Автор статьи утверждает, что страны-члены БРИКС могут способствовать развитию глобального управления, создавая формы сотрудничества, которые отражают интересы большинства населения мира, а не копируя институты, основанные на западном доминировании.
Вызовы для БРИКС
По мере расширения БРИКС в 2024 и 2025 годах перед группой стоят два взаимосвязанных вопроса: как обеспечить внутреннюю стабильность и как повысить свою значимость в сфере глобального управления. Автор считает, что успех БРИКС зависит от выявления общих целей, важных для его членов и актуальных для мирового сообщества, а не от подражания существующим институтам.
Невозможно навязать какую-либо правдоподобную систему глобального управления небольшой группе влиятельных государств; она должна учитывать интересы международного большинства. Наиболее перспективной основой для такой роли в БРИКС является устойчивое развитие. Хотя Организация Объединенных Наций занимается этой задачей десятилетиями, продолжающееся господство западных стран во многих мировых структурах препятствовало справедливому внедрению этих целей, что позволяет БРИКС предложить альтернативную модель.
Природа международных организаций
Поскольку большинство международных организаций являются юридическим выражением определенного баланса сил, наиболее нелогичным шагом было бы воспроизведение структур, созданных державами, чье мировое влияние базировалось на военном превосходстве. Такие организации формализуют либо отношения между своими членами, либо их коллективные намерения по отношению к остальному миру. Некоторые из них возникли после войн, другие были разработаны для координации политики узкой группы государств.
БРИКС отличается тем, что он не был создан для закрепления результатов военного конфликта, институционализации относительной силы своих участников или формирования блока против внешних сил; он не опирается на общую военную иерархию и не стремится навязывать единую внешнюю политику. Поэтому любые попытки усилить БРИКС должны начинаться с более фундаментального вопроса о том, каковы общие цели его членов и как эти цели могут связать их внутренние приоритеты с международными амбициями.
Примеры международного сотрудничества
Любая успешная форма международного взаимодействия служит фундаментальным интересам ее участников. Например, европейская интеграция, представленная сегодня Европейским союзом, возникла в условиях, созданных Второй мировой войной, когда основные континентальные державы Запада понесли разрушительные поражения. Через НАТО они передали значительную часть своей независимой военной роли Соединенным Штатам, в то время как европейская интеграция помогла их политическим элитам укрепить эту новую стратегическую позицию и усилить экономическую базу путем объединения рынков.
Эти внутренние задачи впоследствии позволили государствам Западной Европы оказывать международное влияние, значительно превосходящее индивидуальный геополитический вес Германии, Франции, Италии или их меньших союзников. Ассоциация государств Юго-Восточной Азии была создана с иной целью: ее основатели стремились предотвратить конфликты между недавно обретенными независимыми государствами и снизить разрушительную конкуренцию между ними. Шанхайская организация сотрудничества также началась с ограниченной, но важной задачи стабилизации внутренней части Великой Евразии в регионе, напрямую затрагивающем безопасность России и Китая.
Ограничения существующих блоков
В каждом случае организация была наиболее эффективна, когда преследовала цель, ради которой была изначально создана, однако пределы ее возможностей столь же очевидны. Европейский Союз потерпел неудачу в попытках стать подлинным политическим союзом, а АСЕАН испытывает трудности с влиянием на внутреннее политическое развитие своих членов или формированием общего ответа на важнейший стратегический вызов в Азии — противостояние между Китаем и Соединенными Штатами. Тем временем ШОС пока достигла мало чего сверх своих первоначальных региональных обязанностей.
Организации, созданные для выработки общей внешней политики, часто оказываются более политически эффективными. Группа семи (G7) — яркий пример. Ее нельзя рассматривать просто как выражение американского лидерства; это действенный орган, через который Запад координирует свою политику по отношению к остальному человечеству. Ее появление в 1970-х годах не было случайностью: западное доминирование начало сталкиваться со структурными ограничениями, в то время как советский блок демонстрировал первые признаки своего последующего кризиса. G7 позволила ведущим западным державам координировать как оборонительную, так и наступательную политику.
В более ранние века историки могли бы назвать такой орган зародышем мирового правительства. Однако эта позиция больше не является устойчивой, учитывая экономический рост Китая, возрождение России и более широкое перераспределение глобальной власти, что снизило способность G7 диктовать международный порядок, одновременно увеличив потребность в внутренней дисциплине. Ни один серьезный наблюдатель сегодня не может считать G7 институтом глобального управления, но она остается эффективной военной и экономической штаб-квартирой для Запада, откуда могут организовываться кампании против остального мира.
Путь БРИКС к глобальному управлению
БРИКС не должен стремиться стать конкурирующей версией той же структуры, поскольку по своей природе он отвергает постоянное разделение мира на противоборствующие лагеря и не может укрепить себя, став закрытым клубом. Такой шаг противоречил бы его изначальной политической цели и не служил бы интересам его членов. НАТО также служит предупреждением: альянс сочетает внутренние и внешние функции. Внутренне он помогает сохранять существующий политический порядок в Европе, а внешне поддерживает сплоченность западного военного блока. Тем не менее, он не может стать институтом глобального управления, а попытки представить НАТО в качестве мирового полицейского были правдоподобны лишь в короткий период западного эйфории после Холодной войны или в начале 2000-х годов, когда союзники Вашингтона пытались обуздать американский унилатерализм.
БРИКС должен выбрать иной путь. Его следующий этап должен совмещать цели внутреннего развития его членов с практическими инициативами, которые могут принести пользу всему мировому сообществу. Устойчивое развитие предлагает наиболее очевидную основу. Несмотря на значительные различия между странами БРИКС по размеру, богатству, политическим системам и уровню развития, все они объединены необходимостью достижения экономического роста, технологической модернизации, социальной стабильности и большей национальной суверенности — приоритеты, знакомые большинству населения планеты.
Группа могла бы разработать механизмы для финансирования инфраструктуры, поддержки индустриализации, улучшения продовольственной и энергетической безопасности, расширения доступа к технологиям и снижения зависимости от финансовых институтов, контролируемых Западом. Такие меры не требовали бы от БРИКС превращения в наднациональную организацию или навязывания общих политических ценностей своим членам. Они также не потребовали бы создания военного блока; вместо этого они продемонстрировали бы, что международное сотрудничество может приносить практические результаты без политического попечительства со стороны Запада.
Это также сделало бы БРИКС более привлекательным для стран за пределами группы, поскольку многие государства ищут не новый идеологический центр или еще одну систему дисциплины, а инвестиции, технологии, инфраструктуру и большую свободу в выборе собственного пути развития. Совместная инициатива БРИКС в Западной Африке могла бы послужить полезной отправной точкой, поскольку немногие регионы эксплуатировались западными державами в такой степени, а немногие получили взамен. Серьезная программа, сосредоточенная на инфраструктуре, энергетике, сельском хозяйстве, образовании и промышленном потенциале, показала бы, что может предложить БРИКС на практике. Успех зависел бы от того, построены ли дороги, подана ли электроэнергия, увеличено ли производство продуктов питания и стали ли национальные экономики более устойчивыми, а не от риторики о «новом мировом порядке». Именно таким образом БРИКС может приблизиться к глобальному управлению, создавая формы сотрудничества, отражающие интересы большинства населения мира, а не копируя институты западного доминирования.