Жители eThekwini требуют срочных мер по борьбе с ростом неформальных поселений

Комитет по жилищным вопросам, инженерному делу и транспорту муниципалитета Этеквини призвал национальные и провинциальные департаменты по жилищным вопросам разработать планы вмешательства на краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный периоды для решения проблем, связанных с неформальными поселениями.

Председатель Ассоциации плательщиков и жителей Этеквини (ERRA) Иш Праладх заявил, что муниципалитет недостаточно активно борется с расширением неформальных поселений. Он отметил, что если бы муниципалитет проявил инициативу 20 лет назад, жителям не пришлось бы сталкиваться с проблемой 600 неформальных поселений.

Заявления Праладха были сделаны в ответ на обращение муниципалитета к национальному и провинциальному департаментам по жилищным вопросам с просьбой о помощи в решении растущих трудностей, связанных с модернизацией неформальных поселений в городских районах. Праладх подчеркнул, что муниципалитет игнорирует эту проблему, а незаконные подключения воды и электричества создают значительное бремя для плательщиков, а предприятия работают в неформальных поселениях без необходимых лицензий.

На заседании совета был представлен отчет Комитета по жилищным вопросам, инженерному делу и транспорту муниципалитета, в котором содержались требования к упомянутым департаментам о разработке планов действий. Муниципалитет планирует взаимодействовать с этими департаментами по предложениям, направленным на улучшение процесса реализации программы жилищного обеспечения в Этеквини.

В отчете указывалось, что муниципалитет продолжает сталкиваться с рядом сложностей, обусловленных его уникальным городским контекстом, которые негативно влияют на успешное завершение проектов по модернизации неформальных поселений. Среди перечисленных проблем были: быстрое развитие городов и рост поселений; нехватка подходящей земли; регуляторные сложности, рост затрат и задержки проектов; трудности с переселением между районами, переподписка на проекты, сопротивление общины и социальная нестабильность; проблемы с получателями помощи и переписями; а также ограничения инфраструктуры и экологические риски.

Муниципалитет сообщил, что департамент рассматривает свои стратегии реализации и, при необходимости, внедряет типы высокоплотной застройки. Проводятся консультации с провинциальными и национальными департаментами для создания устойчивых моделей реализации. В четверг муниципальный совет отметил намерение поддержать разработку поэтапных рамок реализации для проектов, затронутых переподпиской, ограничениями земли и финансовыми трудностями.

Совет также отметил желание выступать за увеличение грантового финансирования и альтернативных механизмов финансирования для удовлетворения растущего спроса на жилье и модернизацию неформальных поселений. Кроме того, депутаты отметили намерение поддерживать инициативы, направленные на ускорение утверждения планов, приобретения земель, предоставления инфраструктуры и межправительственной координации.

Депутат Этеквини, представляющий 30-й округ, Уоррен Берн, рассказал, что всего восемь лет назад группа людей возвела кирпичные дома вдоль улицы Блинкбонни без какого-либо вмешательства со стороны муниципалитета. Он оценил, что около 1000 домов имеют незаконные подключения воды и электричества. Берн добавил, что 800 домов, построенных в Бонеле в 1994 году, окружающих новое поселение, несправедливо платят за муниципальные услуги, и что другие районы Этеквини столкнулись с аналогичными проблемами.

Берн также указал на наличие сотен незаконных туалетов вблизи жилых построек, которые сбрасывают сточные воды либо в землю, либо через ливневую канализацию в реки, гавань и на пляжи. Он напомнил, что в декабре 2019 года и в январе 2020 года чиновники проводили инспекцию объекта, когда там было всего несколько сотен домов, однако муниципалитет задержался, что привело к тому, что Энкамини стало трудно обслуживать надлежащими подключениями к воде, электричеству и канализации.

Нкосенхле Мадлала, главный дисциплинарный член ANC в Exco, сообщила, что был составлен отчет, описывающий проблемы и предлагающий решения. Она подчеркнула, что средств, получаемых от государственных грантов для решения этой проблемы, недостаточно, и призвала всех участников работать вместе, а не против.

Муниципалитет eThekwini обратился к департаментам по жилищным вопросам на национальном и провинциальном уровнях с просьбой оказать помощь в программах модернизации неформальных поселений в городских районах.

Требования комитета и проблемы

Отчет, подготовленный Комитетом по жилищному строительству, инженерии и транспорту и представленный Исполнительному комитету eThekwini (Exco), призвал указанные департаменты разработать планы вмешательства на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу для решения выявленных проблем. Муниципалитет намерен обсуждать с этими департаментами предложения по улучшению процесса реализации программы жилищного обеспечения eThekwini. Ранее в отчетах муниципалитета фигурировало более 600 неформальных поселений.

В отчете подчеркивалось, что муниципалитет сталкивается с рядом трудностей, обусловленных его специфическим городским контекстом, которые негативно влияют на успешное завершение проектов по модернизации неформальных поселений. Эти сложности привели к задержкам, увеличению затрат на проекты и ограничениям в достижении запланированных результатов по предоставлению жилья.

Перечень выявленных сложностей

Муниципалитет перечислил такие проблемы, как стремительная урбанизация и рост поселений; нехватка подходящих земель; регуляторные и законодательные трудности, рост расходов и задержки проектов; проблемы с переселением между районами, переподписка на проекты, сопротивление общины и социальная нестабильность; трудности с учетом бенефициаров и переписями; а также ограничения инфраструктуры и экологические риски.

Было отмечено, что многие неформальные поселения расположены на частных землях, в экологически чувствительных зонах и на крутых склонах, непригодных для официального строительства. Муниципалитет заявил, что со временем содержание транзитных лагерей становится бременем для муниципалитета, поскольку в грантовых ассигнованиях нет выделения средств на это, а также из-за незаконных подключений, создающих препятствия.

Последствия и ожидания от сотрудничества

Отчет муниципалитета также указал, что эти проблемы способствовали негативным результатам аудита по ряду проектов, включая замедление реализации, недостижение плановых показателей, сокращение объемов работ, рост затрат и длительное проживание в транзитных лагерях, а также низкое качество жизни во временных местах переселения. Муниципалитет надеется, что взаимодействие с департаментами поможет разработать поэтапный подход к реализации крупных и перегруженных проектов, определить и внедрить альтернативные модели предоставления жилья, а также провести пересмотр политики.

Кроме того, муниципалитету требуется помощь в предоставлении подходящих и хорошо расположенных земель для развития человеческого поселения, близких ко всем удобствам или интересам людей, а также в разработке инновационных механизмов финансирования для поддержки жилищного строительства. Муниципалитет отметил, что без вмешательств достижение цели по предоставлению адекватного жилья и базовых услуг своевременно и устойчиво останется сложной задачей. Было сообщено, что департамент рассматривает свои стратегии реализации и, при необходимости, внедряет типологии высокоплотного жилья, а консультации с провинциальными и национальными департаментами продолжаются для разработки устойчивых моделей реализации.

Позиция представителей общественности

Роуз Кортес, заместитель председателя Движения протеста налогоплательщиков eThekwini (ERPM), заявила, что поселения стали нормой в городских районах. Она отметила, что когда собственный комитет муниципалитета описывает это как структурные проблемы из года в год, это сигнализирует о том, что модернизация застряла в постоянном ожидании, а не является переходным этапом к формальному жилью. Кортес выразила обеспокоенность налогоплательщиков тем, что неформальное стало эвфемизмом для неопределенно отложенного.

Кортес добавила, что налогоплательщики несут бремя в нескольких аспектах, включая нагрузку на услуги, поскольку эти поселения часто находятся вне официального учета и планирования инфраструктуры, но при этом используют те же водные, электрические и дорожные сети, за которые платят налогоплательщики без возмещения затрат. Она подчеркнула, что налогоплательщики фактически финансируют повторяющиеся сбои в проектах без возможности контроля на уровне района, куда уходят средства.

Кортес также указала, что жители неформальных поселений в подавляющем большинстве являются работающими жителями и самими налогоплательщиками. Она подчеркнула, что проблемы с учетом бенефициаров и переселением между районами, упомянутые в отчете, имеют реальные человеческие издержки, включая разделение семей во время переселений. Она призвала к тому, чтобы любые межправительственные предложения включали независимый надзор за расходованием уже выделенных средств, прежде чем запрашивать дополнительные.