Экспортный сектор Южной Африки адаптируется к новой системе тарифов США в размере 12,5% после значительных изменений в законодательстве и торговой политике Вашингтона, при этом ключевые сельскохозяйственные исключения обеспечивают важную рыночную поддержку.
После решения Верховного суда США, принятого ранее в этом году, отменились тарифы в размере 30%, которые ранее вводились в рамках чрезвычайных полномочий. Это решение аннулировало карательные торговые барьеры, действовавшие в международной сельскохозяйственной торговле, заменив их временной глобальной базовой тарифной системой, которая устанавливает ставку 10% на большинство импортных товаров США до 25 июля.
Для местного сектора особенно важно, что свежие апельсины остаются освобожденными от этих пошлин, сохраняя беспошлинный доступ на американский рынок и обеспечивая значительную стабильность как для производителей, так и для импортеров. Тем не менее, другие категории цитрусовых, включая мандарины, грейпфруты и лимоны, по-прежнему облагаются пошлинами, а предлагаемое расследование в соответствии с разделом 301 рассматривает ставку 12,5% для ряда торговых партнеров.
Министр торговли, промышленности и конкуренции Паркс Тау пояснил, что решение Представителя Торговых интересов США (USTR) последовало за обширными письменными представлениями, дипломатическими консультациями в Вашингтоне и показаниями, представленными на публичных слушаниях. Важно для аграрного сектора, что USTR подтвердил ключевые исключения продуктов согласно Приложению I и Приложению II, сохраняя беспошлинный доступ для свежих апельсинов, а также апельсинового и лаймового сока и макадамиевых орехов.
Чтобы объяснить основную причину определения USTR, Тау объявил, что Южная Африка опубликует уведомление в Правительственном вестнике, приглашая общественность оставить комментарии к проектам положений, запрещающих импорт товаров, произведенных с использованием принудительного или детского труда. Тау заявил: «Правительство продолжит взаимодействовать с USTR по поводу тарифов Раздела 301 с целью либо устранить, либо снизить текущий тариф, взимаемый с нашей страны».
Комментируя изменение базовой ставки, Вандиле Сихлобо, главный экономист Agbiz, отметил, что хотя повышение до 12,5% не является идеальным, сектор остается в управляемом положении по сравнению с предыдущими предложениями. Сихлобо добавил: «Сельскохозяйственный сектор все еще мог бы добиться большего, учитывая, откуда мы пришли: тариф 30%. Важно отметить, что США повысили тарифы для ряда стран, включая некоторых сельскохозяйственных конкурентов Южной Африки, таких как Австралия, Перу и Чили, которые также находятся на этих уровнях. Примечательно, что апельсины, фруктовые соки и орехи по-прежнему освобождены от этих тарифов».
С операционной точки зрения, торговый ландшафт наступает в то время, когда цитрусовая промышленность уже переживала трудный период после сильного зимнего наводнения в ключевых регионах выращивания, что усугубило ценовое давление по всей цепочке создания стоимости. Несмотря на эти операционные препятствия, Ассоциация производителей цитрусовых Южной Африки (CGA) приветствовала сохранение исключения для апельсинов, подчеркнув при этом продолжающееся ценовое давление на сорта мягких цитрусовых.
Пол Хардман, операционный директор CGA, заявил, что хотя производители апельсинов обеспечили жизненно важную уверенность, неисключенные категории сталкиваются с дополнительными пошлинами. Он отметил: «Важно, что апельсины остаются освобожденными от тарифов и продолжают пользоваться беспошлинным доступом на рынок США. Это принесло облегчение нашим производителям и потребительскому рынку США. Но все остальные категории цитрусовых, включая мандарины, грейпфруты и лимоны, в настоящее время подпадают под новый тариф в размере 12,5%».
Он также отметил, что хотя увеличение на 2,5% по сравнению с предыдущей базовой ставкой окажет давление на местных производителей, это не меняет относительной рыночной динамики по сравнению с ключевыми региональными соперниками. «Новые тарифы также вводятся на наших основных южноамериканских конкурентов — поэтому это не должно кардинально изменить конкурентоспособность цитрусовых Южной Африки в США».
Однако Хардман утверждал, что логика беспошлинного доступа для апельсинов должна естественным образом распространяться на весь ассортимент цитрусовых. Он объяснил: «Логика освобождения от пошлин, примененная к апельсинам, должна распространяться на другие категории цитрусовых, такие как мандарины, категория, экспорт которой из Южной Африки в США более чем утроился за последнее десятилетие». Он добавил, что «Цитрусовые Южной Африки являются контрасезонными и дополняют производство США. Ограничение доступа чревато предотвратимым ростом цен для потребителей США, в то время как наша торговля уже поддерживает тысячи американских рабочих мест в сфере логистики и розничной торговли».
Эксперты настоятельно рекомендуют Южной Африке расширять круг торговых партнеров, чтобы снизить зависимость от Соединенных Штатов. Это призыв, который возник после того, как США ввели новые тарифы по разделу 301 своего Торгового акта 1974 года против ряда стран, обвиняя их в недостаточном соблюдении запретов на импорт, произведенный принудительным трудом.
В результате этих мер Южная Африка столкнулась с пошлиной в размере 12,5% на экспортируемые товары, поскольку ее отнесли к верхней тарифной категории вместе с крупными экономиками, такими как Китай, Япония и Южная Корея. Профессор Адриан Савиль, специалист по экономике, финансам и стратегии из Университета Претории, отметил, что Южная Африка находится в уязвимом положении, поскольку США закупают около 7% всего объема экспорта Южной Африки.
Савиль подчеркнул, что при таком большом покупателе, как США, небольшая страна не имеет возможности диктовать цены. Он также предупредил, что минералы не являются инструментом давления, так как платиноиды и критически важные минералы уже освобождены от ограничений. Согласно Савилю, Южная Африка обязана принять и затем обеспечить исполнение закона, запрещающего импорт, произведенный принудительным трудом, что Претория уже заявила о намерении сделать.
Несмотря на это, ожидается рост бюрократических препятствий, таких как очереди и формы, среди соседей, которые зависят от Южной Африки для значительной части своих государственных доходов. Савиль считает маловероятным, что Африка в целом начнет закупать товары из Южной Африки, указывая, что общий объем торговли между африканскими странами в прошлом году составил около 210 миллиардов долларов, и местные рынки не готовы платить американские цены за цитрусовые, вино, морепродукты и катамараны.
Эксперты обратили внимание на необходимость следить за Актом о росте и возможностях Африки (AGOA), срок действия которого истекает 31 декабря 2026 года, поскольку статус Южной Африки в нем оспаривается в Сенате. Савиль сравнил ситуацию с тем, как США выступают в роли судьи, присяжных и исполнителя, отметив, что Всемирная торговая организация (ВТО) существует для предотвращения подобных действий. Он упомянул, что ВТО ранее признавала такую тактику незаконной в случае использования Вашингтоном против Китая в 2020 году, однако последующая апелляция зашла в тупик из-за отсутствия судей в апелляционном суде с 2019 года.
Кроме того, Международная организация труда (МОТ) также не может оказать помощи, поскольку она не имеет права штрафовать, а США никогда не подписывали договор о принудительном труде. Доктор Нолутандо Пунгула, эксперт по международным отношениям, заявила, что политика в области торговли используется США стратегически для продвижения своей геополитической повестки, и Южная Африка не избегает этого давления. Она отметила, что, несмотря на напряженность в отношениях между Преторией и Вашингтоном, обе стороны остаются приверженными диалогу, и поддержание преференциального доступа выгодно обеим сторонам.
Пунгула также подчеркнула, что одностороннее применение тарифов является серьезным препятствием для многосторонних институтов, таких как ВТО и МОТ, подрывая механизмы разрешения споров. Она указала, что растущее несоответствие позиций Южной Африки предпочтениям Вашингтона — включая вопросы Международного Суда ООН, расширение БРИКС, совместные военные учения с Россией и Китаем и нейтралитет в войне в Украине — подчеркивает важность отказа от односторонней зависимости.
Доктор Санеле Гумеде, преподаватель в Школе учета, экономики и финансов Университета Квазулу-Натал, призвал политиков изучить возможность реструктуризации экономики Южной Африки для использования роста других развивающихся стран. Он отметил, что экономика страны ограничена тем, что она в основном торгует с англоговорящими государствами, а не с другими развивающимися странами. Гумеде настаивает на том, что Южная Африке необходима собственная стратегия развития для Африки, особенно для стран, не говорящих на английском, а также для стран Восточной Европы.
Он посоветовал бизнесу искать новые рынки, используя двусторонние торговые соглашения, которые заключает правительство, и применять онлайн-платформы. Гумеде также указал, что Южная Африка не использует свой статус БРИКС+ в полной мере, отмечая, что получение кредита от Всемирного банка вместо использования Банка БРИКС демонстрирует отсутствие намерения быть полностью независимой от США. Он заключил, что низкий темп роста Южной Африки (1,1%) отражает сильную зависимость ее структуры экономики от крупных развитых экономик, что требует структурных изменений, включая активное участие в Африканской континентальной зоне свободной торговли (AfCFTA) и осознанное членство в БРИКС.
