Департамент расходов обратился к министерствам с просьбой ослабить требования к тендерам на консалтинговые услуги, включая критерии оборачиваемости и требования к персоналу. Эта мера призвана расширить конкуренцию и предоставить большему числу фирм возможность участвовать в торгах.
Департамент расходов, действующий в рамках Министерства финансов, посоветовал государственным закупочным структурам избегать неоправданно высоких требований к обороту, чрезмерно акцентировать внимание на прошлом опыте консалтинговой фирмы или устанавливать минимальную численность персонала, значительно превышающую необходимый штат для выполнения задания.
Данная рекомендация появилась после анализа тендеров на консалтинг, размещенных через Государственную электронную торговую площадку (GeM) центральными государственными закупочными структурами за последние три финансовых года.
Какие выводы сделал правительство?Департамент расходов выявил три основные проблемы в условиях отбора и квалификации, применяемых в тендерах на консалтинг. Эти проблемы включали относительно высокие требования к обороту, большую значимость, придаваемую опыту консалтинговой фирмы по сравнению с квалификацией и опытом ключевого персонала, предлагаемого для задания, а также минимальные требования к персоналу, которые были намного выше фактической потребности в рабочей силе для реализации проекта. Департамент отметил, что подобные критерии могут необоснованно ограничивать конкуренцию при закупке консалтинговых услуг. Он подчеркнул, что условия квалификации должны основываться на реальных возможностях и ресурсах, необходимых для завершения конкретного консалтингового задания.
Почему требование к обороту является проблемой?В Руководстве Департамента расходов по закупкам консалтинговых услуг на 2025 год указывается, что некоторые закупочные структуры устанавливали минимальный квалификационный финансовый оборот в размере пяти-десятикратного размера предполагаемой стоимости консалтинговой работы. Руководство отмечает, что такие требования кажутся высокими и способны снижать конкуренцию. Хотя более высокие пороги квалификации могут повысить вероятность выбора фирм с достаточным опытом и потенциалом, они также могут уменьшить количество компаний, способных участвовать в конкурсе. Департамент заявил, что критерии квалификации должны быть установлены на разумной основе, а более высокие требования к минимальному обороту следует применять только при наличии адекватного обоснования. Для заданий с более высокой стоимостью годовой минимальный оборот не следует устанавливать слепо как множитель стоимости задания; вместо этого можно рассмотреть верхний предел требуемого оборота, чтобы конкуренция не была ограничена четырьмя или пятью крупнейшими консалтинговыми фирмами. Руководство также указывает, что чрезмерно высокие критерии квалификации могут увеличить расходы без улучшения качества консалтинговых услуг.
Фирмы с меньшим оборотом могут участвоватьПоследний меморандум подтверждает руководящие принципы, позволяющие фирмам с меньшим оборотом участвовать в государственных контрактах на консалтинг, при условии, что они соответствуют требованиям, необходимым для удовлетворительного выполнения задания. Руководство также предусматривает некоторое смягчение критериев квалификации для стартапов. Согласно документу, такие критерии могут быть ослаблены до двадцати процентов при условии, что стартап соответствует техническим и качественным спецификациям на этапе запроса предложений (RFP). Это может способствовать расширению участия за пределы более крупных фирм с более высоким доходом и устоявшимся финансовым потенциалом.
Что насчет прошлого опыта фирмы?Департамент также стремился предотвратить непропорционально большой вес, который прошлый опыт консалтинговой фирмы получает в процессе оценки. В руководстве по закупкам 2025 года указано, что опыт фирмы рассматривается на этапе предварительного отбора. На этапе технической оценки рекомендуется придавать больший вес предложенной методологии, а также квалификации и опыту ключевого персонала. Модель оценки департамента присваивает 5-10 процентов веса соответствующему опыту консалтинговой фирмы, по сравнению с 20-50 процентами за предложенный подход и методологию, и 30-60 процентами за квалификацию и опыт ключевого персонала. Руководство утверждает, что опыту фирмы можно присвоить относительно скромный вес, поскольку он уже был учтен на этапе предварительного отбора.
Требования к персоналу должны соответствовать потребностям проектаДепартамент также выразил обеспокоенность по поводу требования к участникам тендера иметь большое количество сотрудников в штате. Он отметил, что если устанавливается минимальная численность персонала в качестве условия отбора или квалификации, она должна соответствовать рабочей силе, фактически необходимой для завершения консалтингового задания. Департамент заявил, что «непропорционально высокие требования к численности персонала без адекватного обоснования могут неоправданно ограничивать конкуренцию».
Правила не должны отдавать предпочтение иностранным консультантамРуководство по закупкам также четко оговаривает, что условия квалификации должны быть связаны с возможностями и ресурсами, необходимыми для конкретного контракта. В нем говорится, что не должно быть «критериев квалификации, которые были бы выгодны иностранным консультантам в ущерб консалтингу, предоставляемому внутри страны». Для небольших заданий руководство также разрешает, чтобы шортлисты состояли только из национальных консультантов в определенных ситуациях, например, когда доступны квалифицированные отечественные фирмы по конкурентоспособной цене или когда характер задания не требует привлечения иностранного консультанта.
