На протяжении многих лет Индия осознавала огромный энергетический потенциал, содержащийся в сельскохозяйственных остатках, навозе крупного рогатого скота и органических отходах, однако главной проблемой оставалось превращение этого потенциала в коммерчески жизнеспособную отрасль.
Теперь правительство предпринимает одну из самых серьезных попыток. Совет министров утвердил схему GOBARdhan, Национальную циркулярную биоэнергетическую схему, с общим ассигнованием в размере 23 731 крор рупий на период с 2026 по 2027 финансовый год до 2035 по 2036 финансового года. Цель схемы — десятикратное увеличение внутреннего производства сжатого биогаза (CBG). Схема объединяет такие элементы, как гарантированный спрос и ценообразование, капитальная помощь, трубопроводы и кредитование в единой структуре.
Основная идея заключается в том, чтобы использовать отходы, которые иначе сжигались бы, складировались или разлагались, и перерабатывать их на биогазовой станции для получения топлива, схожего с природным газом.
Однако амбиции правительства простираются дальше. Оно стремится сделать деревни центрами производства энергии, фермеров — поставщиками для энергетической индустрии, а органические отходы — экономическим ресурсом, а не просто проблемой утилизации. Остается открытым вопрос, сможет ли новая схема решить проблемы, тормозившие индустрию CBG в Индии на протяжении многих лет.
Что представляет собой GOBARdhan?
Инициатива GOBARdhan не является совершенно новой концепцией. Первоначально она была запущена в 2018 году в рамках программы «Swachh Bharat Mission-Grameen» как программа по управлению отходами. Ее первоначальный фокус заключался в преобразовании навоза крупного рогатого скота, кухонных отходов, растительных остатков и другого органического материала в биогаз и биошлам, помогая деревням управлять отходами и одновременно получать полезные продукты.
Версия 2026 года значительно шире. Правительство теперь позиционирует GOBARdhan как национальную основу для индустрии сжатого биогаза, объединяя несколько существующих мер под одной крышей и размещая схему под министерством нефти и природного газа. Эти меры включают инициативу «Sustainable Alternative Towards Affordable Transportation» (SATAT), схему помощи в развитии рынка для органического удобрения, схему оборудования для агрегации биомассы, поддержку инфраструктуры трубопроводов и центральную финансовую помощь для установок CBG.
Проще говоря, правительство переходит от вопроса «как нам управлять органическими отходами?» к вопросу «как построить вокруг них индустрию?»
Как отходы превращаются в топливо?
Процесс начинается с органического сырья, такого как навоз крупного рогатого скота, сельскохозяйственные остатки, жмых сахарных заводов и муниципальные органические отходы. Этот материал подается в анаэробный дигестер, где микроорганизмы расщепляют его в отсутствие кислорода, производя биогаз. Сырой биогаз содержит метан, а также углекислый газ и другие примеси.
Затем газ очищается для удаления этих примесей и сжимается. Полученный сжатый биогаз, или CBG, обладает свойствами, сравнимыми с природным газом, и может использоваться в существующей газовой экосистеме. Это одно из его главных преимуществ: Индии не обязательно создавать полностью отдельную топливную инфраструктуру для него.
Процесс также производит органический материал, который можно переработать в удобрение. Это означает, что одна установка потенциально может генерировать несколько экономических результатов: отходы преобразуются в CBG, органическое удобрение, рабочие места в сельской местности и дополнительные возможности для дохода. Это та циркулярная экономика, которую пытается построить правительство.
Зачем Индии нужен CBG?
Главная причина — энергетическая безопасность. Согласно последнему документу GOBARdhan, Индия в настоящее время импортирует почти 50% своих потребностей в природном газе. Это делает страну уязвимой перед международными ценами на газ, перебоями в судоходстве и геополитическими потрясениями. Внутренний CBG предлагает способ производства части этого газа из ресурсов, которые Индия уже имеет в изобилии.
Правительство оценивает, что снижение зависимости от импортных ископаемых видов топлива в рамках GOBARdhan в конечном итоге может сэкономить более 40 000 крор рупий иностранной валюты. Это прогноз правительства, а не гарантированная экономия, но он иллюстрирует масштаб амбиций. Существует также экологический аргумент. Сельскохозяйственные остатки, которые не используются в экономическом плане, могут стать проблемой утилизации отходов, а органические отходы, сброшенные на свалки, могут выделять метан и другие выбросы. Превращение такого материала в топливо придает ему экономическую ценность и потенциально снижает выбросы, связанные с отходами.
Для фермеров привлекательным моментом является появление дополнительного рынка для остатков и навоза. Для энергетических компаний это еще один источник внутреннего газа. Для правительства это способ связать управление отходами, развитие сельских районов и энергетическую безопасность.
Индия уже пыталась внедрить CBG. Что пошло не так?
Здесь история GOBARdhan становится более сложной. Стремление Индии к производству CBG предшествовало новой схеме на несколько лет. Правительство запустило SATAT в октябре 2018 года с амбициозной целью создания 5000 установок CBG, производящих 15 миллионов тонн в год. Однако индустрия с трудом наращивала темпы, предусмотренные изначально.
Обзор, проведенный Парламентским постоянным комитетом по нефти и природному газу в 2022 году, показал, что вместо целевых 5000 установок к 2023-24 годам было построено только 40. Комитет также выделил проблемы с финансированием, множественными согласованиями, ценообразованием и доступностью сырья. Одна из самых больших проблем заключалась в том, что установка CBG требует гораздо больше, чем просто земельный участок и дигестер. Ей необходима надежная поставка биомассы, оборудование для сбора и транспортировки этой биомассы, складские помещения, технологии, финансирование и, что крайне важно, покупатель для газа.
Серьезной сложностью для сельскохозяйственных остатков является их сезонность. Растительные отходы могут быть доступны в больших количествах лишь в течение нескольких месяцев в году, что вынуждает установки инвестировать в хранение и логистику, если они хотят работать круглый год. Парламентский комитет особо отметил эту проблему. Бансал оценивает, что Индия ежегодно производит около 230 миллионов тонн избыточных сельскохозяйственных остатков, что указывает на то, что проблема не в нехватке биомассы, а в сложности превращения рассредоточенных и сезонных поставок в надежную цепочку сырья на весь год. Поэтому акцент GOBARdhan на картировании биомассы, инфраструктуре агрегации и планировании на уровне округов критически важен для обеспечения высокой загрузки установок.
Существовала также проблема финансирования. Банки и инвесторы опасались проектов, чья выручка зависела от неопределенных поставок сырья и меняющихся цен на CBG. Комитет отметил опасения по поводу низкой внутренней нормы доходности установок и призвал к более выгодному ценообразованию. Именно этот пробел теперь пытается закрыть GOBARdhan.
Капил Бансал, партнер, занимающийся энергетическим переходом и декарбонизацией в EY-Parthenon India, сообщил TOI, что самое большое изменение заключается в том, что GOBARdhan затрагивает всю цепочку создания стоимости CBG, а не отдельные узкие места. Предыдущие меры решали такие вопросы, как агрегация биомассы, органическое удобрение, трубопроводы и финансовая помощь по отдельности, но разработчики продолжали сталкиваться с неопределенностью в отношении спроса, ценообразования и финансирования. Бансал заявил: «Сектор переходит от подхода, основанного на проектах, к рыночному подходу, где видимость спроса, ценообразования и финансирования доступна до того, как разработчики инвестируют». Он добавил, что сочетание гарантированного сбыта, десятилетнего ценового каркаса, капитальной помощи, подключения к трубопроводам и гарантий кредитования должно повысить банковскую приемлемость проектов и укрепить доверие инвесторов.
Какие изменения в схеме на сумму 23 731 крор рупий?
Правительство структурировало GOBARdhan вокруг шести основных компонентов, каждый из которых призван устранить определенную слабость существующей экосистемы CBG.
Новые изменения, введенные в обновленную схему
1. Гарантированный спрос на CBG. Возможно, самое значительное изменение заключается в том, что производители получат большую уверенность в том, что кто-то купит их газ. Компании по распределению городского газа будут закупать CBG в соответствии с уведомленной обязанностью, которая возрастает с 3% в 2026-27 финансовом году до 4% в 2027-28 финансовом году и 5% с 2028-29 финансового года для сегментов транспорта CNG и домашнего PNG. Это создает предсказуемый сигнал спроса. Для инвесторов это важно, поскольку гораздо проще финансировать установку, когда есть большая ясность относительно того, кто будет покупать ее продукцию.
2. Стабильная цена. GOBARdhan устанавливает государственную цену на CBG в размере 2 110 рупий за MMBTU с минимальным десятилетним сроком действия. Цель состоит в том, чтобы предоставить производителям большую прозрачность доходов и сделать проекты более привлекательными для инвесторов и кредиторов. Это напрямую решает одну из проблем, выявленных в предыдущей экосистеме CBG: неопределенность в отношении экономической целесообразности работы установки после ее строительства.
3. Капитальная помощь. Соответствующие требованиям новые проекты CBG смогут получить капитальную помощь в размере до 2 крор рупий за каждую тонну в день (TPD) установленной мощности. Важно отметить, что поддержка не ограничивается основным заводом. Она также может покрывать критически важные активы, связанные с агрегацией сырья, переработкой органического удобрения и добавленной стоимостью. Проекты реконструкции, расширяющие существующую мощность, также имеют право на участие. Это важно, поскольку экономика CBG зависит от всей цепочки поставок, а не только от дигестера.
4. Трубопроводы для соединения установок с покупателями. Коммерчески успешной не может быть установка CBG, если ее газ не может достичь рынка. Поэтому GOBARdhan предусматривает кластерную и автономную инфраструктуру трубопроводов, соединяющую установки с магистральными трубопроводами и сетями городского газораспределения. Цель состоит в снижении затрат на вывоз, повышении надежности и расширении рынка, доступного производителям.
5. Гарантии кредитования. Схема также пытается решить проблему финансирования посредством специального механизма гарантий кредитования. Разделяя часть кредитного риска, правительство надеется, что банки будут более охотно финансировать проекты CBG, основанные на МСП. Это может позволить более мелким компаниям, кооперативам, женщинам-предпринимателям и разработчикам, впервые выходящим на рынок, войти в индустрию, которая до сих пор была доминирована крупными игроками и институциональными инициативами.
6. Фонд экосистемы на уровне округа. Последний компонент фокусируется на проблеме, которая часто остается наименее освещенной: откуда будет поступать сырье? Фонд вызовов экосистемы CBG будет поддерживать картирование биомассы, инфраструктуру агрегации, планы развития на уровне округов, внедрение технологий, улучшения процессов и добавленную стоимость органического удобрения. Цель состоит в создании местной экосистемы вокруг каждой установки, а не в рассмотрении установки как изолированного объекта инфраструктуры.
Что это значит для фермеров?
Более широкое заявление правительства заключается в том, что фермеры должны стать участниками энергетической экономики Индии. Растительные остатки и навоз могут стать сырьем для установок CBG, создавая потенциальный дополнительный доход для фермеров и местных агрегаторов. Выгода не заканчивается на газе. Материал, оставшийся после процесса производства биогаза, может быть переработан в органические удобрения, такие как ферментированное органическое удобрение и жидкое ферментированное органическое удобрение. Это создает второй поток доходов, одновременно возвращая питательные вещества в сельское хозяйство. Правительство уже поддерживает эту сторону отрасли через схему помощи в развитии рынка. Эти меры призваны создать цикл, в котором сельскохозяйственные и животноводческие отходы становятся входом как для энергетики, так и для сельского хозяйства. Именно поэтому GOBARdhan представляется не просто энергетической схемой, а также программой по развитию сельской инфраструктуры и управлению отходами.
Насколько велика индустрия CBG в Индии сегодня?
Это, возможно, самая показательная часть последних данных правительства. По состоянию на 6 августа, Портал унифицированной регистрации GOBARdhan зафиксировал 1908 зарегистрированных установок CBG/Bio-CNG. Из них 217 были введены в эксплуатацию, а еще 339 находились в стадии строительства, согласно данным правительства. Эти цифры демонстрируют как возможности, так и проблемы.
