни кассавы могут оставаться в земле в течение длительного времени, фактически служа живым продовольственным резервом. Это обеспечивает домохозяйствам ценный буфер во время нехватки продовольствия или рыночной нестабильности. Кассава также требует относительно низкого уровня удобрений и может хорошо расти на маргинальных почвах. Поскольку глобальная неопределенность в цепочках поставок удобрений возрастает, кассава может помочь уменьшить зависимость фермеров от дорогостоящих импортных ресурсов, одновременно повышая продовольственную безопасность.

Хотя бобовый горох менее известен многим жителям Южной Африки, он привлекает внимание во всем мире благодаря своей питательной ценности и адаптивности. Бобовый горох быстро созревает, часто в течение двух-трех месяцев, что позволяет фермерам включать его в многокультурные системы или использовать в качестве покровной культуры. Культура относительно хорошо переносит засуху и способствует плодородию почвы за счет фиксации азота. С точки зрения питания, бобовый горох богат белком, витаминами, антиоксидантами и пищевыми волокнами. Растущая популярность этой культуры на рынках, ориентированных на здоровье, открывает возможности для фермеров, стремящихся получить доступ к нишевым и премиальным рынкам. В будущем, где диверсифицированные системы ведения сельского хозяйства становятся все более важными, бобовый горох может сыграть ценную роль как в обеспечении продовольственной безопасности, так и в генерации дохода.

Ценность этих культур выходит за рамки отдельных ферм. Совокупно бобовый горох, амадумбе, кассава и бобовый горох способствуют сельскохозяйственной диверсификации, которая все чаще признается одной из наиболее эффективных стратегий для повышения устойчивости к климатическим и рыночным шокам. Диверсифицированные системы ведения сельского хозяйства в целом лучше противостоят засухам, наводнениям, вспышкам вредителей и экономическим потрясениям, поскольку фермеры не зависят от одной культуры. Эти культуры также тесно соответствуют агроэкологическим принципам, способствуя повышению биоразнообразия, улучшению здоровья почвы, снижению зависимости от синтетических ресурсов, поддержке устойчивых производственных систем и укреплению местных продовольственных систем.

Поскольку Южная Африка ищет пути к более устойчивому и жизнеспособному сельскому хозяйству, недооцененные и малоиспользуемые культуры предлагают практические решения, которые уже адаптированы к местным условиям.

Реализация потенциала этих культур требует инвестиций. Фермерам необходим доступ к качественным семенам, улучшенным сортам, услугам по расширению знаний и рынкам. Укрепление систем семян, управляемых фермерами, общественных семенных банков и инициатив по сохранению на фермах будет иметь решающее значение. По всей Южной Африке реализуются различные инициативы, направленные на сохранение и размножение генетических ресурсов растений для продовольствия и сельского хозяйства. Эти усилия помогают гарантировать, что ценное культурное разнообразие не будет утрачено, а фермеры сохранят доступ к местно адаптированному посадочному материалу. Программы совместной селекции с участием исследователей и фермеров могут дополнительно повысить продуктивность, устойчивость и рыночную привлекательность этих культур при сохранении их уникальных генетических особенностей.

Текущий глобальный продовольственный кризис служит предупреждением о том, что подходы, основанные на текущем положении дел, могут больше не быть достаточными. Южная Африка не может контролировать геополитические конфликты, мировые рынки удобрений или экстремальные погодные явления. Однако она может укрепить свою устойчивость, инвестируя в культуры, которые тихо поддерживали сообщества на протяжении поколений. Бобовый горох, амадумбе, кассава и бобовый горох могут сегодня не доминировать на полках супермаркетов, но они обладают многими характеристиками, необходимыми для сельского хозяйства завтрашнего дня: устойчивость, адаптивность, питательная ценность и экологичность. В мире, сталкивающемся с растущей неопределенностью, будущее продовольственной безопасности может зависеть не только от внедрения новых технологий или импорта решений извне. Оно также может зависеть от повторного открытия и инвестирования в культуры, которые долгое время находились незаметно. По мере усиления климатического давления и роста хрупкости глобальных цепочек поставок, недооцененные и малоиспользуемые культуры Южной Африки могут перейти из периферии сельского хозяйства в центр стратегии продовольственной безопасности страны.

Южная Африка обладает решениями для устойчивости к климату; необходим переход к масштабированию этих практик
Подробнее
foodformzansi.co.za

Южная Африка обладает решениями для устойчивости к климату; необходим переход к масштабированию этих практик

Ивор Прайс утверждает, что Южная Африка располагает множеством инструментов и концепций, необходимых для создания продовольственной системы, устойчивой к изменению климата. Основная задача заключается в том, чтобы трансформировать проверенные решения в повседневную практику, ставя фермеров во главу угла и гармонизируя финансы, технологии, политику и рынки вокруг действенных подходов.

После участия в Диалоге о трансформации продовольственных систем САК (SADC) в Дурбане, Прайс ощутил знакомое чувство, но также и возросшее чувство срочности, подчеркивая, что регион знает больше, чем принято считать.

По всему региону фермеры, исследователи, финансовые учреждения, организации развития и правительства уже тестировали методы, способствующие повышению устойчивости сельского хозяйства к климатическим потрясениям. Доступны данные, технологии и ежедневные инновации со стороны фермеров. Таким образом, вопрос стоит не в том, знают ли они, что нужно делать, а в том, смогут ли они организоваться достаточно эффективно для реализации этого в широком масштабе.

Прайс модерировал панельную дискуссию о масштабировании проверенных климатически грамотных технологий для повышения устойчивости сельского хозяйства, которая была частью специальной сессии, организованной Kagiso Trust в рамках данного диалога. Эта сессия объединила мнения специалистов по климатологии, сельскому хозяйству, финансам, исследованиям и фермерскому сообществу.

Первый фундаментальный принцип заключается в том, что климатически грамотное сельское хозяйство должно приносить экономическую выгоду. Нельзя превращать климатическую устойчивость в очередной проект развития с коротким циклом финансирования и сложным акронимом.

Фермеры не сопротивляются переменам; они рациональны. Они примут практики, которые сделают их фермы более продуктивными, устойчивыми и прибыльными. Проблема возникает, когда экологические преимущества перехода очевидны, но финансовая отдача наступает не сразу. Нельзя требовать от фермеров нести расходы на создание устойчивости, пока остальная система функционирует на основе краткосрочных финансовых циклов.

Если здоровые почвы, диверсифицированное производство и устойчивые экосистемы являются ценными активами, то финансовые системы должны рассматривать их именно так. Это требует терпеливого капитала, улучшения механизмов распределения рисков и разработки финансовых продуктов, учитывающих реальные сельскохозяйственные условия. Кроме того, необходимо признать, что ответственное ведение сельского хозяйства — это не просто экологическая добродетель; все чаще это вопрос финансового риска.

Второй принцип гласит, что технология должна служить фермеру, а не наоборот. Необходимо избегать путаницы между технологической изощренностью и реальным прогрессом. Для крупной коммерческой фермы прецизионная техника и передовые цифровые системы могут оказать преобразующее воздействие, тогда как для мелкого фермера может принести гораздо большую пользу совершенно другое вмешательство.

Следовательно, отправной точкой должен быть проблема фермера, а не продукт технологического поставщика. Необходимо понять проблему, совместно разработать решение, протестировать его в реальных условиях, построить вокруг него финансовую модель, а затем масштабировать то, что оказалось эффективным.

То же самое относится и к данным. Южная Африка не обязательно страдает от недостатка климатической и сельскохозяйственной информации; во многих случаях имеется больше данных, чем понимания, как ими пользоваться. Задача состоит в том, чтобы связать эти данные с принятием решений. Фермерам нужна информация, которую они могут понять и на основе которой могут действовать. Системы раннего предупреждения должны стать системами ранних действий. Климатическая осведомленность должна достигать людей, принимающих решения о времени посева, выборе культур, управлении скотом, местах инвестирования и реагировании на риски.

Цифровые технологии играют огромную роль, но сама технология не является конечной целью; результатом должны быть лучшие и более своевременные решения, а также снижение рисков.

Третий принцип, возможно, самый сложный: невозможно масштабировать климатически грамотное сельское хозяйство, продолжая работать в разрозненных группах. Правительство не может сделать это в одиночку, банки не могут, исследователи не могут, фермеры не могут, как и партнеры по развитию или частный сектор. Эти элементы должны быть связаны между собой.

Политика должна поддерживать инновации, финансы — обеспечивать переход, исследования — реагировать на нужды фермеров, а агрономическое консультирование должно доносить знания до общин. Инфраструктура должна сделать внедрение возможным, данные — информировать решения, а рынки — вознаграждать за ответственное производство.

Здесь у САК есть особенно важная возможность. Климат не признает границ, как и продовольственные рынки, сельскохозяйственные цепочки создания стоимости или многие риски, с которыми сталкиваются фермеры. Региональное сотрудничество может помочь поделиться успешными практиками, согласовать политику, передать знания и технологии, а также привлечь инвестиции в масштабах, недостижимых для отдельных стран.

Однако здесь существует еще большая возможность. Мы часто говорим о сельском хозяйстве Африки как о проблеме, которую нужно решить. Прайс считает, что необходимо обрести большую уверенность в разговоре о сельском хозяйстве как о возможности, которую следует раскрыть. Возможности для обеспечения растущего населения продовольствием, создания рабочих мест, развития сельской экономики, восстановления деградированных земель, создания новых предприятий в сфере климатической устойчивости и повышения привлекательности фермерства для нового поколения.

Одна фраза из обсуждения отразила для него этот сдвиг в мышлении: «Не продавайте сельское хозяйство. Продавайте возможности внутри сельского хозяйства».

Поэтому устойчивость не следует понимать просто как способность пережить следующий климатический шок. Устойчивость — это инвестиция в будущее продовольственной системы. Она строится в почве, через диверсификацию, улучшенную информацию, ответственное ведение сельского хозяйства, терпеливые инвестиции и укрепление связей между фермерами и институтами, призванными им служить.

Настоящее испытание этого диалога будет заключаться не в сказанном в зале, а в том, что произойдет после выхода из него. Смогут ли они упростить, удешевить и снизить риски для фермеров внедрение того, что уже известно как работающее? Смогут ли они поставить фермеров в центр, а не в конец цепочки инноваций? Смогут ли они согласовать политику, финансы, науку, технологии и рынки вокруг одной цели? И смогут ли они перестать праздновать пилотные проекты и начать отмечать масштаб?

Для Прайса это и есть предстоящая работа, поскольку будущее сельского хозяйства Южной Африки будет определяться не количеством хороших идей, которые они генерируют, а тем, насколько эффективно они превратят уже имеющиеся хорошие идеи в повседневную практику.

Популярное