SpaceX выступила на слушаниях регулятора Icasa, чтобы добиться разрешения правил, ограничивающих владение, которые препятствуют лицензированию Starlink. Этот вопрос был поднят на слушаниях, которые формально касались сборов за спутниковый спектр.
Райан Гуднайт, старший директор SpaceX по доступу на рынок и развитию, представился перед регулятором связи в среду, чтобы прокомментировать проект поправок к Положениям о радиочастотном спектре 2015 года и связанным Положениям о сборах за радиочастотный спектр 2010 года, опубликованным 15 мая.
Гибридные слушания, завершающиеся в четверг, являются частью консультаций, которые направлены на создание режима регистрации операторов сегментов космического пространства, предоставление бессрочных лицензий для сетей спутниковых терминалов и установление отдельных формул сборов за наземные станции шлюза и сети пользовательских терминалов. В проекте также пересматривается справочная таблица, в которой впервые упоминаются сети спутниковых терминалов, включая терминалы VSAT и ESIM.
Гуднайт сообщил коллегии, что SpaceX, основанная в 2002 году, успешно выполнила более 680 миссий и в настоящее время обслуживает свыше 12 миллионов клиентов Starlink. Он отметил, что этот опыт дал компании четкое представление о том, какие регуляторные подходы эффективны. Он охарактеризовал данную консультацию как «очень, очень приветственное улучшение» существующего режима и похвалил Icasa за использование лучших международных практик.
Среди прочего, SpaceX настаивает на введении нового сбора за наземную станцию шлюза, который будет рассчитываться за лицензию, а не за каждую станцию, что позволит одной лицензии покрывать несколько шлюзов по всей стране.
Требования к ясности
Компания также настоятельно призвала регулятора расширить доступный Ku-диапазон спектра для наземных станций в движении, терминалов, устанавливаемых на самолетах и судах, и подтвердить, что одна бессрочная лицензия может охватывать весь парк терминалов независимо от модели или сценария использования. SpaceX также добивалась разъяснений относительно того, что сбор за сеть терминалов согласно измененной справочной таблице 9 применяется к местным, а не иностранным терминалам, работающим в стране.
Что касается срока действия, SpaceX потребовала минимальный срок действия лицензии в 10 лет с четкими правилами продления, аргументируя это тем, что длительные лицензии существенно влияют на решения операторов о выборе места для размещения инфраструктуры.
Наиболее острым запросом стало обращение к Icasa о том, как общая система лицензирования и владения взаимодействует с правилами сборов. Было отмечено, что спектральные правила требуют минимальной доли участия в капитале в размере 30% для исторически неблагополучных групп, но не уточняют, как это применимо к новым категориям лицензий для шлюзов и пользовательских терминалов.
Однако барьером, не позволяющим Starlink выйти на Южную Африку, является законодательное, а не регуляторное ограничение. Закон об электронных коммуникациях требует, чтобы владельцы индивидуальных лицензий имели не менее 30% акционерного капитала, принадлежащего исторически неблагополучным группам, а SpaceX не намерена передавать местный капитал. Министр коммуникаций Солли Малаци утвердил окончательное направление политики 12 декабря 2025 года, призывая Icasa признать программы инвестиций, эквивалентные акционерному капиталу, в качестве альтернативы — механизм, который SpaceX продвигает с 2024 года.
13 мая Icasa заявила, что не может полностью реализовать это направление без поправки к Закону об электронных коммуникациях, всего через день после того, как Малаци заявил парламенту в своей речи о бюджете, что правительство будет добиваться законодательных изменений. SpaceX еще не подала официальную заявку на лицензию.
Реакция Icasa
Риан ван дер Кофф, старший менеджер органа по лицензированию спектра, поставил под сомнение, будет ли чисто основанный на пропускной способности сбор стимулировать эффективное использование дефицитного спектра, и попросил SpaceX привести примеры администраций, где подход с фиксированной ставкой оказался более успешным. Он проявил большую симпатию в отношении терминалов, согласившись с тем, что регулятор не желает, чтобы лицензирование было обременительным, и что незначительные изменения в оборудовании не должны приводить к новым заявкам на лицензию.
Рабочий режим сборов и лицензирования должен применяться ко всем операторам, рассматривающим южноафриканский рынок, а не только к Starlink. Спутниковый широкополосный доступ все чаще рассматривается как самый быстрый способ подключения сельских и отдаленных районов, куда не добрались оптоволоконные и мобильные сети, а Starlink продолжает осваивать африканские рынки, в то время как Южная Африка остается для него закрытой.