Индия и Непал обращаются к использованию беспилотных летательных аппаратов (дронов) для составления карты участка своей границы, который формально должен оставаться незастроенным. Эта территория известна как Дасгаджа — буферная зона или земля ничейной собственности вдоль границы между Индией и Непалом. Однако на самом деле части этой зоны были заняты, культивированы или построены.
Теперь обе страны намерены зафиксировать это несоответствие с помощью воздушного обследования. На тринадцатом заседании Комитета по инспекторам по земельным вопросам в Лакхнау Индия и Непал согласились применять беспилотные летательные аппараты для картирования трансграничной оккупации, включая вторжения в Дасгаджу. Ожидается, что совместное обследование начнется после сезона муссонов, примерно в сентябре или октябре, и займет три года.
После этого обе стороны совместно проанализируют аэрофотоснимки, чтобы определить, какая территория используется гражданами по другую сторону признанной границы. Этот шаг последовал за замечаниями премьер-министра Непала Балендры Шаха в парламенте в мае, в которых он заявил, что Индия вторгалась на непальскую землю, а Непал также занимал индийскую землю в некоторых местах.
Министерство иностранных дел Непала позже уточнило, что Шах имел в виду трансграничную оккупацию и вторжение в Дасгадже, а не выдвигал новые территориальные претензии против Индии.
Что такое Дасгаджа?
Дасгаджа буквально означает «десять ярдов» и относится к буферной зоне вдоль границы Индия-Непал. Существует некоторая вариативность в описании ее ширины. Индийские отчеты обычно указывают на буферную зону в 10 ярдов, тогда как исследование Института иностранных дел Непала описывает буфер шириной в 20 ярдов, причем 10 ярдов отходят от границы с каждой стороны.
Основной принцип заключается в том, что непосредственная область вокруг международной границы должна оставаться свободной от заселения, что упрощает идентификацию, инспекцию и поддержание границы. В действительности, это сложно реализовать вдоль открытой границы протяженностью около 1880 км, которая проходит через сельскохозяйственные угодья, поселения, леса, дороги и речные системы, при этом сообщества с обеих сторон поддерживают глубокие социальные и экономические связи.
Институт иностранных дел Непала задокументировал наличие людей, живущих в импровизированных домах и палатках в Дасгадже. Даже когда силы безопасности удаляют такие поселения, люди могут вернуться.
Почему Индия и Непал используют дроны для картирования границы?
Открытая граница, которую разделяют Индия и Непал, не имеет непрерывного забора, и люди регулярно пересекают ее для работы, торговли, семейных визитов и других целей. Однако открытая граница не означает неопределенную границу; международная граница установлена с помощью пограничных столбов, карт и географических координат. Дасгаджа обеспечивает дополнительный буфер вокруг этой линии.
Поддержание физических маркеров стало постоянной проблемой. Согласно Департаменту землеустройства Непала, вдоль границы было установлено 8554 пограничных столба, из которых 1325 отсутствуют, а 1956 повреждены частично или полностью. Отсутствие столба само по себе не меняет международную границу, поскольку его местоположение можно восстановить с помощью данных обследования, координат и карт. Но на местности отсутствие маркера значительно затрудняет определение траектории границы, особенно там, где поля, дома и дороги расположены близко к линии.
Обследование с помощью дронов выходит за рамки Дасгаджи. Индия и Непал также хотят картировать то, что чиновники называют трансграничной оккупацией. Это случаи, когда граждане одной страны живут, возделывают или иным образом используют землю, которая находится по другую сторону юридически признанной границы. Министерство иностранных дел Непала заявило, что именно об этом речь шла, когда Шах говорил о занятии Непалом индийской территории, связывая проблему конкретно с Принципом фиксированной границы, используемым в речных участках границы.
Когда река движется, а граница остается неизменной? Многие участки границы Индия-Непал проходят через реки или вдоль них. Реки естественным образом меняют свое русло из-за эрозии, отложения осадочных пород и образования новых каналов. Это может создавать сложные ситуации, когда законная граница привязана к положению, установленному в более ранних изысканиях. Согласно Принципу фиксированной границы, граница может оставаться неизменной, даже если меняется окружающая река. Результатом может стать весьма необычная ситуация: фермер может продолжать возделывать землю, которую семья использовала поколениями, только чтобы позднее исследование установило, что эта земля теперь находится по другую сторону международной границы.
Отсутствующие пограничные столбы и смещение русел рек усложняют уже сложную границу на местности. Министерство иностранных дел Непала назвало такие речные изменения одной из причин трансграничной оккупации. Газета Kantipur Непала сообщила, что десятилетия изменения русла рек сместили тысячи гектаров земли с одной стороны границы на другую.
Большая часть границы нанесена на карту
Новое обследование с помощью дронов не является попыткой перерисовать или вновь обнаружить границу Индия-Непал. Технические работы по границе датируются 1981 годом, когда был создан Совместный технический комитет по границе Непал-Индия. После многих лет изысканий комитет подготовил 182 полосовые карты, охватывающие около 98 процентов границы. Карты были финализированы в 2007 году и исключили неразрешенные районы Калапани и Суста. Министерство иностранных дел Индии также зафиксировало, что полосовые карты, покрывающие 98 процентов границы, были аутентифицированы в 2007 году.
Однако эти карты никогда не были официально ратифицированы обеими странами как окончательное урегулирование. Непал настаивал на необходимости разрешения нерешенных споров, в то время как Индия добивалась их одобрения. Тем не менее, они остаются важной технической справочной информацией.
Почему пограничные столбы являются проблемой? Линия на карте может быть трудноопределима в поле без физического маркера. Именно поэтому Индия и Непал поддерживают тысячи пограничных столбов вдоль фронтира. Но многие из них были повреждены, уничтожены или утеряны, особенно в районах, затронутых реками и эрозией. Обе страны работают над их восстановлением. На седьмом заседании Рабочей группы по границе в июле 2025 года Индия и Непал договорились совместно строить новые столбы и ремонтировать поврежденные в рамках своих технических работ по границе.
Рабочая группа по границе, созданная в 2014 году, занимается такими вопросами, как расчистка ничейной земли, строительство и обслуживание пограничных столбов, обновление записей о трансграничной собственности и другие технические пограничные вопросы. Она не затрагивает неразрешенные споры Калапани и Суста. Технический механизм функционирует на трех уровнях: Рабочая группа по границе, Комитет по инспекторам по земельным вопросам и Совместные полевые группы. Полевые группы проводят наземные изыскания, в то время как КИЗ и РГ рассматривают результаты и определяют следующие технические шаги. Индия и Непал используют технологию дронов для обследования частей своей открытой границы, где физические маркеры и меняющийся ландшафт создают неопределенность.
Почему использовать дроны сейчас?
Непосредственная цель проста: получить гораздо более точное представление о происходящем на местах. БПЛА будут снимать аэрофотоснимки районов, где подозревается трансграничная оккупация. Затем индийские и непальские чиновники совместно проанализируют снимки и сравнят их с существующими картами, координатами, пограничными столбами и полевыми данными. Аэрофотоснимки могут точно показать, где расположены поля, дома, дороги, реки и другие физические объекты относительно установленной границы.
Однако самым важным элементом является не сам дрон, а совместная проверка. Если обе страны работают с одними и теми же изображениями и соглашаются с техническими фактами определенного места, становится проще определить, какие дальнейшие действия необходимы. Совместно проверенный отчет в конечном итоге может послужить основой для переговоров о выводе вторжений, восстановлении земель или, при необходимости, компенсации.
Это связано с Калапани и Липулехом?
Граница Индия-Непал включает несколько отдельных споров. Калапани, Липулех и Лимпиядхура касаются территориальных претензий Непала в западном секторе и конкурирующих интерпретаций исторических карт, документов и русла рек Кали или Махакали. Суста — еще один отдельный спор, связанный с изменением русла реки Гандак или Нараяни. Текущий технический механизм не охватывает эти неразрешенные районы. Соглашение РГ 2025 года специально исключило Сусту и Калапани-Липулех-Лимпиядхура из своей технической работы. Операция в Дасгадже более узконаправленная: она касается ничейной земли, инфраструктуры границы и трансграничной оккупации вдоль установленной границы.
Что на самом деле означает это обследование с помощью дронов? На первый взгляд, отправка дронов в Дасгаджу может показаться относительно рутинным изысканием. Это далеко не так. Граница Индия-Непал необычна: она открыта для людей, но закреплена законом; социально переплетена, но международно суверенна. На протяжении десятилетий реки меняли свое русло, поселения расширялись, фермы пересекали невидимые линии, а пограничные маркеры исчезали. Это создало разрыв между границей, существующей на картах, и границей, воспринимаемой на местах. Дроны — это попытка устранить этот разрыв с помощью доказательств. Они не разрешат Калапани, не перерисуют карту и сами по себе не решат все земельные споры. Но они могут предоставить Индии и Непалу нечто, чего часто не хватает в чувствительных пограничных дискуссиях: общий, актуальный и проверяемый снимок того, что на самом деле происходит на местах.