Белый дом включил Узбекистан в список стран с высоким риском незаконного транзита китайских товаров

Белый дом внес Узбекистан в список, который включает более 40 стран и территорий, считающихся юрисдикциями с повышенным риском незаконного переправки китайских товаров с целью обхода американских тарифов. Этот вывод основан на отчете под названием «The Great Transshipment Scam», подготовленном Управлением по торговой и производственной политике Белого дома.

В данном отчете Узбекистан отнесен к третьей категории, которая характеризуется как «небольшие оппортунистические цели». К этой же категории также относятся Азербайджан, Грузия, Казахстан, Иордания, Кения, Марокко, Панама, Объединенные Арабские Эмираты и ряд других государств.

Авторы отчета отмечают, что страны этой категории не обеспечивают наибольшего объема транзита в долларовом эквиваленте, однако они обладают определенными преимуществами, делающими их привлекательными для перенаправления китайских товаров. Эти преимущества включают доступную рабочую силу, благоприятные условия свободных экономических зон, наличие портов или пограничных переходов, таможенных складов, узкоспециализированные производственные мощности или льготный доступ к рынку США.

Кроме того, отчет отдельно помещает Узбекистан в функциональную группу «наземных узлов Пояса и пути» вместе с Азербайджаном, Грузией и Казахстаном. Согласно авторам, государства этой группы функционируют как транзитные железнодорожные хабы и сухие порты, которые консолидируют грузы и передают их из наземного транспорта в морской.

В отчете подчеркивается, что включение страны в этот список само по себе не означает, что все ее отправления нарушают правила таможни США. Проблема транзита возникла после того, как администрация Трампа ввела тарифы по разделу 301 на Китай в 2018 году. По мере роста тарифов на китайские товары некоторые партии, которые ранее шли напрямую из Китая в Соединенные Штаты, начали проходить через страны с более низкими ставками, где использовалась легкая сборка, переупаковка, повторное выставление счетов или изменение документации для присвоения товарам нового места происхождения.

Авторы отчета называют эту сеть «теневой сетью транзита» и делят участвующие страны на три уровня: крупные диверсифицированные экономики, такие как Канада, Европейский Союз, Индия, Израиль, Япония, Мексика, Южная Корея и Тайвань; страны с высокой степенью интеграции в цепочки поставок Китая, включая Бразилию, Вьетнам, Индонезию, Малайзию, Таиланд и Турцию; и более мелкие юрисдикции, среди которых находится Узбекистан.

Для оценки годовых объемов транзита в отчете приводятся пять независимых оценок от Совета экономических консультантов США, Министерства торговли, а также компаний Goldman Sachs, Exiger и Altana. Эти оценки варьируются от 40 миллиардов до 303 миллиардов долларов США в год, в зависимости от применяемой методологии. Белый дом использует центральную оценку в размере 75 миллиардов долларов США, основанную на расчетах Exiger.

При применении предполагаемых дифференциалов тарифов в размере 25%, 35% и 45%, авторы отчета оценивают годовые потери таможенных пошлин США в диапазоне от примерно 10 миллиардов долларов США по самой узкой оценке до более чем 100 миллиардов долларов США по самой широкой. При центральном сценарии объема транзита в 75 миллиардов долларов США годовые потери пошлин оцениваются в 19–34 миллиарда долларов США.

Отчет также содержит оценки более широких экономических последствий. При центральном сценарии прогнозируется замещение около 450 000 рабочих мест в США, убытки для валового внутреннего продукта в размере от 113 до 150 миллиардов долларов США и снижение федеральных налоговых поступлений на 19–26 миллиардов долларов США ежегодно. При самом широком сценарии воздействия эти показатели возрастают до 1,82 миллиона рабочих мест, более чем на 450 миллиардов долларов США ВВП и от 77 до 103 миллиардов долларов США налоговых поступлений.

Согласно отчету, администрация Трампа уже предпринимает шаги для противодействия незаконному транзиту, включая положения в соглашениях о взаимной торговле, ограничивающие получение преимуществ третьими странами, а также президентский указ от 3 июня 2026 года об усилении таможенного контроля, который ужесточает требования к импортерам, залогу и раскрытию конечного бенефициарного владельца. Кроме того, Служба таможенного и пограничного контроля США разрабатывает систему на основе искусственного интеллекта, известную как «детективный пограничник», предназначенную для анализа данных об отправлениях, маршрутах и производственных мощностях с целью выявления аномалий и направления правоохранительных органов к наиболее вероятным нарушителям.

Авторы отчета отмечают, что слишком рано оценивать полный эффект новых мер, поскольку статистика торговли и таможни поступает с задержкой, а некоторые положения приказа об усилении таможенного контроля еще не были полностью реализованы.

Соединенные Штаты проявляют беспокойство из-за укрепления связей и растущей торговли между Индией и Россией. Поскольку Индия закупает сырую нефть у России, США предпринимают ежедневные шаги для сдерживания этого процесса, недавно угрожая ввести 100-процентный тариф против Индии.

Однако в последнее время США выдвинули, казалось бы, нелезвимое обвинение: они обвинили Индию в оказании помощи Китаю. Питер Наваро, советник по торговле при американском президенте Дональде Трампе, озвучил серьезные претензии к Индии, ссылаясь на новый доклад Белого дома.

Согласно заявлению Наваро, «Индия находится под пристальным вниманием американского надзорного радара». Это заявление было сделано в контексте американского отчета, который назвал в числе около 40 стран, включая Индию, участников «сети тайных транзитных перевозок» Китая.

По утверждению Питера Наваро, Китай использует более 40 стран для отправки своей продукции в США, чтобы обойти американские тарифы. Основными каналами для этих поставок выступают Мексика и страны Южной Азии.

В докладе Белого дома, озаглавленном «Мошенничество с крупномасштабными перевозками», говорится, что китайская продукция направляется в США через третьи страны, чтобы избежать тарифов, введенных США против Китая. Наваро утверждает, что Китай экспортирует свои товары из этих стран после незначительной обработки, переупаковки, перемаркировки или изменения маршрута, создавая видимость того, что продукт произведен не в Китае, а в стране-экспортере.

По словам Наваро, этот незаконный метод приводит к ежегодным потерям для США в размере от 19 до 26 миллиардов долларов таможенных поступлений. В условиях текущих переговоров о взаимных тарифах между Индией и США, это обвинение рассматривается не просто как заявление, а как сигнал для усиления давления на переговорном столе.

В докладе также упоминаются города Гуджарат, Ченнаи и Пуна в Индии, которые названы «родственными городами Сиэтла, Деттена и Колумбуса» в США. Этот термин применяется к зарубежным производственным центрам, которые перенаправляют китайские товары в США, производя насосы и компрессоры.

Эти чиновники утверждают, что подобная нелегальная практика наносит значительный ущерб местной занятости и промышленному производству в Америке.

В отчете утверждается, что помимо Индии, в этой сети Китая участвуют многие ключевые торговые партнеры США, такие как Мексика, Канада, Европейский союз (ЕС), Япония и Южная Корея. Наваро предупредил, что в рамках новых торговых структур администрации Трампа будут внедрены строгие правила, предусматривающие крупные штрафы или пенальти для стран, использующих себя в качестве каналов для транзита.

Помимо вопросов торговых тарифов, Наваро вновь поднял тему импорта сырой нефти Индией из России. Он заявил, что администрация США готовится ввести дополнительные сборы для тех стран, которые продолжают закупать энергию у России, несмотря на новые ограничения. Следует отметить, что Индия продолжает импортировать сырую нефть из России, причем в июле она закупила у России около 50 процентов от общего объема импорта сырой нефти. После этого США заявили о возможном введении 100-процентного тарифа.

Питер Наваро ранее демонстрировал агрессивную позицию в отношении индийской торговой политики, называя Индию «королем тарифов». Его недавнее заявление ясно указывает на то, что будущие торговые дискуссии между Индией и США могут стать еще более напряженными.

Белый дом выдвинул обвинения против более чем сорока стран и территорий, утверждая, что китайские фирмы используют их рынки для перенаправления товаров в Соединенные Штаты с целью уклонения от высоких американских пошлин.

Согласно оценкам администрации Дональда Трампа, подобные схемы ежегодно приводят к потере таможенных доходов бюджета США на сумму от 19 до 26 миллиардов долларов.

Обвинения и список стран

В официальном документе Белого дома, который получил название «Великая схема транзитных поставок», перечислены страны с высоким риском участия в данной схеме. Среди них названы Канада, Мексика, Индия, Япония, Южная Корея, а также государства Европейского союза и другие крупные торговые партнеры США. При этом Вашингтон подчеркивает, что эти страны осуществляют существенный объем легальной торговли с Соединенными Штатами.

Механизм этой схемы заключается в том, что продукция сначала отправляется из Китая в третью страну. Там товары могут подвергаться переупаковке, изменению маркировки, доработке или оформлению новой документации. После этого они экспортируются в США, уже декларируя иное происхождение, что позволяет им воспользоваться более низкой ставкой пошлины.

Масштабы проблемы и причины

По данным, представленным в докладе, существуют значительные расхождения в оценках объема такой торговли. В зависимости от применяемой методологии, речь идет о суммах от 30 до 40 миллиардов долларов, а в некоторых случаях — до 300 миллиардов долларов в год. Отдельный анализ указывает на около 75 миллиардов долларов товаров, которые могли пройти через третьи страны для обхода тарифов.

Питер Наварро, советник Белого дома по торговле, отметил, что данная практика активизировалась после введения первых крупных американских пошлин на китайскую продукцию в 2018 году. Он пояснил, что различия в тарифной политике между разными странами стали стимулом для компаний менять логистические маршруты ради получения более выгодных условий при импорте в США.

Меры контроля и будущие встречи

Американские ведомства планируют ужесточить надзор за этими поставками, используя технологии искусственного интеллекта. Таможенная и пограничная служба США разрабатывает систему под названием Detective Border, которая предназначена для анализа данных о маршрутах перевозок, информации о товарах, владельцах компаний и других сведений с целью обнаружения подозрительных грузов.

Вашингтону предстоит решить сложную задачу — отделить незаконное уклонение от уплаты пошлин от обычных операций транзита или полноценного производства в третьих странах. Белый дом признает, что бывает трудно установить, действительно ли товар приобрел новое происхождение после переработки, или же его просто переупаковали для обхода тарифов.

Появление этого доклада совпадает с продолжающимися торговыми спорами между США и Китаем. Эта ситуация может стать одной из тем, которые будут обсуждаться на грядущей встрече Трампа и председателя КНР Си Цзиньпина в Вашингтоне, запланированной на сентябрь. Стоит напомнить, что США ранее ввели пошлины на ввоз беспилотных летательных аппаратов, устанавливая 100% пошлину на дроны весом свыше 25 килограммов.