Превращение промышленной политики в инвестиционно привлекательные промышленные экосистемы

Во время демонстрации 30 июля 2026 года протестующие вышли на офисы Департамента внутренних дел в поселке Александрия, требуя выселения нелегальных иммигрантов. Автор статьи утверждает, что миграция — это не проблема исключительно Южной Африки, а вызов для всех государств.

Ссылаясь на старую африканскую пословицу о том, что «когда крыша в одном доме протекает, дождь мочит всю деревню», автор сравнивает миграцию с этим дождем, который затрагивает все границы, города и государства по всему континенту и миру. Он подчеркивает, что возлагать вину только на одну страну — значит игнорировать саму суть проблемы. Обвинение Южной Африки в миграционных трудностях является уходом от рассмотрения истинных причин миграции.

Миграция представляет собой общую задачу для всех стран, будь то Средиземноморье, граница США и Мексики, Персидский залив или Европа, Найроби, Лагос или Йоханнесбург. Каждое правительство сталкивается с одними и теми же вопросами: кто въезжает, как они документируются и как обеспечить безопасность как граждан, так и прибывающих лиц.

В Африке Южная Африка принимает наибольшее количество мигрантов, как легальных, так и нелегальных. Причина этого кроется в том, что после 1994 года страна открывала свои двери миру, создавая экономику, конституцию и институты, которые, несмотря на недостатки, предоставляют убежище, работу, образование и медицинское обслуживание. Для многих людей Южная Африка становится местом назначения.

Автор призывает честно спросить, почему общественный резонанс настолько силен в одном месте и настолько тих в других. В некоторых частях Северной Африки миграционный путь сопровождался ужасами, задокументированными расследованиями Международной организации миграции (IOM), ООН и международных СМИ. Эти отчеты фиксируют содержание африканских мигрантов в центрах задержания, продажу на рынках рабства, избиения и эксплуатацию, а также массовые изгнания субсахарских африканцев в пустыню без еды и воды.

В некоторых странах Персидского залива африканские работники сталкиваются с системой «кафала», конфискацией паспортов и условиями, напоминающими современное рабство. Однако это не оправдывает преступные действия и самосуд в Южной Африке; правительство однозначно осудило такие поступки и подчеркнуло, что правоохранительные органы занимаются поимкой виновных.

Автор задается вопросом о молчании Африки в этом диалоге. Когда южноафриканцы высказывают обоснованные опасения по поводу преступности и нагрузки на социальные службы, континент реагирует, называя это «афрофобией» или «ксенофобией» — терминами, которые стали ассоциироваться только с Южной Африкой. Это, по мнению автора, является уклонением от ответственности.

Южная Африка не может самостоятельно нести весь груз факторов выталкивания всего континента. Ответственность лежит на всех государствах мира, которые должны работать над снижением нерегулярной миграции путем создания благоприятной социально-экономической среды на родине, включая обеспечение работой, безопасностью, управлением и возможностями. Если не развивать процветание там, где люди рождаются, они будут вечно преследовать их на границах.

При этом необходимо признать трудности, с которыми сталкиваются принимающие страны, такие как Южная Африка: переполненные общественные клиники, заполненные школы и многолетние списки ожидания жилья, при этом ресурсы растягиваются для включения иностранцев. Южная Африка, вероятно, одна из немногих африканских стран, которая оказывает помощь мигрантам, не платящим налоги, предоставляя им лечение в государственных больницах, образование детям и юридическую защиту. Автор полагает, что немногие страны проявляют такую доброту к мигрантам, как Южная Африка, и делает это из-за своей идентичности.

Южноафриканцы поднимают законные вопросы о преступлениях, совершенных нелегальными мигрантами, которых невозможно отследить, и которые создают давление на сообщества и службы. Когда эти опасения озвучиваются, их быстро называют «ксенофобскими», тогда как аналогичные явления в некоторых собственных странах именуются иначе: «операции по обеспечению безопасности», «городское обновление» или «незаконные чужаки». Автор утверждает, что это не раскол, а проявление демократии — запрос народа к своему правительству на управление.

Ни одна страна в мире не может допустить незаконную миграцию; закон должен иметь значение. Предложение о том, чтобы Южная Африка открыла свои границы без правил, равносильно требованию того, чего не сделает ни одна другая нация. В 2015 году Африканский союз принял резолюцию о проведении континентальной конференции по миграции, которая до сих пор не состоялась, что было признанием того, что это континентальная, а не специфическая для одной страны проблема. Резолюция четко гласила, что миграция должна управляться совместно, с достоинством и порядком, но этот разговор происходит недостаточно часто, и страны остаются в циклах взаимных обвинений.

Узкие места включают документацию, управление границами, обмен данными, создание рабочих мест и правоохранительную деятельность, и их нельзя решить, указывая на одну страну. Дождь падает на всех нас, поэтому следует прекратить спорить о том, чья крыша протекает, и вместе починить ее, поскольку миграция — это не только проблема Южной Африки, а глобальный вызов, требующий глобального и африканского ответа.

Лидеры региона приняли участие в панельной дискуссии СЭАС, посвященной индустриализации, которая состоялась в Дурбане 27 июля. Вскоре они соберутся на 46-й Обычный саммит в Дурбане 17 августа. Этот период характеризуется борьбой региона с политическими конфликтами, проблемами безопасности, экономическим застоем и растущей напряженностью, связанной с антииммигрантскими настроениями.

Южная Африка сталкивается с совокупностью кризисов, которые оказывают давление на экономическое развитие и региональную сплоченность. Главы государств собираются в Дурбане 17 августа для проведения 46-го Обычного саммита Южноафриканского сообщества развития (СЭАС) на фоне борьбы региона с проблемами управления, политическими конфликтами, угрозами безопасности, стагнацией экономики, катастрофической молодежной безработицей и усилением антииммигрантской напряженности.

Эти проблемы являются проявлениями более глубокого структурного сбоя: Южная Африка еще не смогла демонтировать колониальную экономическую экосистему и создать самодостаточные, процветающие экономики. Тема Саммита — «Устойчивая, жизнеспособная и инклюзивная индустриализация посредством развития инфраструктуры, трансформации сельского хозяйства и критических минералов в стремлении к справедливому миру» — явно подчеркивает, что использование индустриализации для регионального развития в рамках СЭАС является важнейшим элементом повестки дня региона.

Главный вопрос заключается в том, смогут ли лидеры СЭАС выйти за рамки простого признания этой необходимости и приступить к ее реализации. Карлос Лопес, бывший исполнительный секретарь Экономической комиссии ООН для Африки, заявил, что индустриализация в Африке не просто возможна, но и желательна, и произойдет только при наличии сильной промышленной политики, поддерживаемой решительным руководством и значительной ролью государства.

Необходимость решительного руководства возрастает на фоне того, как миграция становится все большим источником стресса и разрыва. В большинстве случаев люди покидают свои страны из-за обрушивающейся экономики, отсутствия рабочих мест, политических разногласий, плохого управления или климатических бедствий. Неравномерное и неудачное экономическое развитие является главным стимулом для перемещения населения по Южной Африке.

Лидерам СЭАС необходимо на предстоящем Саммите разобраться с экономическими условиями, которые провоцируют миграцию. Регион СЭАС располагает почти 30% мировых запасов критически важных минералов. В целом Африка обеспечивает около 85% мировых запасов платиноидов и более половины мировых запасов кобальта.

Это минеральное богатство продолжает обогащать Европу, Азию и Северную Америку через добывающую мировую экономику, которая процветает на структурном недоразвитии Африки. Слабая внутренняя промышленная база поддерживает эту глобальную систему. СЭАС должен рассматривать индустриализацию не просто как стратегию роста, а как необходимый рычаг экономического суверенитета для масштабного промышленного развития. Размещение обогащения полезных ископаемых, производства, агропереработки, фармацевтической разработки и активации зеленых технологий в регионе способствовало бы развитию критически важных цепочек создания стоимости, созданию рабочих мест и позволило бы минеральным богатствам служить местному развитию.

Это также помогло бы начать решать структурные условия, вызывающие миграцию и подпитывающие политическую нестабильность. В 2024 году исполнительный секретарь СЭАС Элиас Магоси подчеркнул, что никакие продукты не должны покидать регион без добавленной стоимости. Он отметил: «Таким образом, мы не только создаем столь необходимые местные рабочие места... но и... добавляем свою метку в глобальные цепочки создания стоимости».

Реализация прогресса остается крайне медленной. Долго откладываемая операционализация Фонда регионального развития СЭАС демонстрирует огромный разрыв между диагностикой и средствами исправления. Этот Фонд был создан для финансирования крупномасштабных региональных инфраструктурных и трансграничных промышленных проектов, которые отдельные государства не могут взять на себя в одиночку. Однако медленная ратификация и слабое капиталовложение оставили фонд в значительной степени бессильным. Если Дурбанский саммит не приведет к конкретным результатам по активизации Фонда, риторика об индустриализации окажется бессмысленной.

Настоящая задача сейчас состоит в том, чтобы СЭАС продвигал и реализовывал повестку дня, стимулирующую радикальный региональный рост. Это означает, что индустриализация должна рассматриваться как центральный стержень развития в регионе. Также необходимо понимать, что промышленная трансформация — это региональное обязательство, а не задача отдельных стран.

Индустриализация требует надежного электроснабжения, эффективных транспортных сетей, коммуникационной и цифровой инфраструктуры, а также хорошо скоординированной промышленной политики. Ее успех имеет прямое влияние как на миграцию, так и на политическую стабильность. Продолжающийся конфликт в восточной Демократической Республике Конго продолжает вынуждать миллионы людей покидать свои дома и дестабилизировать более широкий регион. Небезопасность в северном Мозамбике продолжает снижать инвестиции и угрожать социально-экономическому восстановлению.

По всей Южной Африке углубляется экономическая изоляция, что усиливает социальные претензии и затрудняет достижение устойчивого мира и развития. Без экономического роста безопасность страны и региона всегда остается шаткой. Точно так же, региональное развитие без безопасности невозможно.

Интенсивная борьба за критически важные минералы дает Южной Африке сильное влияние. Государства-члены должны действовать коллективно как региональный блок. Это должно стать приоритетом на предстоящем Саммите. Поскольку Южная Африка является наиболее индустриализированной экономикой в регионе и председателем СЭАС, она хорошо позиционирована для продвижения скоординированной промышленной политики, ускорения инвестиций в региональную инфраструктуру и обеспечения быстрого и эффективного запуска Фонда регионального развития.

Южная Африка обладает потенциалом стать крупным производственным центром. Ее нынешний статус поставщика сырья должен быть признан неприемлемым и нежизнеспособным лидерами СЭАС. Адебайо Адедеджи, бывший исполнительный секретарь ЮНЕКА и главный архитектор Плана действий Лагоса, подчеркнул важность того, чтобы Африка восстановила право определять собственный путь развития. Адедеджи предупредил, что внешне навязанные модели систематически подрывали индустриализацию и самообеспечение.

Индустриализация имеет решающее значение для способности СЭАС сохранять свое богатство, наращивать производственные мощности и достигать политической стабильности. Региональное промышленное развитие позволит преобразовать ценные ресурсы Южной Африки в рабочие места, промышленную глубину и долгосрочный экономический суверенитет. Индустриализация — это главная инвестиционная стратегия региона. Дурбанский саммит должен стать памятным моментом, когда лидеры Южной Африки наконец признали и начали осмысленно реализовывать индустриализацию как центральный инструмент регионального развития и долгосрочного суверенитета. Если она будет направлена на обслуживание простых граждан и построение самодостаточных африканских экономик, промышленное развитие станет инструментом деколонизации. Слова исполнительного секретаря СЭАС Элиаса Магоси должны быть зафиксированы в результатах Саммита. Магоси заявил: «Стало очевидно, что индустриализация остается наиболее эффективным и надежным путем к экономической трансформации».