Сенат Олий Мажлиса Узбекистана на заседании 8 августа утвердил новый закон, который призван укрепить гарантии свободы ведения бизнеса и улучшить системы поддержки предпринимательства. Этот документ вносит поправки в существующие законодательные акты, закрепляя дополнительные права для бизнесменов, регламентируя формы государственной помощи, правила применения финансовых санкций, требования к проверкам и защищая права на собственность.
В закон «О гарантиях свободы предпринимательской деятельности» планируется добавить отдельную главу, где будут изложены ключевые принципы таких гарантий. К ним относятся законность, свобода предпринимательства, равенство всех участников рынка, защита доверия, недопущение коррупции, неприкосновенность частной собственности, а также стабильность и предсказуемость законодательной базы. Одновременно с этим происходит уточнение критериев классификации бизнеса в зависимости от годового дохода.
Согласно новым правилам, микрофирмами будут считаться предприятия, учредители которых — физические лица, с годовым доходом до 1 миллиарда сумов. Малые предприятия определяются доходом от 1 миллиарда до 10 миллиардов сумов, средний бизнес — от 10 до 100 миллиардов сумов, а крупный бизнес — свыше 100 миллиардов сумов.
Возможность уплаты 50% штрафа или рассрочка на полгода
Одно из значимых изменений касается порядка исполнения решений контролирующих органов о наложении финансовых санкций. Предприниматель имеет два варианта добровольного исполнения такого решения. Во-первых, если он уплатит 50% от суммы штрафа в течение месяца с момента получения решения, оставшаяся половина будет с него снята. Во-вторых, можно оформить рассрочку на шесть месяцев равными платежами, при условии внесения первоначального взноса не менее одной шестой части штрафа в первый месяц.
Сенатор Эркин Гадоев подчеркнул, что процедура уплаты штрафа в рассрочку будет активироваться автоматически, и отдельное заявление предпринимателю подавать не потребуется. Закон также устанавливает, что привлечение самого субъекта предпринимательства к финансовой ответственности за нарушение законодательства не должно автоматически вести к привлечению его сотрудника к административной ответственности.
Требования к бизнесу должны быть внесены в реестр
Другой важный аспект касается Единого реестра обязательных требований в сфере предпринимательства. Он будет функционировать как общедоступная база данных, содержащая все требования, предъявляемые к бизнесу. В этот реестр должны быть включены сроки действия требований, список необходимых документов для подтверждения соответствия, правила государственного контроля и меры наказания за нарушения. Представитель Министерства юстиции сообщил в Сенате, что в данный реестр уже занесено около 42 тысяч обязательных требований. При этом закон закрепляет принцип, согласно которому государственные и надзорные органы не имеют права требовать от бизнеса соблюдения норм, которые отсутствуют в этом реестре.
Пересмотр результатов приватизации как нарушение собственности
Законопроект предусматривает, что любая попытка государственных структур инициировать пересмотр или отмену результатов приватизации будет расцениваться как нарушение неприкосновенности частной собственности. Это относится как к пересмотру стоимости приватизированных активов, так и к результатам оценки и экспертизе достоверности отчетов об оценке. Согласно документу, государственные, контролирующие и правоохранительные органы, а также суды не должны рассматривать такие дела, связанные с пересмотром, признанием недействительными или отменой этих результатов.
Сенатор Эркин Гадоев отметил, что закон четко фиксирует: если имущество было приватизировано ранее, его результаты нельзя пересматривать и повторно оценивать, иначе предусмотрена ответственность, что обеспечивает защиту собственности.
Условия остановки работы бизнеса
Закон также определяет основания, по которым можно приостановить деятельность предпринимателя. Бизнес сам может временно прекратить свою работу по собственной инициативе. Контролирующие органы вправе приостанавливать деятельность не дольше десяти рабочих дней; на более длительный срок требуется решение суда. Более того, контролирующим органам разрешено останавливать работу только при наличии факторов, перечисленных в специальном реестре, связанных с высоким риском для жизни и здоровья людей. В иных случаях приостановка деятельности предпринимателей контролирующими органами не допускается.
Компенсация при изъятии земли
В законе отдельно прописаны гарантии прав предпринимателей на землю, а также на воду (в пределах установленных квот и лимитов) и подключение к энергетическим сетям. Предприятия, занимающиеся энергоснабжением, обязаны гарантировать бизнесу безопасное, надежное, стабильное и непрерывное снабжение энергоресурсами. Изъятие земельного участка у предпринимателя для общественных нужд возможно только после полной компенсации всех потерь, предусмотренных законом. Компенсация должна включать рыночную стоимость недвижимости, расположенной на участке, рыночную стоимость самого права на землю, стоимость многолетних насаждений, расходы на временный переезд и аренду другого объекта, упущенную выгоду от использования участка и недвижимости, а также любые другие убытки и расходы, предусмотренные законодательством или договоренностью.
Социальное предпринимательство
Документ также вводит понятие социального предпринимательства — это вид деятельности бизнеса, целью которого является решение или смягчение социальных и экологических проблем. Представитель Минюста заявил на заседании, что данная норма позволит активнее привлекать частный сектор к решению социальных задач. Он добавил, что социальное предпринимательство сочетает социальные цели с рыночными и предпринимательскими механизмами, способствуя устойчивому и экономически эффективному решению социальных вопросов. По его словам, подобные модели существуют и в других странах, например, в Южной Корее принят отдельный закон о развитии социального предпринимательства, а в Казахстане соответствующие положения закреплены в Предпринимательском кодексе.
Закон предусматривает шесть основных форм государственной поддержки для социального предпринимательства. В целом, механизмы поддержки бизнеса охватывают финансовую и имущественную помощь, предоставление субсидий, грантовое финансирование, льготные кредиты, а также налоговые льготы и другие обязательные послабления. При этом в законе оговаривается, что меры финансовой и имущественной поддержки не должны противоречить требованиям Всемирной торговой организации.
