Казиранга, известный своим пейзажем, где на рассвете поднимается туман над высокими лугами, является местом обитания слонов, диких буйволов, оленей и носорогов. Однако за пределами границ парка разворачиваются дискуссии о том, какой должна быть зона между охраняемой территорией Казиранги и окружающими ее населенными пунктами, домами и предприятиями.
Правительство Ассама выдвинуло предложение заменить действующую стандартную экочувствительную зону (ESZ) радиусом 10 километров вокруг Национального парка и Тигрового заповедника Казиранга на зону, определяемую конкретно для данной территории, с радиусом от одного до трех километров от границы парка. Это предложение спровоцировало спор о том, насколько далеко должны распространяться природоохранные ограничения за пределами охраняемой зоны, и как можно сбалансировать потребности местных сообществ с защитой дикой природы.
Государство утверждает, что данное изменение облегчит ограничения для жилья, здравоохранения, инфраструктуры и местного бизнеса, при этом сохраняя защиту Казиранги. Оно также подчеркнуло, что это не изменит границы национального парка или его статус объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.
Что такое экочувствительная зона?
Экочувствительная зона представляет собой регулирующий буфер вокруг охраняемых территорий, таких как национальные парки и заповедники дикой природы. Ее цель — обеспечить дополнительный уровень защиты экологически важным областям, находящимся за пределами границ охраняемой территории. Важно отметить, что наличие ESZ не означает автоматического запрета любой человеческой деятельности; виды деятельности классифицируются по их воздействию на окружающую среду и могут быть запрещены, регулированы или разрешены в соответствии с применимыми правилами.
Причины, по которым Ассам хочет меньшую ESZ
Главный министр Химанта Бишва Сарма неоднократно заявлял, что существующая ESZ в 10 км является лишь стандартным положением, а не зоной, определенной с учетом специфических местных условий. 8 августа Сарма сообщил, что правительство штата представит Центру предложение о сокращении ESZ с 10 км до 1 км, ссылаясь на необходимость содействия развитию вокруг Казиранги, включая строительство стадиона.
Он уточнил, что текущая ESZ в 10 км останется в силе до официального уведомления о предложении штата. Сарма заявил: «Верховный Суд постановил, что вокруг заповедника дикой природы экочувствительная зона обычно составляет 1 км, а при необходимости может достигать трех километров. До момента уведомления штата, экочувствительная зона останется 10 км. Как только будет получено уведомление, она будет сокращена до 1 км».
Сарма возражал, что сохранение единообразного буфера в 10 км приведет к включению больших населенных пунктов в регуляторную систему и ограничит развитие. Он добавил: «Если мы сохраним 10 км вокруг Казиранги, то все в Калиаборе, Добоке, Джакхалабандхе будет закончено».
Кроме того, он настаивал на том, что жители, проживающие рядом с Казирангой, нуждаются в возможностях для строительства домов, ведения бизнеса и развития базовой инфраструктуры. Сарма отметил: «Местные жители должны вести бизнес, чтобы выжить. Даже Нумалигарская нефтеперерабатывающая установка придется закрыть, если зона в 10 км вокруг Казиранги будет объявлена ESZ». Он добавил, что если жителей Казиранги вытеснят, кто будет защищать Казирангу?
Глава правительства также заявил, что жители должны иметь возможность заниматься источниками средств к существованию, включая бизнес с продуктами с географическим указанием (GI-tagged products), продолжая сосуществовать с дикой природой. Сарма указал на географическое распространение Казиранги и прилегающих районов, отметив, что парк простирается за пределы горного массива Кохора в сторону Бишванат Гхат. Единообразная зона в 10 км от границы парка, по его словам, может затронуть районы в направлении Гохпура и Бишванат Чариали.
Правительство также привело в пример потребности в развитии в Бокакхате, включая предлагаемый современный стадион и другую гражданскую инфраструктуру, как проекты, которые могут столкнуться с ограничениями в рамках существующего порядка. По сообщениям местных новостей, Сарма заключил: «Поскольку Казиранга еще не была окончательно уведомлена, стандартная экочувствительная зона составляет 10 км. После завершения уведомления мы предложим научно определенную экочувствительную зону в 1 км. Это устранит ненужные ограничения и позволит нам проводить работы по развитию в Бокакхате, продолжая при этом защищать дикую природу».
Что сказал Верховный Суд?
В июне 2022 года Верховный Суд постановил, что вокруг охраняемых лесов, национальных парков и заповедников дикой природы должна быть объявлена ESZ не менее 1 км. Суд впоследствии внес изменения в эту директиву после того, как штаты и Центр заявили, что единый подход непрактичен во всех районах. Он также признал, что жесткий подход может создать трудности для людей, живущих рядом с охраняемыми территориями, и потенциально увеличить конфликт между человеком и животным. Таким образом, показатель в один километр не следует понимать как автоматическое предписание о том, что каждая охраняемая территория должна иметь ровно 1-км ESZ. Распространение ESZ может варьироваться в зависимости от местных условий, что и является основанием, на котором правительство Ассама добивается подхода, специфичного для данной территории Казиранги. Тем не менее, согласно заявлению правительства штата, до официального уведомления о предлагаемой ESZ продолжает действовать существующее стандартное положение в 10 км.
Позиция правительства Ассама
Правительство Ассама настаивает на том, что экочувствительная зона (ESZ) не является полным запретом на строительство или туризм. Хотя деятельность, считающаяся вредной для окружающей среды, включая добычу полезных ископаемых и некоторые загрязняющие операции, подлежит ограничениям, другое развитие может быть разрешено при соблюдении установленных правил. Правительство также утверждает, что ESZ не обязательно должны быть унифицированными и могут различаться в зависимости от экологических и развивающих условий конкретного района. В качестве поддержки своего аргумента оно приводит существующие ESZ в Ассаме. Например, вокруг заповедника дикой природы Амчангоу уведомленная ESZ варьируется от 170 метров до 8,1 км от границы заповедника. Вокруг заповедника гиббонов Холлонгапар ESZ колеблется от нуля километров вдоль межштатной границы с Нагаландом до 22,54 км в других районах. Штат заявляет, что Казиранга также должна иметь ESZ, специфичную для данной территории, основанную на ее экологических характеристиках и потребностях окружающих сообществ.
Дебаты об ESZ также переплелись с отдельным спором о туристической инфраструктуре возле Казиранги. Министр Химанта Бишва Сарма отверг обвинения в том, что предлагаемое сокращение направлено на содействие проекту пятизвездочного отеля рядом с парком. Он заявил: «Нет никакой связи между проектом отеля и дебатами об ESZ. Структура ESZ в первую очередь ограничивает добычу полезных ископаемых и определенные загрязняющие и вредные для окружающей среды виды деятельности, а не запрещает отели или туристические объекты. Если кто-то протестует против отеля на основании того, что он попадет в ESZ, они не понимают, что такое ESZ».
Сарма утверждал, что туризм важен для экономики Казиранги, приводя в пример Джим Корбет как пример туристической инфраструктуры вокруг охраняемых территорий. Однако правила действительно налагают ограничения на некоторые туристические проекты. В записи Высокого суда Гаухати за 2025 год, касающейся туристической инфраструктуры, отмечалось, что новые коммерческие отели и курорты запрещены в пределах одного километра от границы охраняемой территории или применимого предела ESZ, в зависимости от того, что ближе. Туристические проекты за пределами этой дистанции, но в пределах ESZ, остаются подпадающими под действие применимых правил и планов.
Баланс между дикой природой и людьми
В основе аргументации правительства Ассама лежит вопрос о том, как природоохранные правила влияют на людей, живущих вокруг Казиранги. Тысячи жителей проживают в окрестностях парка, и их средства к существованию связаны с сельским хозяйством, туризмом, местным бизнесом и другими экономическими занятиями. Правительство штата утверждало, что существующая схема в 10 км может затруднять для сообществ строительство жилья и развитие базовой инфраструктуры. Этот аргумент нашел поддержку среди некоторых жителей. 18 августа сотни людей из таких районов, как Багори и Кутори, прошли шествием от Кутори до Халдхибари в поддержку предлагаемого сокращения. Жители заявили, что ограничения, связанные с зоной в 10 км, негативно сказались на их повседневной жизни, и поддержали подход, специфичный для данной территории.
Они утверждали, что сообщества, живущие рядом с Казирангой, должны иметь возможность строить дома, зарабатывать на жизнь и улучшать базовую инфраструктуру, продолжая при этом сосуществовать с дикой природой. Шествие состоялось на день после того, как работники Конгресса Ассама провели демонстрацию возле Казиранги, выступая против предложения, что подчеркнуло более широкий спор о том, где провести границу между защитой хрупкой экосистемы и позволением сообществам вокруг нее расти.
Конгресс поднимает вопросы о добыче полезных ископаемых
Конгресс Ассама решительно выступил против предлагаемого сокращения. Президент штата и заместитель лидера оппозиции в Лок Сабхе Гаурав Гогои возглавил протест в горном массиве Кохора и потребовал отзыва предложения. Гогои утверждал, что этот шаг может предоставить «правовое прикрытие» для добычи полезных ископаемых и ослабить сохранение дикой природы. Он заявил: «Безудержная незаконная добыча угля, камня и песка, поощряемая правящей партией, вызвала катастрофические наводнения по всей верхней части Ассама, уничтожив более 4000 домов и унесшие более 100 жизней».
Он также утверждал, что обезлесение и горная добыча подтолкнули тигров и слонов к человеческим поселениям, усугубляя конфликт между человеком и животным. Эти обвинения были отклонены правительством штата. Сарма обвинил оппозицию в политизации вопроса и заявил, что критика должна основываться на оценке вероятного воздействия предлагаемой ESZ на окружающую среду. Добыча полезных ископаемых особенно важна в дебатах, поскольку это одна из видов деятельности, подлежащих строгим ограничениям в рамках ESZ. Постановление Высокого суда Гаухати от марта 2026 года отмечало, что добыча полезных ископаемых запрещена в пределах применимой ESZ в 10 км в рамках действующего порядка. Таким образом, сокращение ESZ может изменить нормативную базу, применимую к районам, которые в настоящее время находятся в пределах зоны в 10 км.
Почему обеспокоены природоохранные активисты
Дикая природа Казиранги не всегда остается в пределах законных границ парка. Каждый год, когда поднимаются паводковые воды, животные перемещаются на возвышенности за пределами парка. Для природоохранных активистов это делает ландшафт вокруг Казиранги важной частью более крупной экосистемы. Специалист по сохранению дикой природы Джадав Пайенг заявил: «Национальный парк Казиранга — это не только гордость Ассама, но и объект всемирного наследия. Предложение, если оно будет реализовано, окажет резкое влияние на дикую природу в национальном парке».
Он отметил, что носороги, олени и слоны покидают Казирангу во время ежегодных наводнений и перемещаются в близлежащие более высокие районы для безопасности. По мнению Пайенга, сокращение ESZ может ограничить эти перемещения и оставить животных уязвимыми. Он также поставил под сомнение необходимость сокращения ESZ для содействия строительной деятельности рядом с национальным парком. Эколог Кавита Ашок также выразила обеспокоенность по поводу предлагаемого сокращения. Кавита сказала: «Называть это вторжением на территорию животных было бы справедливо, поскольку сокращение экочувствительной зоны с 10 км до 1 км вызывает уныние у дикой природы и местного сообщества». Она добавила: «Маршруты будут нарушены, а животные будут вытеснены из своей среды обитания. Транспорт, развитие и, возможно, даже любое строительство создадут дисбаланс в иначе мирной зоне Казиранги».