Южная Африка требует возмещения расходов на репатриацию мигрантов от африканских государств

Термины репатриация и депортация часто используются вместе, однако они обозначают совершенно разные процедуры. Репатриация, как правило, подразумевает организованный возврат иностранных граждан в их родные страны, включая случаи, когда этот процесс осуществляется в сотрудничестве с их странами происхождения. Депортация же является процессом правоприменения в сфере иммиграции.

Правительство подчеркнуло, что Южная Африка несет юридическое обязательство депортировать лиц, уличенных в нарушении Иммиграционного акта. В обновлении, предоставленном в июле, министр юстиции Ммамолоко Кубайи сообщил, что с апреля по 30 июня 2026 года было депортировано 15 398 иностранных граждан после проведения операций правоохранительных органов. Это означает, что лицо, находящееся в Южной Африке незаконно, может пройти формальную процедуру депортации, а не просто добровольно вернуться домой.

Что происходит перед депортацией?

Согласно Разделу 34 Иммиграционного акта, иммиграционные органы обладают полномочиями, касающимися задержания и депортации лиц, находящихся в Южной Африке без законных оснований. Положения Иммиграционного акта предусматривают процедуры, связанные с уведомлением о депортации, задержанием и подачей заявлений о продлении срока задержания при необходимости.

Центр репатриации Линдэла управляется Департаментом внутренних дел в Крюгерсдорпе, Гаутенг, который департамент описывает как место содержания людей, которые могут быть задержаны в ожидании депортации. По данным Департамента внутренних дел, лица, содержащиеся в Линдэле, получают проживание, питание и медицинское обслуживание при необходимости.

Все ли, кто проходит через Мусину, подвергаются депортации?

Нет. Объект Мусина использовался в качестве пункта обработки для крупномасштабных операций по репатриации, тогда как депортация остается отдельным процессом правоприменения в области иммиграции. Правительство сообщает как о репатриациях, так и о депортациях в рамках своей более широкой программы управления миграцией. Это различие имеет большое значение, поскольку человек, добровольно возвращающийся в свою страну, не обязательно находится в том же правовом положении, что и тот, кого задержали и выводят в рамках официальной процедуры депортации.

Возможно ли запретить кому-либо возвращаться в Южную Африку? Да, в зависимости от обстоятельств. Правоприменение в сфере иммиграции может привести к тому, что человека объявят нежелательным и запретят ему возвращаться в Южную Африку на определенный срок. Это означает, что даже если человек покидает Южную Африку в рамках процесса репатриации, могут возникнуть иммиграционные последствия, если власти установили, что человек нарушил иммиграционное законодательство. Конкретные последствия зависят от обстоятельств конкретного человека и применимых положений иммиграционного права.

Кто оплачивает процесс?

Вопросы затрат, связанных с массовой репатриацией, также стали предметом обсуждения. Правительство Южной Африки предоставило логистическую поддержку для недавних операций, включая транспорт и организационные мероприятия. Кабинет заявил, что центр Мусина был создан для поддержки скоординированных инициатив по репатриации со стороны стран происхождения, при этом правительство также признало финансовое бремя, созданное крупномасштабными операциями.

По мере снижения числа людей, нуждающихся в обработке, правительство впоследствии объявило о сокращении мощности центра Мусина TRPC с 20 000 до 1 500 человек с 1 августа 2026 года.

Сколько людей прошли через этот процесс?

Масштаб операции оказался значительным. Правительство сообщило, что до 12 июля через центр Мусина TRPC было репатриировано более 20 000 иностранных граждан. К концу июля IMC сообщила, что более 68 000 иностранных граждан прошли через более широкую операцию по репатриации, что послужило причиной решения о сокращении мощности центра Мусина.

BMA отдельно сообщила, что между 7 и 14 июня она обработала 72 906 случаев репатриации в портах въезда в рамках программы управления миграцией правительства. Эти цифры не следует автоматически интерпретировать как количество депортированных людей, поскольку правительство сообщает о репатриациях и депортациях как о отдельных категориях.

Что насчет просителей убежища и беженцев?

Не каждый иностранный гражданин без действительного документа Южной Африки может быть просто выдворен из страны. Южная Африка имеет отдельные правовые рамки, регулирующие статус просителей убежища и беженцев, и необходимо учитывать статус и обстоятельства человека. Это особенно важно, если человек может претендовать на международную защиту.

Таким образом, текущая программа управления миграцией правительства включает в себя нечто большее, чем просто транспортировка незарегистрированных иностранных граждан на границу. Власти должны установить личность, национальность и иммиграционный статус человека, а также определить, какая правовая процедура применима. Правительство подчеркнуло, что правоприменение в сфере миграции должно осуществляться в соответствии с законом, а не частными лицами или группами. IMC специально предупредила общественность не вмешиваться в правоприменение в сфере иммиграции самостоятельно.

По мере того как усилия Южной Африки по правоприменению в сфере иммиграции продолжают привлекать внимание, мало говорится о процессе репатриации. Однако, что на самом деле происходит, когда иностранный гражданин возвращается в свою страну происхождения, и чем репатриация отличается от депортации? Вот что заявило правительство Южной Африки об этом процессе.

Что такое репатриация?

Правительство использует термин репатриация для описания возвращения иностранных граждан в их страны происхождения, особенно когда страны происхождения организуют или поддерживают возврат своих граждан. В июле Кабинет заявил, что Южная Африка учредила центр Мусина TRPC для содействия «скоординированным и достойным репатриациям» по запросам стран происхождения.

После этого Межведомственный комитет по миграции (IMC) сообщил, что объект используется для обработки иностранных граждан перед тем, как они будут направлены через пограничный переход Бейтбридж. TRPC начал работу 1 июля 2026 года. Правительство заявило, что он был создан для ускорения обработки и проверки данных незарегистрированных иностранных граждан и облегчения их прохождения через Бейтбридж.

Что происходит, когда кого-то репатриируют?

Точный процесс может варьироваться в зависимости от участвующей страны, но операция Мусина правительства демонстрирует, как обрабатывается крупномасштабная репатриация. Иностранные граждане доставляются в обрабатывающий центр, где власти проводят процедуры идентификации и проверки перед организацией их отбытия. Правительство описало TRPC как децентрализованный пункт обработки, предназначенный для обеспечения более быстрой проверки незарегистрированных иностранных граждан и более эффективного прохождения через пограничный пункт Бейтбридж.

Процесс может включать идентификацию и проверку иностранных граждан, подтверждение национальности, проверку иммиграционного статуса и документов, координацию с соответствующим посольством или властями, организацию проездных документов при необходимости, транспортировку на границу, обработку через пограничный пункт и передачу или въезд в страну происхождения человека.

Что делать, если у человека нет паспорта?

Иностранному гражданину не обязательно иметь действующий паспорт, чтобы вернуться домой. В случаях, когда у людей нет действительных проездных документов, дипломатические представители их страны могут принять участие в установлении их национальности и выдаче необходимых экстренных проездных документов. Это особенно важно во время массовых операций по репатриации, когда люди могли жить в Южной Африке без действительной документации.

Таким образом, цель процесса проверки заключается не просто в перемещении людей через границу, а в установлении их личности и определения страны, в которую они должны вернуться.

Что происходит на границе?

После завершения обработки иностранных граждан могут доставить в соответствующий пограничный пункт. Для текущей операции в Лимпопо пограничный переход Бейтбридж стал центральным элементом процесса. Правительство заявило, что центр Мусина TRPC был специально создан для обеспечения более эффективного прохождения через Бейтбридж.

Управление пограничным контролем (BMA) отвечает за управление пограничными пунктами Южной Африки и выполняет необходимые процедуры пограничного контроля. Стоит отметить, что процесс не заканчивается, когда человек покидает обрабатывающий центр; его отъезд все равно должен быть официально оформлен через пограничную систему.

Департамент внутренних дел понес расходы в размере 292 миллионов рандов на репатриацию иностранных граждан и теперь добивается возмещения этих затрат от Малави, Нигерии и Эфиопии за связанные с этими операциями расходы.

Эти расходы были понесены с момента введения Президентом Сирилом Рамафосой своей пятипунктовой стратегии по борьбе с незаконной миграцией. Генеральный директор Департамента внутренних дел Томми Маходе сообщил Комитету по портфелю внутренних дел во вторник, что департамент официально запросил возмещение от правительства Малави, а также от посольств Нигерии и Эфиопии через Департамент международных отношений и сотрудничества (Dirco).

Маходе подтвердил, что департамент в настоящее время ожидает ответов от соответствующих правительств относительно запрошенного возмещения. Эти значительные расходы последовало после резкого роста напряженности в сфере миграции в Южной Африке после того, как Рамафоса обратился к нации 7 июня, изложив всеобъемлющий пятипунктовый план управления миграцией.

Этот план, получивший одобрение Кабинета министров 3 июня, направлен на укрепление иммиграционного законодательства, обеспечение безопасности государственных границ, усиление иммиграционной системы, устранение лазеек в существующих политиках и содействие сотрудничеству с другими африканскими странами. Рамафоса заявил, что правительство намерено активизировать выявление и высылку нелегальных иностранцев при поддержке специализированных иммиграционных судов, а также усилить инспекции работодателей и повысить безопасность границ.

Реакция правительства на проблемы миграции произошла на фоне растущих антииммиграционных демонстраций, включая мероприятия, организованные маршами 3 марта и 30 июня. Эти протесты требовали высылки нелегальных мигрантов из страны, что привело к случаям насилия и столкновений с полицией, побудив тысячи иностранных граждан покинуть небезопасные районы.

Маходе отметил, что по мере роста миграционного давления иностранцы начали собираться в различных местах, таких как Шервуд-Парк в Дурбане. Он заметил, что к концу июня ситуация стала неустойчивой как с точки зрения численного состава, так и с точки зрения вызванного гуманитарного кризиса. Он пояснил, что эти места сбора не являлись официальными правительственными объектами, а управлялись НПО и местными предприятиями, в то время как государственные служащие проверяли документы для содействия депортации или репатриации.

Впоследствии Межведомственный комитет по вопросам миграции поручил создание Временного центра обработки репатриации в Мусине, Лимпопо. Этот объект был предназначен для обслуживания до 20 000 человек, хотя его пиковая загрузка достигла примерно 1005 человек, после чего она снизилась. По состоянию на 6 августа Департамент внутренних дел обработал 82 875 человек в рамках процедур репатриации и депортации, эта цифра включает как репатриантов, так и депортированных лиц.

Маходе подчеркнул, что статистика Мусины не учитывает всех обработанных лиц, поскольку некоторые были обработаны в других местах и направлялись непосредственно в порты въезда. Он охарактеризовал операцию на сумму 292 миллиона рандов как «нефинансируемое мандат» для Департамента внутренних дел и других участвующих государственных органов, заявив, что департамент не закладывал это в бюджет, и репатриация не была предусмотрена его законодательной базой.

Наибольшая часть расходов в размере 292 миллионов рандов была выделена на транспорт. Кроме того, Департамент общественных работ и инфраструктуры потратил 48 миллионов рандов на создание и эксплуатацию временного центра репатриации. Помощь с транспортом также была оказана городом eThekwini и городом Кейптаун, при этом Департамент внутренних дел компенсировал eThekwini его вклад. Первоначально Департаменту внутренних дел было выделено всего 60 миллионов рандов, что не соответствовало масштабу операции, и департамент представил меморандум Кабинету министров с подробным описанием этих неожиданных и неизбежных расходов, одновременно запрашивая перераспределение средств.

Что касается депортаций, в предыдущем финансовом году через Линдэлу было депортировано 44 607 человек, а в период с 20 апреля по 28 июля текущего года — 16 078 человек. Крупнейшими группами были представители Малави, Зимбабве и Мозамбика. В прошлом финансовом году было депортировано 13 479 граждан Зимбабве и 12 354 гражданина Мозамбика; текущие цифры составляют 4 095 для Зимбабве и 4 034 для Мозамбика. Лесото обеспечил 3 495 депортаций ранее и 931 в текущем году. Депортации также касались граждан Сомали, Бангладеш, Бенина, Ботсваны, Камеруна, Руанды, Великобритании, Вьетнама, Алжира, Бразилии, Таиланда и Либерии.

Реакция правительства также включала создание специализированных иммиграционных судов для ускорения рассмотрения дел. Маходе сообщил, что через эти специализированные суды было завершено 28 737 дел. Гаутенг лидировал по количеству дел, за ним следовал Квазулу-Натал с 4 973 делами. Западный Кейп зарегистрировал 3 334 дела, а Восточный Кейп — 2 019. В eThekwini главный магистрат учредил семь специализированных судов в период с 1 по 9 июня, шесть из которых работали из Центрального Дурбана, а один виртуально связан с Шервудом, завершив 2 173 дела за этот период. Ведутся работы по расширению мощности специализированных судов в международном аэропорту ОР Тамбо и Линдэле для более быстрого рассмотрения иммиграционных вопросов.

Кроме того, департамент сообщил, что в прошлом финансовом году 63 090 иностранных граждан были признаны нежелательными по сравнению с 20 340 в текущем году. Эти объявления включали лиц, превысивших разрешенный срок пребывания в Южной Африке. Пребывание с превышением срока более 30 дней влечет за собой запрет на год, а более длительное пребывание может привести к запретам от двух до пяти лет. Правительство утверждает, что его действия соответствуют Конституции, правам человека и международным обязательствам, и не допустит насилия, расизма, ксенофобии или отказа в предоставлении государственных услуг, таких как клиники и больницы, иностранным гражданам.

Автор утверждает, что миграция является проблемой для всех государств, а не исключительно кризисом Южной Африки. Он использует африканскую пословицу: «Когда крыша протекает в одном доме, дождь мочит всю деревню», чтобы описать миграцию как явление, затрагивающее все границы, города и страны континента и мира.

Обвинение Южной Африки в миграционных трудностях расценивается автором как уклонение от рассмотрения истинных причин миграции. Проблема стоит перед всеми правительствами — от Средиземноморья до границы США и Мексики, от Персидского залива до Европы, от Найроби до Лагоса и Йоханнесбурга — в вопросах контроля въезда, документирования и защиты как граждан, так и прибывающих.

Южная Африка принимает наибольшее количество мигрантов в Африке, и это связано с тем, что после 1994 года страна открыла свои двери миру, создав экономику, конституцию и институты, которые, несмотря на недостатки, предоставляют убежище, работу, образование и медицинское обслуживание. Для многих людей Южная Африка становится местом назначения.

Автор призывает честно рассмотреть, почему общественный резонанс по этому вопросу настолько силен в одном месте и настолько тих в других. В некоторых частях Северной Африки миграционные пути сопровождаются ужасами, задокументированными расследованиями IOM, ООН и международных СМИ, включая содержание мигрантов в центрах задержания, торговлю рабами, избиения и эксплуатацию, а также массовые изгнания субсахарских африканцев в пустыню без еды и воды.

В некоторых странах Персидского залива африканские работники сталкиваются с системой «кафала», конфискацией паспортов и условиями, схожими с современной рабской работой. Автор подчеркивает, что это не оправдывает преступные действия и самосуд в Южной Африке, отмечая, что правительство решительно осуждает такие поступки и правоохранительные органы работают над поимкой виновных.

Автор критикует молчание континента в этой дискуссии, указывая, что когда южноафриканцы высказывают обоснованные опасения по поводу преступности и нагрузки на социальные службы, континент реагирует, называя это «афрофобией» или «ксенофобией» — терминами, которые стали ассоциироваться только с Южной Африкой. Это, по мнению автора, является уклонением от ответственности.

Южная Африка не может самостоятельно нести весь груз факторов выталкивания всего континента. Ответственность лежит на всех государствах мира, которые должны создавать благоприятные социально-экономические условия дома — обеспечивая рабочие места, безопасность, управление и возможности, чтобы снизить нелегальную миграцию. Если процветание не будет развиваться там, где люди рождаются, они будут бесконечно преследовать его на границах.

При этом автор признает проблемы принимающих стран, таких как Южная Африка: переполненные общественные клиники, школы и многолетние списки ожидания жилья, а также истощение ресурсов для включения иностранцев. Южная Африка, вероятно, является одной из немногих африканских стран, которая оказывает помощь мигрантам, не платящим налоги, предоставляя им услуги в государственных больницах, обучая их детей и предлагая юридическую защиту.

Южноафриканцы поднимают законные вопросы о преступлениях, совершаемых незарегистрированными мигрантами, которые невозможно отследить и которые создают давление на сообщества и службы. Однако, когда эти опасения озвучиваются, их быстро называют «ксенофобскими», тогда как аналогичные явления в некоторых собственных странах получают другие наименования, такие как «операции по безопасности», «городское обновление» или «незаконные инопланетяне». Автор настаивает, что это не разобщенность, а проявление демократии — запрос народа к своему правительству.

В 2015 году Африканский союз принял резолюцию о проведении континентальной конференции по миграции, которая до сих пор не состоялась, что подтверждает, что это континентальная, а не специфическая для одной страны проблема. Резолюция четко гласила, что миграция должна управляться совместно, с достоинством и порядком. Этот диалог происходит недостаточно часто, и страны остаются в циклах взаимных обвинений. Основные препятствия включают документацию, управление границами, обмен данными, создание рабочих мест и правоприменение, и их нельзя решить, указывая на одну страну.

Таким образом, миграция — это дождь, который падает на всех нас. Необходимо прекратить спорить о том, чья крыша протекает, и вместе починить ее, поскольку миграция — это не только проблема Южной Африки, но и глобальный вызов, требующий глобального и африканского ответа.