Несколько сотен граждан Малави проживали во временном центре репатриации на Дербан-Драйв-Ин, который был закрыт муниципалитетом ЭТеквини и переселен в новый центр в Мусине, провинция Лимпопо. Авторы статьи рассматривают, означает ли этот переезд сдвиг в сторону управления незарегистрированными мигрантами и просителями убежища в Южной Африке через систему лагерей.
Южная Африка начала обрабатывать заявления незарегистрированных мигрантов во временном центре репатриации в Мусине, провинция Лимпопо, в приграничном городе с Зимбабве, в июле 2026 года. Это произошло после нескольких недель усиления ксенофобской риторики и насилия против мигрантов.
Данное учреждение породило вопросы о возможном переходе страны к более лагерному методу управления мигрантами и беженцами, что стало бы значительным отступлением от политики Южной Африки в отношении беженцев после апартеида.
Ранее Южная Африка в целом позволяла беженцам и просителям убежища жить, работать и учиться в городских центрах, вместо того чтобы ограничивать их в специально отведенных лагерях для беженцев.
К 2025 году страна принимала более 160 000 беженцев и просителей убежища из таких мест, как Зимбабве, Малави, Демократическая Республика Конго и Бурунди.
Правовая основа и определение беженца
С юридической точки зрения, все беженцы являются мигрантами, однако не все мигранты имеют статус беженца. Беженец — это лицо, которое пересекло международную границу в поисках защиты из-за страха преследования по признаку расы, религии, национальности, политических взглядов или принадлежности к определенной социальной группе.
Международное право устанавливает защиту для людей в таких обстоятельствах, в частности, через Конвенцию о статусе беженцев 1951 года с ее протоколом 1967 года. В Африке Конвенция Организации африканского единства 1969 года расширила определение беженца, включив в него лиц, спасающихся от внешней агрессии, оккупации или событий, серьезно нарушающих общественный порядок.
Тем не менее, эти конвенции являются историческими документами, составленными в основном в колониальный или ранний постколониальный период, что привело к ряду пробелов. Критики отмечают, что они недостаточно учитывают современные формы перемещения, например, вызванные изменением климата.
На самом деле, определение того, кто является мигрантом или беженцем, часто бывает размытым. Как и все международные правовые документы, конвенции о беженцах следует рассматривать как «живые инструменты», что позволяет переосмысливать их по мере изменения обстоятельств.
Как функционирует система беженцев Южной Африки?
В 2025 году в Южной Африке находилось более 167 000 беженцев и просителей убежища, большинство из которых проживало в городских сообществах. Проситель убежища — это человек, чье заявление о получении статуса беженца еще не было законно обработано или решено.
Просители убежища обязаны продлевать временные разрешения по разделу 22, обычно каждые шесть месяцев, в офисах приема беженцев. Это создает на них значительное бремя.
Многие заявления просителей убежища отклоняются на первом этапе, а процесс апелляции является длительным. Аудит 2019 года показал, что тогда для разрешения накопившегося бэклога апелляций требовалось бы 68 лет. В 2026 году финансирование Управления по апелляциям беженцев Южной Африки было сокращено, уменьшив его коллегий судей с 36 до всего девяти.
Теперь просители убежища ожидают решения от пяти до десяти лет или дольше. В течение этого времени они сталкиваются с ограничениями на работу, учебу, передвижение и доступ к гуманитарной помощи.
Правовая база, касающаяся беженцев и просителей убежища, также развивается. В мае 2026 года конституционный суд постановил, что просители убежища, чьи заявления, включая апелляции, были отклонены, не обязательно имеют право подавать повторные заявления в качестве беженцев. Департамент внутренних дел отметил это как победу.
Через два месяца тот же суд постановил, что процедурные нарушения, такие как не получение разрешения по разделу 22 в течение пяти дней после въезда в страну, не являются достаточным основанием для дисквалификации человека от получения статуса беженца. На этот раз человеческая правозащитная организация Скалабрини отпраздновала это.
Именно этот сложный процесс для просителей убежища, меняющаяся и запутанная правовая система, а также потребность в гуманитарной помощи для некоторых просителей убежища поднимают вопрос: не станет ли лагерь лучшим путем вперед, пока они ждут?
Другими словами, могут ли лагеря предложить решение для защиты? Или они снизят права беженцев и просителей убежища в стране, некогда считавшейся образцовой?
Что говорят свидетельства о лагерях для беженцев и защите?
Лагеря для беженцев — это гуманитарные и политические пространства, созданные для обеспечения беженцев поселением, защитой и помощью, особенно после массовых перемещений в принимающие государства. Принимающие правительства решают, создавать ли лагеря и как они функционируют, но они часто тесно сотрудничают с гуманитарными агентствами. Агентство ООН по делам беженцев (УВКБ ООН) играет здесь центральную роль, учитывая его глобальный мандат по защите беженцев и их прав.
На практике правительства часто сотрудничают с УВКБ ООН для управления лагерями и координации неправительственных организаций, предоставляющих такие услуги, как жилье, еда, вода и медицинское обслуживание.
Хотя лагеря предназначены как временные пространства защиты, многие существуют годами или даже десятилетиями. Они остаются спроектированными как временные структуры, даже когда превращаются в долгосрочную инфраструктуру.
И несмотря на акцент на защите, лагеря не являются безопасными убежищами. Ученые описывают их как пространства порядка и контроля, форму «человеческого складирования» и «места несуществования». ими управляют политические акторы, контролирующие повседневную жизнь беженцев. УВКБ ООН зависит от принимающих государств для доступа и от донорских государств для финансирования, чтобы оказывать защиту.
Правовое основание для создания лагерей также оспаривается. Конвенция 1951 года о статусе беженцев не требует размещения беженцев в лагерях. Создание лагерей — это политический выбор, а не юридическое обязательство. Тем не менее, лагеря стали стандартным гуманитарным ответом и часто жестко ограничивают право беженцев на свободу передвижения.
Каковы проблемы лагерей для беженцев?
После создания лагеря возникают различные трудности для людей, живущих в них. Хорошо задокументированы суровые условия жизни и нарушения прав человека. К ним относятся гендерное и сексуальное насилие, ежедневный отказ в правах и ограниченная юридическая поддержка, экономическая маргинализация, ограниченное политическое участие и общее структурное «удержание».
Таким образом, условия жизни, как правило, тяжелые. Лагеря в основном намеренно располагаются в отдаленных районах, физически, социально и экономически изолируя жителей от окружающих принимающих общин. В результате страдают средства к существованию. Решения о жилье и повседневной жизни принимаются агентствами помощи и государственными структурами.
Сигнализирует ли временный центр в Мусине о смене политики Южной Африки в отношении лагерей для беженцев?
Центр Мусина не является центром для беженцев, управляемым УВКБ ООН. Также нет никаких указаний на то, что он должен стать таковым. Пересмотренный белый документ о гражданстве, иммиграции и защите беженцев, утвержденный кабинетом в 2026 году, не содержит планов по созданию лагерей для беженцев.
Тем не менее, несколько вопросов требуют внимания. Во-первых, УВКБ ООН сталкивается с огромным сокращением финансирования, что соответствует общему снижению гуманитарной помощи. Организация стремится к сокращению, а не к строительству новых лагерей. По состоянию на 30 июня 2026 года, только 18% ее годового бюджета финансируется для многострановой операции, охватывающей Южную Африку, Ботсвану и Намибию.
Во-вторых, создание лагерей в бедных условиях всегда может вызвать напряженность с принимающими общинами, которые также нуждаются в гуманитарной помощи. В условиях, когда ксенофобское насилие частично подпитывается напряжением между беженцами и принимающими общинами, это далеко не идеальная ситуация.
В-третьих, текущая тенденция заключается в отказе от лагерного подхода, как это наблюдается, например, в Кении. Позволить свободному рынку и самооседлости решать проблемы беженцев может быть крайне проблематично. Но именно в этом пространстве Южная Африка, скорее всего, найдет устойчивый путь вперед — путь, который останется верным ее обязательствам по защите, одновременно позволяя беженцам вносить вклад и пользоваться преимуществами общин, в которых они живут.
