Сенат Олий Мажлиса Узбекистана 7 августа утвердил закон «О рыночном надзоре». Этот документ устанавливает унифицированные нормы для контроля безопасности непродовольственных товаров после их попадания на рынок, определяет обязанности производителей, импортеров и продавцов, а также регламентирует процедуру изъятия и отзыва потенциально опасной продукции.
Сенатор Эркин Гадоев отметил, что существующая система технического регулирования не обеспечивала полного охвата всех непродовольственных товаров и оценки их безопасности. Ранее объектом контроля являлся сам предприниматель, тогда как теперь фокус смещается на продукцию, которую проверяющие органы изучают, а не просто посещают бизнесмены.
Переход к международным стандартам мониторинга
Ключевое нововведение закона — внедрение международного принципа Market Surveillance (Рыночный надзор). Это знаменует собой переход от модели pre-market (контроль до выхода на рынок) к модели post-market (мониторинг товаров, уже находящихся в продаже).
Докладчик акцентировал внимание, что введение рыночного надзора не подразумевает усиление контроля над бизнесом. Напротив, закон призван четко разграничить компетенции государственных структур и зафиксировать зоны ответственности для различных групп товаров, чтобы исключить дублирующие проверки и необоснованное вмешательство в дела предпринимателей.
Как обсуждалось ранее в Законодательной палате в апреле, новая система будет направлена на контроль самой продукции, а не субъектов предпринимательства. Государственные органы будут уделять внимание исключительно непродовольственным товарам. Закон не распространяется на ряд категорий, включая работы и услуги, пищевые продукты, корма, живые животные и растения, спиртные и табачные изделия, лекарственные и ветеринарные препараты, наркотические средства, ядерные материалы, изделия военного назначения, антиквариат, произведения искусства и продукцию, нуждающуюся в ремонте.
Расширение ответственности по всей цепочке поставок
Одним из важных изменений стало введение в законодательство термина «экономический оператор», который объединяет производителя, импортера и продавца. Следовательно, если на рынке обнаруживается товар, не соответствующий требованиям или небезопасный, ответственность может лечь не только на торговую точку, но и на импортера, ввезшего товар в Узбекистан, или на его производителя.
На заседании было подчеркнуто, что такой подход должен гарантировать ответственность на протяжении всего пути перемещения товара — от момента его создания или импорта до конечной продажи потребителю. Рыночный надзор определяется как совокупность мер, проводимых после выпуска продукции в обращение для обеспечения ее безопасности и защиты интересов людей, юридических и физических лиц, а также окружающей среды.
Надзор будет основываться на оценке рисков, а не на массовых проверках и наказаниях для предпринимателей, заявил докладчик. Органы надзора получат возможность проводить контрольные закупки, экспертизы и испытания товаров, выезжать для выяснения причин несоответствия, осуществлять мониторинг и применять меры к продукции, не соответствующей обязательным нормам. При наличии серьезного риска или несоответствия выпуск товара может быть приостановлен, а закон также предусматривает его отзыв или изъятие с рынка.
Таможенные службы также получили дополнительные полномочия. Если результаты таможенного контроля и применения системы управления рисками укажут на возможное несоответствие товара требованиям, таможня сможет остановить его выпуск в свободное обращение. После этого соответствующий орган рыночного надзора обязан в течение трех рабочих дней изучить товар, и его специалисты могут провести выезд, взять образцы и отправить их на экспертизу. В случае подтверждения нарушений, к продукции могут быть применены соответствующие ограничения.
Фиксация контрольных закупок
В ходе дискуссии сенаторы обсуждали способы предотвращения злоупотреблений при проведении контрольных закупок. Первый заместитель Директора Агентства технического регулирования Лазизбек Саидорипов сообщил, что подобные закупки должны осуществляться согласно установленным критериям риска. Процесс должен включать видеофиксацию и, при необходимости, присутствие свидетелей, что, по мнению участников заседания, поможет минимизировать коррупционные риски.
Предприниматели получат право принимать участие в мероприятиях рыночного надзора, ознакомиться с документами, касающимися их деятельности, а также вести аудио- и видеозапись действий проверяющих и оспаривать их решения. Должностные лица надзорных органов будут нести ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также за любые незаконные действия или бездействие.
Лазизбек Саидорипов также представил информацию о создании цифрового реестра опасной продукции (black list), аналогичного европейской системе Safety Gate.
Создание единой информационной системы
Закон также предусматривает формирование Национальной информационной системы рыночного надзора. Согласно информации, представленной на заседании, эта система будет использоваться для сбора данных о проведенных контрольных мероприятиях, выявленных нарушениях, принятых решениях и результатах их обжалования. Проект соответствующего постановления правительства уже готов для запуска системы.
Обсуждалось создание электронной базы опасной продукции по примеру зарубежных систем быстрого оповещения. Эта база позволит как государственным органам, так и потребителям получать актуальную информацию о товарах, признанных опасными или отозванных с рынка. Механизмы рыночного надзора будут действовать и в отношении товаров, продаваемых дистанционно, включая электронную коммерцию.
Возмещение ущерба и экономическое значение реформы
Сенаторы также определили порядок компенсации убытков покупателям в случае отзыва продукции. Заместитель председателя Комитета по развитию конкуренции и защите прав потребителей сообщил, что текущее законодательство о защите прав потребителей гарантирует полное возмещение ущерба производителем, связанного с отзывом товара. Если конкретных пострадавших потребителей установить не удастся, порядок распределения этих средств будет регулироваться действующими нормами права.
Одним из мотивов принятия нового закона является подготовка Узбекистана к вступлению во Всемирную торговую организацию. В докладе подчеркивалось, что современная система рыночного надзора критически важна для устранения торговых барьеров и повышения конкурентоспособности отечественной продукции. Ожидается, что новые правила помогут защитить честных производителей и импортеров от конкурентов, предлагающих контрафакт или некачественные товары.
На совещании у президента в феврале отмечалось, что сложившаяся практика проверки предприятий при оценке продукции вызывает недовольство бизнеса, поскольку при обнаружении нарушений часто блокируется вся деятельность предприятия, а не только партия товара. В развитых странах используется система рыночного контроля, основанная на анализе рисков, при которой производитель самостоятельно декларирует соответствие товара стандартам и несет полную ответственность за его качество и безопасность.
Некоторые представители бизнеса поддержали переход к рыночному контролю в области сертификации и оценки продукции. Зафар Хашимов, основатель сети супермаркетов Korzinka и председатель Ассоциации торговли и сервиса, сравнил эту реформу с открытием конвертации валюты, заявив, что она станет основой модернизации промышленности и шагом к полноценной рыночной экономике.
