Навоийский горно-металлургический комбинат (НГМК) провел тендер на аудит своей системы закупок и оценку эффективности мер по борьбе с коррупцией. Контракт на сумму свыше 1,16 миллиарда сумов был присужден компании Ernst and Young Advisory. Однако возникли вопросы, поскольку, согласно данным государственного реестра юридических лиц, данная компания не имеет статуса аудиторской организации, хотя конкурсная документация требовала именно такого статуса от исполнителя.
На эту ситуацию обратила внимание Ассоциация участников государственных закупок. По информации ассоциации, техническое задание к тендеру содержало ряд обязательных квалификационных условий. Одним из таких требований было включение исполнителя в реестр Министерства экономики и финансов как действующей аудиторской организации. В документации четко прописано, что это требование установлено самим министерством и заказчик закупки не вправе его изменить. Кроме того, порядок проведения закупки предусматривал автоматический отказ заявки, если участник не мог предоставить подтверждающий документ о соответствии.
В ходе конкурса один из трех участников, RSM Uzbekistan, был исключен из процесса из-за несоблюдения обязательных документальных требований. Комиссия отстранила эту компанию, так как она не представила решение учредителей о назначении руководителя, полис страхования профессиональной ответственности и подтверждение опыта в области форензик-проектов для горнодобывающей отрасли. Таким образом, комиссия фактически проводила детальную проверку документов и была готова отклонять заявки по формальным недочетам.
В отношении двух оставшихся претендентов — Ernst and Young Advisory и KPMG Audit — в опубликованном протоколе фигурирует общая фраза: «соответствует, проходит на следующий этап». Тем не менее, в этом документе отсутствует информация о том, каким именно документом было подтверждено соответствие Ernst and Young Advisory требованию о наличии статуса действующей аудиторской организации. Это расхождение побудило к сверке данных с открытым государственным реестром юридических лиц.
Согласно выписке по состоянию на 31 июля, СП ООО Ernst and Young Advisory, учрежденное 6 августа 2018 года, осуществляет основную деятельность по коду 73200, который соответствует «исследованию конъюнктуры рынка и изучению общественного мнения». Аудиторская деятельность в качестве основного вида деятельности в этой выписке не указана. Хотя компания связана с аудитом через учредителя Ernst Young (МЧЖ), чья доля составляет лишь 1%, основной учредитель, CCA Limited, владеет 99% и не имеет отношения к аудиту. Следовательно, победитель тендера и аудиторская организация Ernst Young являются разными юридическими лицами. Использование общего бренда или наличие аудиторской компании среди учредителей с минимальной долей не эквивалентно включению самого победителя в реестр Минфина как действующего аудитора.
По трем техническим критериям — методологии форензик-оценки, квалификации команды проекта и устойчивости команды — Ernst and Young Advisory и KPMG Audit получили идентичные максимальные оценки: по 1,6666 балла за каждый критерий и 5 баллов в общей сумме. Победителем стала Ernst and Young Advisory благодаря цене: она предложила выполнить работы за 1 035 714 286 сумов без НДС, в то время как предложение KPMG Audit составило 1 459 973 351 сум, что обеспечило ей максимальный балл по ценовому критерию.
Шесть членов комиссии проголосовали за утверждение результатов конкурса, при этом один член воздержался. Однако из доступных материалов закупки неясно, как именно комиссия удостоверилась в выполнении Ernst and Young Advisory обязательного требования о наличии статуса действующей аудиторской организации. Если позже выяснится, что на момент подачи заявки компания не соответствовала этому требованию, это может вызвать вопросы относительно законности заключения контракта на сумму свыше 1,16 миллиарда сумов.
В связи с этим Ассоциация участников государственных закупок направила запрос в уполномоченные органы с просьбой провести проверку соблюдения конкурсной документации. В запросе содержится требование установить, соответствовал ли победитель всем квалификационным условиям, какие документы использовала комиссия для подтверждения этого соответствия, а также дать правовую оценку всей процедуре отбора исполнителя. На момент публикации НГМК не делал комментариев относительно обстоятельств выбора подрядчика, кроме сведений, представленных в протоколе закупочной комиссии.
В Узбекистане был утвержден новый порядок проведения национальной антикоррупционной сертификации. Согласно этому положению, проверку будут проходить государственные структуры, бюджетные учреждения, а также компании, имеющие государственную долю участия свыше 50%.
Данная система призвана определить эффективность учреждений в предотвращении коррупции и соблюдении принципов прозрачности. Ответственность за внедрение и реализацию сертификации несет Агентство по противодействию коррупции. Проверки будут осуществляться поэтапно, начиная с тех организаций, где ранее фиксировался высокий уровень коррупционных проявлений, увеличилось количество преступлений или поступало большое число обращений от граждан.
В ходе оценки специалисты детально изучают открытость работы организации, а также структуру системы управления коррупционными рисками. Также проверяется соблюдение норм служебной этики, механизмы предотвращения конфликтов интересов и действенность внутренних антикоррупционных подразделений. Сертификация может проводиться либо удаленно, либо путем выезда на объект, при этом максимальный срок самой проверки составляет четырнадцать рабочих дней.
Результаты оценки фиксируются по 100-балльной шкале. Организации, набравшие от 81 до 100 баллов, получают статус «хорошо» и сертификат, действительный в течение трех лет. Если же результат находится в диапазоне от 55 до 80 баллов, учреждению предоставляется месяц на устранение выявленных недочетов, после чего оно также может претендовать на получение сертификата.
При наборе менее 55 баллов или неспособности устранить обнаруженные нарушения в установленный период, организация считается не прошедшей сертификацию. До полного запуска новой системы такой статус послужит основанием для приостановки выплаты стимулирующих надбавок руководству этих структур. Новый регламент начал действовать с 25 июля 2026 года. Стоит отметить, что ранее в столичных хокимиятах было выявлено около 30 сотрудников, замеченных в коррупционных действиях.
