В конце марта заместитель министра иностранных дел Китая Хуа Чуньин возглавила крупную делегацию в штаб-квартиру ООН в Нью-Йорке. Целью визита было убедить другие государства поддержать заявку Китая на размещение штаб-квартиры договора о высоких морях в прибрежном городе Сямэнь. Успешная реализация этой инициативы приведет к созданию первого офиса, аффилированного с ООН, на территории Китая.
Активная позиция Китая привлекла внимание к вопросу, который мог бы остаться малозаметным, поскольку договор обсуждается преимущественно в кругах экологов и специалистов по океанам. Страны потратили двадцать лет на переговоры по этому договору, который регулирует использование и защиту биоразнообразия в открытом море — морских районах, находящихся вне юрисдикции какой-либо страны. Этот договор также известен как соглашение о биоразнообразии за пределами национальной юрисдикции (BBNJ).
Высокие моря представляют собой спорную зону из-за множества конкурирующих интересов, включая давно существующие отрасли, такие как дальневодное рыболовство, и новые развивающиеся направления, например, генетический поиск и добыча полезных ископаемых на морском дне. Этот исторический договор призван обеспечить сотрудничество в защите этого общего морского достояния.
Теперь, когда договор вступил в силу, в январе может состояться учредительная конференция сторон соглашения (COP1). Одной из первых задач участников станет определение места расположения штаб-квартиры секретариата. В конкуренции с Китаем находятся Чили, продвигающее свой портовый город Вальпараисо, и брюссельский центр Бельгии.
Секретариат договора является административным органом, который помогает государствам-членам в реализации положений соглашения. Он занимается организацией встреч, подготовкой документов и распространением информации — повседневной работой, которая может повлиять на то, как в конечном итоге будут осуществляться договоренности.
Исследование, проведенное Паллави Кишоре в 2011 году, сравнивало деятельность секретариатов договоров и указывало на значительную власть этих структур. Кишоре, профессор международного права в OP Jindal Global University в северо-западной Индии, изучала секретариат, включая Рамочную конвенцию ООН об изменении климата (UNFCCC). Она оценивала его роль в формировании дискуссий о рабочих правилах Киотского протокола.
Переговоры по Киотскому протоколу потерпели крах на COP6 UNFCCC в 2000 году. Когда они возобновились в следующем году, секретариат представил пересмотренный текст для обсуждения, предложивший решения ряда проблем. Это способствовало достижению окончательного консенсуса и принятию правил, официально известных как Марракешские соглашения. Секретариат UNFCCC активно участвовал в этих переговорах. Как цитирует один из сотрудников, Кишоре: «Ни одна встреча никогда не была успешной из-за плохой логистики. Но если логистика плохая, переговоры могут провалиться».
Государства-хозяева не контролируют секретариат. Любое государство-член может выдвинуть кандидата на пост генерального секретаря, что становится голосом при наличии нескольких претендентов. Остальной персонал обычно отбирается через стандартные процедуры найма. По мнению Кишоре, страна-хозяйка теоретически может оказывать давление на сотрудников секретариата той же национальности, пытаясь повлиять на переговоры. Однако она отмечает, что геополитически и экономически сильные государства оказывают свое влияние независимо от местоположения секретариата.
Если настаивать на размещении всего в одной и той же правовой политической культуре, то это означает отказ от признания разнообразия, существующего в мире. В своей статье 2009 года, «Политика зеленой комнаты и кризис представительства ВТО», эксперт по международной торговле Кент Джонс описывает, как Всемирная торговая организация проводила эксклюзивные предварительные переговоры с 1970-х годов. Это служило способом для более крупных и влиятельных стран сохранять определенный контроль над повесткой дня. Кишоре считает, что ВТО с тех пор улучшила представительство в своих переговорах, но добавляет, что «подобные вещи могут случаться» в международных беседах.
При выборе места для секретариата страны придают большое значение логистическим аспектам: доступу к интернету, офисным помещениям, визовым процедурам и доступу к научной экспертизе, которая может поддержать работу договора. Кишоре подчеркивает, что по мере того как все больше стран претендуют на роль хозяев, миру придется стать более готовым размещать штаб-квартиры в регионах с различными политическими и правовыми системами. Она повторяет: «Если мы говорим, что хотим разместить все в одной и той же правовой политической культуре, то мы просто отказываемся принимать разнообразие, которое существует в этом мире».
Чили стало первой страной, вступившей в эту гонку, объявив о своей кандидатуре в 2023 году. Эта нация долгое время гордилась тем, что возглавляет движение за сохранение морской среды. В период администрации Борик (2022–2026 гг.) Чили установило внутренний пример, защитив половину своих территориальных вод от большинства видов человеческой деятельности. На международном уровне оно возглавило глобальную кампанию по ускорению создания высококачественных заповедников в открытом море.
Однако правящая ультраправая администрация Каста, пришедшая к власти в марте, приостановила десятки природоохранных мер, утвержденных при Борике, включая отзыв постановления, создавшего эти охраняемые зоны. Кроме того, она рассматривает возможность отмены Закона Лафкенче, который заложил правовую основу для некоторых инициатив по охране моря, возглавляемых коренными народами. Президент Каст утверждает, что этот закон препятствует развитию лососевого рыбоводства. Это намекает на возможное изменение долгосрочного подхода Чили к сохранению морской среды, хотя правительство сохраняет приверженность заявке Вальпараисо.
В настоящее время Чили принимает несколько региональных офисов ООН, но победа в борьбе за штаб-квартиру договора о высоких морях принесет первый глобальный орган ООН в Латинскую Америку. Правительство Чили считает, что это может значительно усилить голос Глобального Юга в управлении океаном.
Бельгия выступает с позицией надежного партнера. Хотя Брюссель может быть не имеющим выхода к морю, он уже является домом для более чем 40 международных организаций и значительной части правительства Европейского Союза.
Китай подчеркивает свою приверженность многосторонности, а также символическое значение учреждения первой организации ООН со штаб-квартирой в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Хуа сообщила, что Китай предложил предоставить офисные помещения и проживание в Сямэне бесплатно, а также покрыть расходы на коммунальные услуги на первые пять лет. Это позволит сэкономить органу не менее 70 миллионов долларов США за пять лет. Китай также пообещал внести 3 миллиона долларов США в целевой фонд BBNJ для поддержки делегатов из развивающихся стран; предполагается, что это единовременный взнос. Китай представил самое крупное финансовое предложение среди трех претендентов. Бельгия также предложила покрыть расходы на офис в течение первых пяти лет и внести 70 000 долларов США в фонд BBNJ. Чили заявило, что предоставит офис «за свой счет», но не уточнило на какой срок, а его собственное обещание по фонду BBNJ не содержит конкретной суммы.
Большинство организаций по управлению океаном базируются в Глобальном Севере: Конвенция ООН по морскому праву (UNCLOS) находится в Нью-Йорке, США; Международный трибунал по морскому праву расположен в Гамбурге, Германия; мировой регулятор судоходства, Международная морская организация, базируется в Лондоне, Англия. Международный орган по морскому дну в Ямайке, в Кингстоне, является редким исключением.
«Диалог Земли» общался с многочисленными сторонниками и исследователями, работавшими над морскими вопросами в Китае. Все они считают попытку Китая играть более значимую роль в управлении океаном положительной, и что предоставление такой роли крупнейшей рыболовной державе мира может побудить Китай быть более амбициозным в области защиты океана.
Заявка Китая также подверглась критическому анализу. Ли Шуо, директор Китайского климатического хаба Института политики Азиатского общества, отметил, что в марте существовал скептицизм относительно визита Хуа Чуньин в ООН. Ли объяснил, что это может быть связано с неоднозначной репутацией Китая в сфере управления океаном на мировой арене. Китай владеет крупнейшим в мире флотом дальневодных рыболовных судов, что часто вызывает опасения по поводу устойчивости, законности, регулирования и надзора. Его сопротивление созданию новых морских охраняемых районов в Антарктике под эгидой Комиссии по сохранению морской жизни Антарктики также вызывало сомнения в приверженности Китая делу сохранения природы.
Некоторые защитники океана выразили беспокойство по поводу политического влияния Китая. Чиме Юдун, исследователь голубой экономики в Национальном морском фонде, аналитическом центре, базирующемся в Дели, заявил, что авторитарная система управления Китая может подорвать заявленные ценности договора, такие как институциональная прозрачность и значительное участие гражданского общества. Многие неправительственные организации публично сохраняют нейтралитет в отношении места расположения секретариата, однако вопросы нейтралитета, беспристрастности и прозрачности остаются ключевыми проблемами.
После презентации Китая на встрече BBNJ в Нью-Йорке в марте, Илка Вагнер выступила с напоминанием присутствующим о том, что договор способствует прозрачному принятию решений. Представитель Германии спросил, как Китай обеспечит участие всех делегатов, экспертов и членов гражданского общества. Хуа ответила: «Будьте уверены, мы приветствуем делегатов из всех стран на всех уровнях, включая НПО».
Ли считает, что «Китай очень уверен в своей заявке». Однако он надеется, что результат не потребует спорного голосования на COP1 в январе. Вместо этого, кандидатские страны могли бы согласовать между собой договоренность, посылая сигнал единства в управлении океаном: Китай мог бы предложить аппаратное обеспечение секретариата (места и вспомогательную инфраструктуру), но затем позволить руководить им специалистам с опытом в операциях и дипломатии из Чили и Европейского Союза, как предполагает Ли — «более политически изощренный исход».
Ли заключает: «За этим секретариатом стоит фундаментальный вопрос. Смогут ли действия Китая развеять международные опасения и оправдать глобальные ожидания?» В то время как до принятия решения остается меньше года, политическая борьба продолжается.
Министерство иностранных дел Китая заявило в четверг, что проблема Южно-Китайского моря не должна становиться барьером в отношениях между Китаем и АСЕАН.
Представитель МИД, Ли Цзянь, выступая на пресс-конференции, сообщил, что министр иностранных дел Китая Ван И посетил встречу министров иностранных дел Китая и АСЕАН в Маниле в среду. В этой встрече приняли участие министры иностранных дел стран-членов Ассоциации государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и генеральный секретарь АСЕАН.
По словам Ли, Ван отметил, что благодаря совместному стратегическому руководству лидеров обеих сторон, сотрудничество Китая и АСЕАН принесло значительные плоды, обогатив более двух миллиардов человек. Представитель МИД также упомянул, что Китай достиг важных общих договоренностей с восемью государствами-членами АСЕАН относительно создания сообщества с общей будущим на двусторонней основе.
Что касается Южно-Китайского моря, Ван заявил, что оно является общей территорией для региональных стран, и данная проблема не должна мешать развитию отношений между Китаем и АСЕАН. Министр иностранных дел подчеркнул, что Китай и страны АСЕАН обладают достаточной мудростью и возможностями для надлежащего решения этого вопроса, чтобы превратить мир, стабильность, сотрудничество и дружбу в основную тему в Южно-Китайском море. Он также отметил необходимость сохранения инициативы по поддержанию мира и стабильности в регионе в руках самих региональных стран.
Ли добавил, что Китай готов совместно с государствами АСЕАН работать над устранением разногласий и ускорением консультаций по Кодексу поведения в Южно-Китайском море.
