Южная Африка столкнулась с новой дилеммой в области дипломатии и экономики после того, как администрация Трампа угрожала вторичными санкциями странам, ведущим дела с Ираном, причем последствия этого могут выйти далеко за рамки ограниченной торговли с Тегераном.
Несмотря на то, что прямое влияние на торговлю ожидается незначительным, последние шаги США могут проверить внешнеполитическую позицию Южной Африки и подвергнуть местные финансовые учреждения и предприятия риску попадания под юрисдикцию финансовой системы США.
В понедельник администрация Трампа усилила свою экономическую кампанию против Тегерана: министр финансов США Скотт Бессент объявил о возможных новых санкциях, связанных с Ираном, предупредив страны и компании, которые продолжают финансовые операции с Тегераном, о возможном возмездии.
Однако для Южной Африки эта новая угроза возникает на фоне уже существующего экономического давления, вызванного более широким геополитическим кризисом.
В марте Департамент минеральных и нефтяных ресурсов указал на геополитическую напряженность, связанную с конфликтом между США и Ираном, как на один из факторов, способствующих росту цен на сырую нефть, что привело к увеличению цен на бензин на 20 центов за литр, а на дизельное топливо — более чем на 60 центов. Правительство также предостерегло, что перебои в поставках сырой нефти через Ормузский пролив могут усугубить давление.
Эта экономическая уязвимость ранее была отмечена министром международных отношений Рональдом Ламолой в Парламенте 19 марта. Ламола заявил: «Цена, которую платят южноафриканцы за продолжающиеся военные действия на Ближнем Востоке, слишком высока». Он предупредил, что рост затрат на энергию и удобрения может отразиться на ценах на транспорт и продукты питания, отметив, что удобрения составляют около 35% от затрат фермеров.
К июню Ламола вновь предупреждал о более широких экономических последствиях конфликта, заявив: «Все страны, особенно развивающиеся, ощутили экономические последствия этой войны». Он призвал к переговорам и прекращению применения силы, что отражает общую позицию Южной Африки о необходимости сохранения открытости дипломатического взаимодействия даже на фоне обострения напряженности.
Гидеон Читанга, аналитик по международным отношениям и политике, предположил, что последние санкции США, вероятно, окажут минимальное прямое воздействие на торговлю Южной Африки с Ираном, но могут оказать давление на дипломатические отношения страны с другими государствами. Читанга отметил, что Ормузский пролив остается одной из самых больших уязвимостей для Южной Африки и других стран, импортирующих нефть, поскольку перебои влияют на цены на энергоносители, удобрения и логистику.
Он подчеркнул: «То, что мы наблюдали, — это эффект триггера, который повысил инфляцию не только в Южной Африке, но и в других странах, которые особенно импортируют нефть в проливах. Это повлияло на рост инфляции, стоимость жизни и так далее». Читанга добавил, что первичные и вторичные санкции окажут минимальное влияние на торговлю, но могут создать давление на политические отношения или дипломатию Южной Африки с другими странами.
По словам Читанги, двусторонняя торговля с Ираном сейчас составляет менее 25 миллионов долларов в год, при этом импорт Южной Африки оценивается примерно в 3,7 миллиона долларов, однако этот объем уже снижался из-за санкций США против Тегерана. Он заключил, что относительно небольшой объем торговли позволяет Южной Африке перенаправить большую часть ее в другие места без существенного экономического ущерба.
Тем не менее, Читанга считает, что политические последствия гораздо значительнее, учитывая давнее предпочтение Южной Африки диалогу вместо принудительной дипломатии. Он отметил: «Политика рисует иную картину, поскольку Южная Африка предпочитает традицию своего внешнеполитического курса — открытое взаимодействие с другими странами. А правительство АНК, в частности, очень не приемлет принудительную дипломатию, как бы это ни было, и использование санкций для разрешения конфликтов с другими странами. Я думаю, именно здесь кроется недовольство администрацией Трампа».
Сисеко Мапоса, директор Surgetower Associates Management Consultancy, заявил, что прямое влияние санкций на торговлю Южной Африки с Ираном, скорее всего, будет минимальным, но большая опасность заключается в экстерриториальном охвате этих мер и их потенциальном воздействии на местные предприятия и финансовые учреждения.
Мапоса предупредил: «Настоящая опасность заключается в охвате этих мер, которые могут подвергнуть южноафриканские банки и компании серьезным штрафам, включая исключение из долларовой системы США, если они содействуют какой-либо запрещенной иранской торговле».
Он указал, что Южная Африка оказывается между своей приверженностью неприсоединению и солидарности БРИКС с одной стороны, и глубокой зависимостью от финансовой системы США с другой. Мапоса посоветовал: «Наиболее разумной стратегией была бы политика 'тихого прагматизма': поддержание публичной дипломатической поддержки Тегерана при частном выдаче строгих рекомендаций местным предприятиям о соблюдении санкций США во избежание катастрофических финансовых последствий».
Профессор Андре Томашхаузен, эксперт по международным отношениям, представил гораздо более критическую оценку отношений Южной Африки с Ираном, утверждая, что сами политические связи уже стоили стране дорого. Он заявил: «Одержимость АНК Ираном уже дорого обошлась Южной Африке, и будущие издержки значительно возрастут. Администрация Трампа реализует то, что обещала — экономическую войну против Ирана, наказывая третьи (сторонние) страны, которые продолжают торговать и обслуживать иранские предприятия».
Томашхаузен также поставил под сомнение, принесла ли эта связь какие-либо значимые экономические выгоды для Южной Африки, отметив: «Если и были какие-либо экономические выгоды для Южной Африки от ее приверженности Ирану, они были хорошо скрыты и ограничены частным сектором».