Передача земель является лишь начальным этапом в исправлении исторических несправедливостей. Питер Сетоу объясняет, почему Южная Африка должна предоставить бенефициарам земли финансирование, инфраструктуру и техническую экспертизу, чтобы преобразовать возвращенные земли в процветающие двигатели сельского экономического роста и продовольственной безопасности.
Дискуссия о земельной реформе в Южной Африке слишком часто сводится к статистическим данным, при этом общественный разговор сосредоточен преимущественно на количестве переданных гектаров, темпах перераспределения и том, удалось ли программе достичь числовых целей или нет.
Хотя эти статистические показатели важны, поскольку они помогают стране понять текущее состояние землевладения и служат основой для измерения прогресса, полагаться исключительно на количество переданных гектаров как на критерий успеха не дает полной картины. Истинная мера земельной реформы заключается в том, восстанавливаются ли эти земли с достоинством, активируются ли они продуктивно и используются ли для достижения значительных социальных и экономических преобразований.
Основанием для программы земельной реформы в Южной Африке является необходимость исправить историческую несправедливость, связанную с колониальным изъятием земель и принудительными выселениями эпохи апартеида, когда коренные общины насильно перемещались с родовых земель, которые были центральными для их средств к существованию, идентичности, культуры и достоинства.
Таким образом, земельная реформа представляет собой не только политический императив, но и конституционный, развивающий и экономический императив. Она должна исправить прошлые ошибки, одновременно гарантируя, что возвращенные и перераспределенные земли станут функциональным активом, улучшающим жизнь бенефициаров и способствующим инклюзивному экономическому росту.
Успех земельной реформы следует оценивать с помощью метрик, основанных на результатах. К ним относятся способность создавать рабочие места, поддерживать жизнеспособное и устойчивое землепользование, укреплять сельскую экономику, расширять сельскохозяйственную продуктивность, вносить значимый вклад в продовольственную безопасность и стимулировать экотуризм.
Южная Африка не обязана изобретать велосипед. Существуют важные уроки, которые можно извлечь из стран Африки и Азии, внедривших программы земельной реформы с различной степенью успеха.
Программа виллажизации Уджамаа в Танзании остается одним из наиболее ярких примеров предостережения относительно рисков, связанных с плохо спроектированными моделями общинного землевладения. Правительство Танзании отменило право собственности на землю в свободном владении и передало владение государству с целью объединения земли, рабочей силы и производственных инструментов.
Однако эта программа не смогла создать достаточного производственного импульса, поскольку многие фермеры сопротивлялись передаче родовых земель для работы на общинных фермах. Вместо того чтобы повышать производительность, принудительное переселение миллионов людей в густонаселенные центры создало сильное давление на землю, напрягло экологические системы, ослабило сельскохозяйственный выход и способствовало хроническому дефициту продовольствия.
В противоположность этому, существуют примеры, когда земельная реформа использовалась более продуктивно для укрепления прав общин, обеспечения права на владение и расширения экономического участия. В Сьерра-Леоне принятие Закона о традиционных земельных правах и Закона о национальной земельной комиссии в 2022 году установило новые стандарты защиты прав общин и женщин на землю.
В Эфиопии крупномасштабная программа сертификации земель поддержала регистрацию индивидуальных прав на общинные земли на миллионах земельных участков. Эти примеры показывают, что земельная реформа может способствовать социальной справедливости и экономическому участию, когда она подкреплена надежными правами, эффективными институтами, системами управления и целенаправленным фокусом на продуктивном использовании земли.
Тем не менее, Зимбабве остается предостерегающим примером для стран, рассматривающих плохо спланированные и политически мотивированные вмешательства в земельную реформу. Программа ускоренной земельной реформы в этой стране, часто упоминаемая в дебатах о экспроприации без компенсации, серьезно нарушила сельскохозяйственное производство и способствовала глубоким проблемам продовольственной безопасности.
Настоящая проблема заключается не просто в том, меняются ли руки, которым принадлежит земля. Реальная проблема в том, получают ли бенефициары поддержку в виде финансирования, технической компетенции, инфраструктуры, систем управления и доступа к рынку, необходимых для превращения этой земли в продуктивный экономический актив.
Панель Моланте также признала, что политический кумовство, неадекватная поддержка после заселения, слабая инфраструктура и отсутствие технической экспертизы являются одними из ограничений, сдерживающих влияние земельной реформы. Эти проблемы привели к тому, что обширные участки возвращенных и перераспределенных земель остаются незадействованными, что подрывает способность программы достигать намеченных результатов и стимулировать инклюзивный экономический рост.
Южная Африка должна выйти за рамки узких показателей прогресса. Земельная реформа нельзя судить только по количеству переданных гектаров. Настоящий тест состоит в том, используется ли эта земля продуктивно, создает ли она рабочие места, зарабатывают ли сообщества на ней доход и способствует ли она продовольственной безопасности и развитию сельских районов.
Кроме того, успешная программа земельной реформы должна оживлять сельскую экономику путем диверсификации сельскохозяйственного производства, расширения агропереработки, поддержки сельскохозяйственного производства, улучшения доступа к технологиям и развития навыков, необходимых для работы во всей цепочке создания стоимости в сельском хозяйстве и экономике экотуризма.
Более того, земельная реформа должна обеспечивать значительный доступ к цепочкам создания стоимости, гарантируя, что ее бенефициары связаны с надежными рынками, переработчиками сельскохозяйственной продукции, розничными торговцами и экспортными цепочками.
Для достижения этой цели Южной Африке необходимо инициировать долгосрочный целенаправленный переход от передачи земли к ее активации. Сообщества бенефициаров не должны оставаться наедине с навигацией по сложным коммерческим рынкам, особенно если у них ограниченный капитал, слабые структуры управления, ограниченный доступ к финансированию и недостаточная техническая поддержка.
При поддержке политической воли, институциональной дисциплины и более тесного сотрудничества между правительством, сообществами, частными инвесторами и гражданским обществом, Южная Африка может опираться на существующие очаги успеха, такие как прогресс, достигнутый Фондом консультаций Vumelana за последние 15 лет, и масштабировать их для обеспечения того, чтобы земельная реформа приносила более сильные, ощутимые и устойчивые результаты.
Программа может стать мощным катализатором трансформации жизни, стимулирования развития сельских районов, развития предприятий, создания рабочих мест и инклюзивного экономического роста.


