По мнению экспертов, новые тарифы, введенные Соединенными Штатами в соответствии с разделом 301 Закона о торговле США 1974 года, могут столкнуться с судебным разбирательством. Это потенциально может стать еще одним препятствием для торговой стратегии Президента Дональда Трампа.
Судебный контроль над тарифами
Недавно Управление представителя США в торговле (USTR) установило тарифы в размере 10–12,5 процентов на различные торговые партнеры после проведения расследования по разделу 301 в отношении импорта, связанного с принудительным трудом. Товары из Индии подпадают под дополнительную пошлину в размере 10 процентов сверх ставки наиболее благоприятствуемой нации.
Эти тарифы вновь поднимают вопрос о том, обладает ли президент законными полномочиями определять и реализовывать политику тарифов США, поскольку согласно мнению аналитического центра Peterson Institute for International Economics (PIIE) в Вашингтоне, такая власть закреплена за Конгрессом США.
Мнение экспертов о полномочиях
Старший научный сотрудник PIIE и бывший заместитель генерального директора Всемирной торговой организации Алан Ум Вольф заявил в блоге, что Конгресс не делегировал президенту полномочия такого широкого масштаба, и что Верховный суд, вероятно, отменит их в случае оспаривания в суде.
Юридическая борьба вокруг тарифов по разделу 301 уже началась: два американских предприятия подали иск, оспаривая эти тарифы в Международном торговом суде США.
Проблемы дифференцированного подхода
Эксперты также утверждают, что правовое основание этих тарифов ослабляется дифференцированным подходом USTR к странам в рамках расследования принудительного труда. Хотя USTR установил, что Европейский союз, Тайвань, Япония, Южная Корея и Швейцария не смогли должным образом решить проблему импорта, связанного с принудительным трудом, он предоставил им льготное отношение, ограничив общую ставку тарифа 10 процентами для первых двух и 12,5 процентами для оставшихся трех, по словам Аджая Сириштавы, основателя think tank Global Trade Research Initiative (GTRI) из Нью-Дели.
Сириштава отметил, что такой отход от традиционного использования раздела 301, скорее всего, столкнется с юридическими вызовами.
Будущие расследования и последствия
Помимо расследования, связанного с принудительным трудом, USTR начал проверку по разделу 301 в отношении Индии и ряда других экономик на предмет предполагаемого избыточного производства, результаты которой ожидаются. Эксперты полагают, что действия в области тарифов, вытекающие из этого расследования, также будут подвержены судебному контролю.
Сириштава добавил, что действия в сфере тарифов, связанные с расследованием избыточного производства, будут еще более уязвимы для отмены судом.
Если тарифы по разделу 301 в конечном итоге будут отменены, это станет вторым судебным провалом для тарифной стратегии Трампа. В феврале Верховный суд США аннулировал взаимные тарифы, введенные в соответствии с Законом о чрезвычайных экономических полномочиях в международных делах (IEEPA).
Вольф прокомментировал, что первоначально чиновники представляли тарифные меры как ответ на национальный кризис, а затем как средство устранения проблем с платежным балансом, но теперь характеризуют свои последние усилия как инструмент давления на другие страны с целью усиления борьбы с принудительным трудом. Он заключил, что первые два подхода не достигли цели администрации по созданию постоянных мировых тарифов США, и третий, вероятно, потерпит неудачу.
Торговые переговоры между странами
Юридическая неопределенность возникает на фоне продолжающихся переговоров между Индией и США о двустороннем торговом соглашении. Сириштава посоветовал, что на данный момент более разумным шагом будет ожидание большей юридической ясности. Министерство торговли Индии в настоящее время ожидает, что США разработают рамки, которые предоставят Индии значительное конкурентное преимущество перед конкурирующими нациями, прежде чем заключать сделку.
