Может ли инфраструктурное строительство создать рабочие места и навыки для молодежи Южной Африки?

В преддверии выборов в местные органы власти 4 ноября 2026 года перед Южной Африкой стоит фундаментальный вопрос: какой тип муниципалитетов необходим для следующего этапа развития страны? Авторы утверждают, что миссия муниципалитетов выходит далеко за рамки сбора мусора, ремонта дорог или администрирования разрешений; они должны стать активным развивающим государством на местном уровне, выступая двигателем инвестиций, производства, занятости и социальной трансформации.

Это становится особенно актуальным, поскольку Южная Африка остро нуждается в повышении уровня экономического роста, фиксированных инвестиций и создании рабочих мест. Глобально города уже обеспечивают около 80% ВВП и 88% создания рабочих мест в частном секторе, поэтому муниципалитеты не могут существовать изолированно от национального экономического проекта.

Пять столпов нового развивающегося муниципалитета

После 4 ноября экономическое развитие должно стать неотъемлемой частью ДНК местного самоуправления, опираясь на пять основных принципов. Первый из них — финансовая трансформация. Муниципалитеты должны перестать рассматривать себя исключительно как получателей целевых грантов, распределений по справедливости и других фискальных трансфертов от государства. Хотя поддержка государства останется необходимой, особенно для бедных муниципалитетов с ограниченной налоговой базой, критически важно избежать формирования культуры зависимости.

Развивающийся муниципалитет должен задаваться вопросами о наличии экономических активов, методах их развития и способах расширения собственной базы доходов. Международный опыт демонстрирует эффективность таких мер: муниципальные программы, поддерживаемые Всемирным банком в Эфиопии, удвоили местные доходы с 68 миллионов долларов США в 2020 финансовом году до 156 миллионов долларов США в 2023 финансовом году. В то время как участвующие муниципалитеты Уганды зафиксировали совокупный рост собственных доходов на 83%, а муниципалитеты Ганы, участвовавшие в программе вторичных городов, достигли увеличения на 148%.

Муниципалитеты Южной Африки должны аналогично внедрять инновации в отношении муниципального имущества, сборов за развитие, надлежащим образом управляемых муниципальных структур, партнерств в сфере инфраструктуры, захвата стоимости земли, инвестиционных партнерств и, при финансовой целесообразности, получать доступ к ответственному долгосрочному капиталу. Цель состоит в том, чтобы муниципалитет перестал быть просто потребителем государственных средств и стал производителем местной экономической ценности.

Во-вторых, каждый муниципалитет обязан рассматривать инвестиции как свою основную деятельность. Инвестору, желающему построить завод, не следует тратить восемнадцать месяцев на перемещение между муниципальными департаментами для получения разрешений на планирование, подключение к электроэнергии, водоснабжение, экологические разрешения и строительные лицензии. Необходимы муниципальные «военные штабы» по инвестициям, способные сопровождать стратегические проекты от замысла до эксплуатации.

Приводится пример Шэньчжэня в Южном Китае, чья трансформация стала выдающимся примером городского экономического преобразования. Правительство собрало землю для промышленного развития, скорректировало земельные отношения для привлечения промышленности и инвестировало в сопутствующую инфраструктуру, такую как дороги и водоснабжение. Муниципалитеты должны понимать экономическую ценность скорости, инфраструктуры, определенности в планировании и институциональной координации.

Каждый муниципалитет должен знать свое сравнительное преимущество: Город Буффало должен понимать свой потенциал в области автомобилестроения и океанической экономики, а Залив Нельсона Манделы — использовать свои порты, производственную базу и промышленную инфраструктуру. Йоханнесбург должен укрепить свои позиции как великий коммерческий мегаполис Африки. Сельские муниципалитеты должны искать возможности в сельском хозяйстве, туризме, возобновляемой энергетике, агропереработке и логистике. Экономическое развитие не должно быть скрыто в одном недостаточно обеспеченном управлении по развитию местных органов власти; оно должно стать обязанностью всей муниципальной администрации.

Третий пункт — муниципалитеты должны объявить войну безработице. Каждый мэр должен знать уровень безработицы в своем муниципалитете с той же срочностью, с какой он знает состояние муниципального бюджета. Местное самоуправление должно активно создавать местные экономические экосистемы вокруг предприятий в поселениях, кооперативов, неформальных торговцев, туристических предприятий, малых и средних производственных предприятий, технологических компаний и молодых предпринимателей.

Барселона предлагает показательный урок: ее планы экономического развития районов целенаправленно ориентированы на территории с более слабыми социально-экономическими показателями, интегрируя занятость, развитие бизнеса, рынки, социальную экономику и развитие районов. Например, План экономического развития района Сантс-Монжуик Барселоны на 2024–2027 годы включает четыре стратегических столпа, 15 целей и 39 действий, включая повышение трудоустройства и укрепление местной социально-экономической структуры. Именно такое мышление требуется.

Сама муниципальная закупка должна стать инструментом продуктивной локализации в рамках Конституции и закупочного законодательства, помогая жизнеспособным местным предприятиям входить в устойчивые цепочки создания стоимости, а не создавая посредников тендеров, связанных с политическими связями. Задача состоит в том, чтобы превратить поселения в продуктивные экономики, а не в постоянные спальные районы безработицы.

Четвертый аспект — муниципалитеты должны признать городскую продовольственную незащищенность чрезвычайной ситуацией в области развития. Голод больше не является исключительно сельским вопросом. Исследования системы питания Кейптауна выявили тревожно высокий уровень городской продовольственной незащищенности, усугубляемый пространственным неравенством. Исследователи из Университета Кейптауна утверждают, что центральная проблема часто заключается не в отсутствии еды в системе, а в неспособности бедных жителей получить доступ к питательной пище из-за дохода, расстояния и транспортных расходов.

Это требует нового муниципального ответа. Каждый муниципалитет должен находить неиспользуемые муниципальные земли, которые могут поддерживать общественные сады, коммерческое городское фермерство, продовольственные кооперативы и молодежные сельскохозяйственные предприятия. Муниципальные рынки свежей продукции должны модернизироваться и более целенаправленно связываться с начинающими фермерами. Барселона уже внедрила Стратегию городского сельского хозяйства до 2030 года, интегрирующую сельское хозяйство, экологическую устойчивость и участие граждан в городском планировании. Ее сеть муниципальных рынков рассматривается не просто как розничная инфраструктура, а как движущая сила развития экономики района, занятости и доступа к свежей пище. Аналогичное мышление можно представить в Совето, Мдантсане, Хайелитше, Мазервелле, Тембисе и Умлази.

Городское сельское хозяйство само по себе не устранит голод, но в сочетании с функционирующими продовольственными рынками, логистикой, социальной защитой и занятостью оно может стать частью комплексной муниципальной экономики продовольственной безопасности.

Наконец, ничто из этого не произойдет без компетентных институтов. Развивающийся муниципалитет нуждается в инженерах, экономистах, планировщиках, бухгалтерах, специалистах по инвестициям, менеджерах проектов и квалифицированных муниципальных руководителях. Политическое руководство должно задавать направление, не разрушая профессиональную администрацию.

Медельин в Колумбии предоставил важный урок: его муниципальное руководство возродило долгосрочное стратегическое планирование на метрополитенском уровне, разработало такие механизмы, как Индекс качества жизни для отслеживания бедности, и намеренно выстроило внутреннюю аналитическую базу, включая сценарное планирование и экономический анализ на уровне города. Муниципалитеты также нуждаются в экономической разведке. Каждый совет должен знать, что производит его экономика, где происходят инвестиции, какие секторы приходят в упадок, где создаются рабочие места, где сосредоточена бедность и какие инфраструктурные ограничения препятствуют частным инвестициям.

Таким образом, Планы интегрированного развития муниципалитетов должны стать подлинными программами экономического преобразования, а не просто объемными документами соответствия, подготовленными в основном для удовлетворения законодательных требований. Муниципалитет — это место, где гражданин встречается с государством; это место, где предприниматель открывает бизнес, где работник ищет работу, где ребенок нуждается в воде и санитарии, где инвестор требует электричества, а голодающее домохозяйство ищет доступную пищу. Следовательно, битва за экономическое восстановление Южной Африки в конечном итоге будет выиграна или проиграна частично именно в наших муниципалитетах.

В рамках Месяца женщин Институт муниципального инжиниринга Южной Африки (IMESA) освещает достижения женщин-инженеров, которые руководит инфраструктурными проектами по всей стране, одновременно поощряя больше молодых женщин вступать в эту профессию.

Три инженера — Мфо Плаатджие, Роксан Кэнни и Принцесс Кабала Муке — делятся своим опытом в этот Месяц женщин, фокусируясь не на препятствиях, а на возможностях. Они призывают молодое поколение женщин рассматривать инженерию как сферу, где можно внедрять инновации, руководить и помогать формировать будущее Южной Африки.

IMESA, основанный в 1961 году, заявляет, что никогда не внедрял формальных гендерных политик, делая акцент на создании профессиональной среды для муниципальных инженеров, основанной на техническом совершенстве, этике и служении сообществам. Сегодня более 30% членов института — женщины, многие из которых занимают руководящие должности.

Лидеры в различных регионах

Среди этих лидеров — Принцесс Кабала Муке, председатель отделения Западного Кейпа; Роксан Кэнни, председатель отделения Квазулу-Натал; и Мфо Плаатджие, председатель отделения Фри-Стейта и Северного Кейпа. Вместо того чтобы концентрироваться на трудностях, эти три инженера используют Месяц женщин для демонстрации возможностей, доступных в муниципальном инжиниринге, и для поощрения студентов, выпускников и молодых специалистов рассмотреть карьеру, направленную на обеспечение жизненно важной общественной инфраструктурой.

Мфо Плаатджие, гражданский инженер и менеджер проектов в муниципалитете Мангаунга, рассказала, что ее интерес к инженерии возник в детстве после жизни в сообществе, где не было проточной воды. Ее вдохновило наблюдение за тем, как техники устанавливали водопроводный кран в доме ее семьи, что побудило ее выбрать карьеру, связанную с улучшением доступа к чистой воде для других общин.

Роксан Кэнни, зарегистрированный гражданский инженер, специализирующийся на проектировании водоснабжения и действующий менеджер по области в муниципалитете Этеквини, сообщила, что ее вдохновила мать, которая была чертежником, прежде чем она обнаружила свою страсть к гидроинженерии. После начала карьеры в консалтинге она отметила, что работа в местном правительстве позволила ей следить за проектами от стадии проектирования до реализации, укрепив ее приверженность муниципальному инжинирингу.

Принцесс Кабала Муке, действующий менеджер в отделе управления городскими отходами города Кейптауна, поделилась, что жизнь в Гоме, в восточной Демократической Республике Конго, показала ей, как напрямую инфраструктура влияет на качество жизни людей. Она подчеркнула, что инженерия является не только технической специальностью, но и мощным инструментом для экономического развития, построения нации и социального преобразования.

Эти три инженера считают, что профессия стала все более инклюзивной, поскольку женщины все чаще возглавляют технические команды, управляют программами инфраструктуры и занимают исполнительные посты. Тем не менее, Плаатджие настаивает на том, что муниципалитеты должны продолжать укреплять программы стажировок и для выпускников, а также расширять возможности стипендий для привлечения большего числа молодых инженеров.

Кэнни добавила, что разнообразие обогатило инженерную профессию, внеся различные точки зрения, в то время как Кабала Муке подчеркнула важность создания рабочих мест, где женщины могут быть наделены полномочиями для руководства, инноваций и влияния на стратегические решения. Инженеры также отметили ценность профессиональных организаций, таких как IMESA, указав, что наставничество, нетворкинг и развитие лидерских качеств необходимы для поддержки женщин на протяжении всей их карьеры.

Кэнни, которая соучредила Портфель молодых специалистов IMESA (YP²), сказала, что эта инициатива создала дополнительные возможности для студентов и инженеров на ранних этапах карьеры. Эта программа впоследствии была расширена на Западный Кейп под руководством Кабала Муке. Их послание молодым женщинам, рассматривающим инженерию, простое: они принадлежат этой профессии и могут сыграть значимую роль в формировании будущего Южной Африки посредством реализации жизненно важной инфраструктуры и общественных услуг.