В конце июля испанский анклав Сеута в Северной Африке столкнулся с огромной волной нелегального пересечения границы. Около 70 000 мигрантов, рискуя жизнью, отправились из Марокко, пересекая границу морем или пешком, чтобы добраться до Сеуты, а также сотни людей достигли Мелильи. Правительство Испании сообщило о гибели 75 человек во время этого перехода.
Проблемы миграции и беженцев десятилетиями беспокоят Европу, требуя от ЕС и его государств-членов колоссальных человеческих, материальных и финансовых ресурсов. Формально Пакт ЕС о миграции и убежище вступил в силу 12 июня. Инцидент в Сеуте рассматривается как проверка обновленной европейской системы миграции и убежища, ярко демонстрирующая уязвимость Европы в вопросах миграции.
Контекст всплеска миграции в Сеуте
Непосредственным поводом для этого события стал вердикт Верховного суда Испании, вынесенный месяц назад, который постановил, что власти не могут произвольно депортировать мигрантов, прибывающих морем, без надлежащей правовой процедуры. Кроме того, правительство Испании недавно ввело меру, предлагающую потенциальный путь легализации для нерегулярных мигрантов, уже находящихся в стране, что было мотивировано желанием решить проблему нехватки рабочей силы.
Тем не менее, миграционная политика Испании существенно не смягчилась. В последние годы ЕС настаивает на более строгой общей политике в области убежища, и Испания не является исключением. Правительство Марокко объяснило инцидент в основном распространением ложной информации в социальных сетях, деятельностью контрабандистской мафии и неверным толкованием решения Верховного суда Испании.
В ответ на это правительство Испании оперативно направило военные силы, военно-морские корабли и полицию в Сеуту, быстро депортировав подавляющее большинство нелегальных въезжающих. Комиссар ЕС по миграции также заявил, что этим мигрантам не будет разрешено двигаться дальше в континентальную Европу.
Тенденции и причины миграционного кризиса в Европе
Более десяти лет миграционные и беженские вопросы постоянно ставят Европу перед трудностями, проявляясь в нескольких отличительных чертах. Во-первых, бремя ложится неравномерно на государства-члены. Испания, Италия и Греция — страны на передовой, часто с островным расположением, что делает их крайне уязвимыми к нерегулярным прибытиям — несут наибольшее давление.
Во-вторых, безысходный кризис нанес множественные потрясения европейскому обществу, постепенно трансформируясь из краткосрочной гуманитарной чрезвычайной ситуации в среднесрочную и долгосрочную структурную проблему. В-третьих, наблюдается недостаток внутренней солидарности. Большинство государств-членов выступают за общие решения на уровне ЕС, однако некоторые страны продолжают придерживаться жесткой линии в отношении миграции и демонстрируют меньшую готовность к сотрудничеству.
Повторяющиеся вспышки нерегулярного притока мигрантов в Европу имеют глубокие корни. С внешней точки зрения, продолжающиеся факторы, такие как гражданская война в Сирии, война в Украине, израильско-палестинский конфликт, а также бедность и конфликты в Африке непрерывно создают давление в виде беженцев и нерегулярной миграции, делая это устойчивым глобальным явлением.
Внутренне, европейские страны являются домом для развитых экономик с относительно высоким уровнем социального обеспечения. Такие страны, как Германия, Швеция и Нидерланды, до начала беженского кризиса поддерживали сравнительно открытую, толерантную и гуманистическую позицию по отношению к иммигрантам, тем самым привлекая мигрантов и просителей убежища к рискованным маршрутам для въезда в Европу.
Как миграция меняет политику и общество Европы
Масштабная нерегулярная миграция внесла в Европу более гетерогенные культурные ценности, обострив разногласия внутри Европы по чувствительным вопросам, таким как израильско-палестинский конфликт, и внедрив то, что некоторые называют системными рисками общественной безопасности в открытые европейские общества. Инциденты, связанные с терроризмом и проблемами общественного порядка, имеющие отношение к беженцам, неоднократно происходили в Бельгии, Франции, Германии, Нидерландах и других местах. В ряде стран иммиграционная политика стала центральной общественной проблемой и решающим фактором в ходе выборов.
Эта тенденция коренным образом изменила традиционный партийный ландшафт и политическую экосистему Европы, причем наиболее заметным изменением стал общий политический сдвиг вправо и консервативный поворот по всей Европе. На национальном и региональном уровнях выборов популистские и ультраправые партии последовательно расширяют свое политическое влияние, используя вопросы миграции и беженцев. В этот же период основные партии также ужесточили свою позицию: не только центристские правые партии приняли более жесткую политику, но и центристские левые партии, которые традиционно были открытыми и инклюзивными, начали подчеркивать проблемы, связанные с миграцией.
Последствия и реформа политики общего убежища
После инцидента в Сеуте ЕС и его государства-члены в значительной степени стремились быстро взять ситуацию под контроль, ускорить репатриацию и помешать нерегулярным мигрантам получить доступ в континентальную Европу. Следовательно, этот инцидент вряд ли перерастет в беженский кризис. Фактически, ЕС постепенно реформировал свою политику в области миграции и убежища с момента беженского кризиса 2015 года, при этом большинство государств-членов значительно ужесточили свои национальные правила. Пакт ЕС о миграции и убежище, вступивший в силу 12 июня этого года, посылает четкий сигнал о том, что Европа больше не принимает «культуру гостеприимства», а вместо этого должна укреплять сдерживание и упорядоченный контроль.
Тем не менее, реализация европейской политики убежища продолжит сталкиваться со значительными препятствиями. С одной стороны, Европа остается внутренне разделенной: ЕС надеется более справедливо разделить ответственность посредством механизма переселения беженцев, но некоторые государства-члены не желают сотрудничать. С другой стороны, решение коренных причин в странах происхождения представляет собой сложную задачу. Европе остро необходимо более сильное международное сотрудничество с странами-источниками и транзитными странами беженцев. Однако внешние партнеры могут не всегда обладать возможностями или желанием принимать тех, кто не получил статус беженца.
Таким образом, всплеск десятков тысяч людей всего за несколько дней из Марокко в сторону испанских анклавов также является проверкой недавно реформированной общей системы убежища ЕС.
