В 2025 году президент Прабово Субианто объявил о решимости Индонезии обеспечить, чтобы вся ее электроэнергия производилась за счет возобновляемых источников в течение десяти лет. Однако эту цель осложняют частные угольные электростанции, которые являются автономными объектами, производящими энергию для промышленных предприятий. Каждая новая такая станция рассматривается как лазейка в программе энергетического перехода Индонезии.
Частный уголь, представляющий собой частные, автономные угольные электростанции, строятся для обеспечения работы промышленных объектов и в значительной степени незаметны в национальных планах энергетического перехода. Их расширение оправдывается экспортной стратегией страны. Серия материалов исследует лазейки, которые способствовали росту угольной генерации, кто получает выгоду и что это означает для страны, находящейся между климатическими обязательствами и промышленными амбициями.
В 2022 году действующий президент Джоко Видодо издал постановление, запрещающее строительство новых угольных электростанций, подключенных к национальной сети, с целью снижения национальных выбросов. Тем не менее, это постановление содержало определенные исключения. Во-первых, разрешалось строительство любых одобренных новых угольных электростанций. Во-вторых, новые угольные станции, необходимые для стратегических промышленных проектов (например, переработки никеля), могли быть разрешены при условии, что они снизят выбросы как минимум на 35% в течение 10 лет после запуска и будут закрыты к 2050 году.
При администрации Прабово оба этих условия остаются в силе. Во время публичных консультаций в ноябре 2025 года по пересмотру этого регулирования, различные издания сообщили, что правительство предложило дополнительные исключения для любых новых угольных электростанций, необходимых для поддержания надежности системы и энергетической независимости.
«Аномальный призрак»
Согласно исследованию 2025 года, проведенному Индонезийским партнерством по справедливому энергетическому переходу (JETP) относительно промышленного энергетического ландшафта и возможностей зеленого перехода страны, операционная мощность частных электростанций достигла 25,9 ГВт в 2024 году, из которых более 75% было основано на угле. Эта цифра увеличилась до 36,7 ГВт, если учитывать станции, находящиеся в стадии строительства или планирования. Из запланированных 4,6 ГВт частной мощности 3,1 ГВт приходилось на уголь.
Эти финансовые соглашения помогают развивающимся странам переходить на более чистые источники энергии и в первую очередь формируются таким образом, чтобы быть максимально справедливыми. Финансирование предоставляется группой стран, первоначально включавшей Канаду, Данию, Францию, Германию, Италию, Японию, Норвегию, Нидерланды, Великобританию и США.
Первый JETP был объявлен на COP26 в 2021 году и был посвящен Южной Африке. С тех пор Индонезия, Вьетнам и Сенегал также создали Партнерства по справедливому энергетическому переходу.
По словам Элвиты Триснавати, исследователя из Индонезийского центра экологического права, крупномасштабные независимые угольные электростанции частного сектора функционируют вне официальных плановых рамок. Она отметила: «Вот почему это стало своего рода „аномальным призраком“ энергетического перехода, лазейкой».
Диалог Земли
Поскольку частные угольные электростанции полностью автономны и управляются частным сектором, они не фигурируют в публичных планах энергоснабжения, таких как Бизнес-план снабжения электроэнергией Индонезии (RUPTL). Эта национальная десятилетняя стратегия по подаче электроэнергии совместно публикуется PLN и Министерством энергетики и минеральных ресурсов.
Однако частная энергетика присутствует в национальном плане электроэнергии Индонезии на 2024–2060 годы (RUKN). Эта государственная стратегия описывает политику, условия поставок, прогнозы спроса и предложения до 2060 года, а также планы по развитию национальной системы электроснабжения. Согласно отчету некоммерческого энергетического аналитического центра Ember от октября 2025 года, RUKN предусматривает более 16 ГВт дополнительной частной угольной мощности к 2031 году для нужд переработки полезных ископаемых. Он также указывает, что частная угольная мощность в Индонезии превысит 32 ГВт в течение семи лет, обогнав общую угольную мощность второго по величине генератора в Юго-Восточной Азии, Вьетнама (27,2 ГВт в 2024 году).
Движимый добычей и никелем
Использование частной энергетики сильно сосредоточено в секторах добычи полезных ископаемых и никеля, которые стимулируются политикой хилирисаси (hilirisasi). Эта национальная политика по глубокой переработке привела к запрету экспорта руды никеля в 2020 году и подтолкнула отечественные компании к производству промежуточных продуктов с более высокой добавленной стоимостью, например, ферроникеля, который является ключевым материалом для стали.
Исследование JETP за 2025 год отмечает, что регионы с интенсивной добычей полезных ископаемых были среди тех, где наблюдалась самая высокая операционная мощность частной энергетики. Сулавеси показал самый высокий показатель — 10,5 ГВт, в то время как Малуку занял третье место с 4,5 ГВт.
Центральный Сулавеси является местом расположения PT Indonesia Morowali Industrial Park (IMIP), совместного предприятия китайской Tsingshan Group, а также Bintang Delapan Group и Sulawesi Mining Investment, обе из Индонезии. Северная провинция Малуку является домом для PT Indonesia Weda Bay Industrial Park (IWIP), поддерживаемого китайскими инвесторами Tsingshan Group, Huayou Holding Group и Zhenshi Holding Group.
Проблемы с распределением электроэнергии являются одной из причин, по которой плавильные заводы и промышленные зоны получают разрешение на строительство частных электростанций. Хайкал Хубейс, генеральный секретарь Ассоциации индонезийских плавильных и перерабатывающих предприятий (AP3I), заявил: «На самом деле, в промышленных зонах, где работают эти плавильные заводы, мы сталкиваемся с ограничениями в национальной подаче электроэнергии».
Хубейс добавил, что угольная электростанция более надежна для непрерывной работы предприятия: «Дело не только в том, что это дешево; это действительно связано с надежностью, доступностью и готовностью технологии удовлетворять круглосуточные потребности в работе».
Исследование JETP признает, что уголь «рассматривается как наиболее экономически эффективный, своевременный и надежный источник электроснабжения, особенно для промышленных объектов, у которых отсутствует подходящий доступ к системе PLN, высокие и стабильные требования к потреблению электроэнергии и которые сталкиваются с серьезной ценовой конкуренцией».
Однако исследование также подчеркивает, как правительства и отрасли по всему миру все больше стремятся к устойчивости цепочек поставок. Оно гласит, что рост частной угольной энергетики создает рыночные и финансовые риски для индонезийской промышленности, помимо причинения экологического ущерба и климатического воздействия: «Подобные риски могут поставить под угрозу возможность Индонезии конкурировать на мировом экспортном рынке и привлекать ПИИ [прямые иностранные инвестиции], которые требуют более чистой цепочки поставок».
Диалог Земли
«Диалог Земли» обратился в Отдел реализации JETP и был направлен к отчету 2025 года. Мы также связались с Министерством энергетики и минеральных ресурсов для получения комментариев, но ответа не получили.
Переход к возобновляемой энергетике
Некоторые промышленные зоны начали предпринимать шаги для соответствия целевому показателю правительства по нулевым выбросам парниковых газов к 2060 году. Представитель IMIP в Центральном Сулавеси, Деди Курньяван, сообщил, что на промышленной территории была построена солнечная электростанция рядом с когенерационной угольной электростанцией, которая одновременно генерирует электричество и промышленный пар.
Курньяван рассказал, что IMIP начал разрабатывать возобновляемые источники энергии в 2022 году, проведя технико-экономическое обоснование. Строительство солнечной электростанции мощностью 1,27 МВт началось в следующем году и была полностью введена в эксплуатацию в 2024 году. Курньяван добавил, что эти солнечные станции «функционируют как дополнительный источник энергии, а не как основная замена».
Курньяван подчеркнул: «IMIP признает, что энергетический переход — это не просто стратегический выбор, а необходимость как для экологической устойчивости, так и для долгосрочной промышленной конкурентоспособности. Кроме того, после ввода в эксплуатацию возобновляемая энергия приводит к снижению затрат. Среди них — минимизация текущего углеродного налога».
Дви Чахья Агун Сапутры, менеджер по системам электроснабжения и возобновляемой энергии в Институте реформ основных услуг (IESR), энергетическом аналитическом центре в Джакарте, отметил, что не существует единого решения для перехода к возобновляемой энергетике. Например, в отчете IESR «Beyond Industrial Coal» от февраля 2026 года говорится, что индонезийские компании с устаревшими угольными электростанциями начали подключаться к сети PLN. Эта стратегия снижает эксплуатационные расходы и может обеспечить более чистые источники энергии. В Риау сектор пальмового масла и целлюлозы был определен IESR как имеющий потенциал превращать обильные органические отходы в базовый источник энергии, тем самым сокращая выбросы метана.
Однако в отчете IESR также отмечены недостатки. Промышленное предприятие, интегрированное в сеть, может реинвестировать сэкономленные средства в строительство собственной возобновляемой мощности. Но для наземной солнечной генерации параллельный сбор PLN рассчитывается на основе ежемесячной фиксированной ставки, которая может быть выше фактической генерации конкретной солнечной установки. Как говорится в отчете, в результате внедрение возобновляемых источников в настоящее время «ограничено мелкомасштабными автономными приложениями для мониторинга и „зеленого брендинга“, а не существенным замещением мощности».
Что касается использования органических отходов в качестве базового источника энергии, IESR отмечает, что национальные дорожные карты инвестиций не имеют «конкретной стратегии», что создает «значительную неопределенность» для инвесторов: «Местные органы власти подчеркивают острую необходимость в пересмотре нормативных актов, которые согласовывают центральную политику с уникальной способностью Риау к декарбонизации на основе биомассы».
Курньяван из IMIP указал, что для обеспечения большого объема энергии в промышленных масштабах, круглосуточно, энергетический переход требует огромных первоначальных инвестиций: «На самом деле, реализация энергетического перехода требует инвестиций в вспомогательную инфраструктуру, особенно для хранения энергии».
Более того, он заявил, что должна существовать государственная политика, учитывающая полные затраты, понесенные отраслью, выявляющая пробелы и несоответствия в инвестициях в энергетический переход.
Сапутры из IESR считает, что правительству следует начать ограничения на уголь к 2030 году, или по крайней мере раньше, чем к 2050 году, чтобы достичь целей по нулевым выбросам. Он предупреждает: «Если все продолжат полагаться на ископаемое топливо, и если использование ископаемого топлива будет разрешено после 2030 года, то переход к возобновляемой энергетике станет еще более трудным».
