Разрешение морских споров редко достигается в ходе одной-единственной дискуссии. Чаще всего они становятся управляемыми, когда государства начинают укреплять доверие посредством сотрудничества в сферах, где совпадают их интересы. Этот подход применим к взаимодействию Китая и Вьетнама в Бибуском заливе, где совместные усилия по защите морских ресурсов продолжаются параллельно с диалогом по морским вопросам.
Принцип общей ответственности за море
Южно-Китайское море на протяжении многих поколений обеспечивало жизнь прибрежных общин. Однако его морская экосистема испытывает растущее давление из-за чрезмерного вылова рыбы и разрушительных практик, включая незаконный, токсичный и взрывной промысел, что истощает рыбные запасы и повреждает среду обитания. Защита этой среды требует совместных действий.
Этот принцип все чаще направляет сотрудничество между Китаем и Вьетнамом. Одним из наиболее очевидных примеров является их совместная программа по улучшению рыбного хозяйства. В мае обе страны выпустили в Бибуском заливе 270 миллионов молоди рыбы и родительского поголовья, продолжая усилия по восполнению водных ресурсов.
Член персонала Муниципального океанического бюро Фанчэнганга Чжао Наицянь заявил: «Совместная программа по улучшению и выпуску рыбного хозяйства Китая и Вьетнама является совместным усилием по сохранению ресурсов в общих трансграничных водах, углублению рыбохозяйственного сотрудничества между двумя странами, укреплению добрососедских отношений, защите нашей общей голубой родины и помощи в увеличении дохода рыбаков в обеих странах».
Программа берет свое начало из меморандума 2017 года между Китаем и Вьетнамом, который продвигал сохранение водных ресурсов, научные исследования и устойчивое развитие рыболовства. С тех пор Китай выпустил более 770 миллионов молоди водных видов в Бибуский залив.
Бибуский залив демонстрирует эффективность консультаций
Бибуский залив представляет собой полузамкнутое море, граничащее с Китаем и Вьетнамом. Согласно Конвенции ООН по морскому праву 1982 года (UNCLOS), исключительные экономические зоны и континентальные шельфы двух стран перекрывались по всему заливу, что делало неизбежным определение морских границ. В течение многих лет отсутствие четко определенной морской границы способствовало повторяющимся спорам и неопределенности для рыбаков. Решение этих проблем потребовало длительных переговоров, а не односторонних действий.
После 27 лет переговоров в три этапа Китай и Вьетнам подписали Соглашение об определении территориальных вод, исключительных экономических зон и континентальных шельфов двух стран в Бибуском заливе, а также Соглашение о сотрудничестве в рыболовстве, в декабре 2000 года. Оба соглашения вступили в силу в июне 2004 года, создав первый договор Китая о морских границах. Помимо определения границ, две страны создали общую рыболовную зону и установили механизмы совместного управления рыбными ресурсами.
Практическое сотрудничество способствует дипломатии
Нгуен Хак Зян, приглашенный научный сотрудник Института ISEAS–Yusof Ishak, отметил: «Для Вьетнама и Китая это очевидно очень важно, поскольку у нас много каналов связи, чтобы мы могли снизить напряженность и уменьшить недопонимания». Стабильные коммуникационные механизмы не устраняют разногласия, но помогают предотвратить их эскалацию и создают возможности для сотрудничества в менее чувствительных областях.