SAIA признан SAQA единственным профессиональным органом для аукционистов в Южной Африке

Эксперты подчеркивают острую потребность в четком определении мандата и механизмах подотчетности Investigating Directorate Against Corruption (IDAC) для восстановления общественного доверия. Автор статьи утверждает, что Южная Африка нуждается в антикоррупционном органе, который будет независимым, профессионально компетентным и пользующимся общественным доверием.

Контекст расследований и институциональные проблемы

В последние дни Комиссия Мадланга, созданная Президентом Сирилом Рамафосой в 2025 году после обвинений в сговоре между криминальными синдикатами, некоторыми политиками, сотрудниками полиции и прокурорами, сосредоточила свои слушания на напряженности между IDAC и Отделом разведывательной деятельности по преступлениям Полиции Южной Африки (SAPS Crime Intelligence Division).

Поскольку глава IDAC, Андреа Джонсон, не смогла присутствовать на слушаниях из-за болезни, комиссия получила показания от старшего следователя IDAC, полковника Брайана Падайачи.

Вопросы о вмешательстве и полномочия

Хотя комиссия еще не завершила заслушивание доказательств и не вынесла выводов, процесс уже поднял ряд важных институциональных вопросов. Возникли обвинения в том, что высшее руководство IDAC могло неоправданно вмешиваться или влиять на расследования, что расследования и судебные преследования могли проводиться избирательно, а сама организация сталкивается с внутренними проблемами руководства.

Также стали очевидными институциональные противоречия и пересечение полномочий между IDAC, Hawks, SAPS Crime Intelligence и Национальной прокуратурой (NPA). Поскольку надзор NPA за IDAC ограничен административными вопросами, возникает центральный вопрос управления: перед кем IDAC несет операционную ответственность?

Эволюция и расширение функций IDAC

IDAC изначально была временной структурой — Investigating Directorate — в 2019 году для расследования дел, связанных с захватом государства. После принятия поправок к Закону о Национальной прокуратуре в 2024 году она превратилась в постоянную междисциплинарную структуру с полными полицейскими полномочиями. Ее законодательный мандат заключается в расследовании и судебном преследовании серьезных, громких и сложных коррупционных, коммерческих и финансовых преступлений.

Расширение ее полномочий повысило ее значимость в системе уголовного правосудия Южной Африки, делая ясность в ее институциональном положении и подотчетности еще более важной.

Партнерство с бизнесом и риски

Развитие IDAC совпало с формированием партнерства между правительством и организованным бизнесом через платформу Business for South Africa (B4SA). Эта платформа, инициированная Президентом Рамафосой в 2020 году в ответ на пандемию Covid-19, в 2023 году трансформировалась из первоначального фокуса на пандемии в более широкую стратегическую инициативу по государственному управлению.

Основные формальные направления работы включают энергетику, транспорт и логистику, которые действуют совместно с Операцией Вулинделала, а также занятость молодежи и борьбу с преступностью и коррупцией. Все четыре технических направления подчиняются единому Комитету по совместным стратегическим операциям, базирующемуся в Президентстве, который координирует усилия более 115 руководителей корпораций вместе с министерствами правительства Южной Африки.

Комитет по совместной инициативе по борьбе с преступностью и коррупцией (JICC), отвечающий за направление по преступности и коррупции, является механизмом стратегической координации, призванным объединять ресурсы, опыт и разведданные государственного и частного секторов для борьбы с организованной преступностью и системной коррупцией. Это включает в себя судебно-бухгалтеров, аналитиков данных, цифровые инструменты, следователей и другой специализированный опыт. JICC дополняет возможности государственного сектора, который продолжает сталкиваться с бюджетными ограничениями, нехваткой специализированных навыков и задержками в закупках.

При этом возникают важные структурные и системные риски управления, когда руководители бизнеса возглавляют государственную структуру, которая напрямую влияет на расследования преступности и коррупции и имеет полный доступ к разведданным. Сочетание принудительной власти государства и секретной информации с частными коммерческими интересами может подорвать государственный суверенитет, беспристрастность судебной системы и общественное доверие, если не будут четко установлены соответствующие гарантии и механизмы подотчетности.

Требования к прозрачности и подотчетности

Общественное доверие к институтам уголовного правосудия зависит не только от добросовестности участников, но и от демонстративно независимых и прозрачных механизмов управления. Южная Африка особенно уязвима к этим опасениям из-за опыта захвата государства, в ходе которого небольшая группа государственных и частных акторов смогла повлиять на принятие государственных решений для получения частной выгоды, налагая при этом высокие социальные и экономические издержки на население.

Последствия слабых институциональных гарантий проиллюстрированы выводами Комиссии Зондо. Более недавно обвинения в том, что Тони Леон лоббировал министров Демократического альянса для продвижения определенных деловых интересов, вновь подчеркнули чувствительность отношений между политической властью и частными интересами.

Независимо от обоснованности этих обвинений, недавняя история Южной Африки делает любое современное слияние государственной власти и частного влияния вопросом, требующим тщательного институционального проектирования и прозрачного надзора. Кроме того, существуют операционные соображения: частные субъекты с доступом к государственной разведке могут создавать риски, связанные с защитой секретной информации, компрометацией разведданных и операционной безопасностью.

Важно, чтобы операционная власть, доступ к разведданным и механизмы подотчетности были четко определены. Руководители частного бизнеса не являются избранными представителями публики и не подотчетны напрямую Парламенту или избирателям; они подотчетны акционерам, советам директоров и структурам корпоративного управления. Следовательно, если частные субъекты занимают должности, влияющие на осуществление государственной принудительной власти, механизмы управления должны обеспечивать четкую, прозрачную и конституционно соответствующую публичную подотчетность.

Будущее IDAC и принципы легитимности

В свете этого, вопрос операционной подотчетности IDAC становится особенно важным. Глава IDAC назначается Президентством, а JICC, имеющий тесные связи с IDAC, находится в Президентстве. Служба иностранной разведки, внутренняя служба разведки и Национальный центр координации разведки также расположены в Президентстве. Хотя такая институциональная конфигурация не уникальна на международном уровне, недавние обвинения в политическом вмешательстве в правоохранительные органы Южной Африки делают прозрачность операционной подотчетности IDAC необходимой.

Поскольку эта структура относительно новая, а ее мандат слишком важен, неопределенность в отношении ее управленческих механизмов не должна подрывать ее авторитет. Будущая надежность IDAC зависит от трех взаимосвязанных принципов. Во-первых, ее законодательный мандат должен быть точным и оставлять мало места для сомнений относительно ее юрисдикции по отношению к другим следственным органам. Во-вторых, ее операционные параметры должны четко определять ее отношения с Hawks, SAPS Crime Intelligence, NPA и любыми внешними координирующими структурами. В-третьих, и это самое важное, ее операционная подотчетность должна быть четко установлена. Не должно быть неопределенности относительно того, кто осуществляет оперативный надзор, кто рассматривает оперативные решения и через какие конституционные механизмы эти решения в конечном итоге проверяются.

IDAC должна иметь возможность работать вдали от неоправданного политического или коммерческого влияния. Дела, которые она поднимает, также не должны отклоняться из-за двусмысленности, окружающей ее собственный мандат и линии отчетности.

Таким образом, обвинения, касающиеся начальника Crime Intelligence генерал-лейтенанта Думисани Хумало и генерал-лейтенанта Нланхлы Мкхванази, должны быть тщательно, независимо и в соответствии с надлежащей правовой процедурой расследованы. Стороны, выдвигающие обвинения, должны представить доказательства, подлежащие надлежащему изучению. А те, против кого выдвинуты обвинения, имеют право на справедливую возможность ответить и, при необходимости, очистить свое имя. Целостность следственного процесса неотделима от целостности учреждений, проводящих его.

Южная Африка нуждается в антикоррупционном агентстве, которое будет независимым, профессионально компетентным и пользующимся общественным доверием. Недавнее создание Омбудсмена IDAC под руководством заслуженного судьи Такалани Джозефа Раулинги в соответствии с Разделом 22A Закона о национальной прокуратуре (внесенным Поправкой 2024 года) является приветствующим шагом к укреплению институциональной подотчетности. Хотя Омбудсмен, вероятно, укрепит подотчетность и общественное доверие, он не решает, где в конечном итоге находится операционная подотчетность IDAC в архитектуре правоохранительных органов и управления Южной Африки. Долгосрочная легитимность IDAC в конечном итоге будет зависеть от того, является ли ее мандат конституционно обоснованным и ясна ли ее цепочка подотчетности.

Независимая избирательная комиссия Южной Африки (IEC) активно готовится к проведению выборов местных органов власти, запланированных на ноябрь. Эта комиссия является краеугольным камнем формирующейся демократии страны, несмотря на наличие в системе определенных недостатков, которые могут делать ее работу незаметной.

Роль IEC в демократическом процессе

На каждом этапе развития демократии в стране IEC побуждает граждан анализировать деятельность политических партий как внутри парламента, так и вне его. После такой оценки избиратели решают, какой партии доверить мандат на государственные должности. Хотя система изобилует лазейками и недочетами, на данный момент она остается наиболее приемлемой для электората.

Одним из положительных качеств IEC является ее скромность и вежливость при работе с национальными избирательными вопросами, даже в моменты значительных разногласий во мнениях. Автор полагает, что человеческое лицо IEC во многом определяется личностями ее известных публичных представителей, такими как Главный избирательный чиновник Си Мамаболо, Председатель IEC Мосото Моэпя и официальный пресс-секретарь IEC Кейт Бапела.

Компетентность и инициативы комиссии

Коллективное управление выборами со стороны IEC оценивается как выдающееся, поскольку сотрудники демонстрируют очевидную гармонию в совместной работе. Такой уровень руководства в одной из институций Девятой главы демократической Южной Африки заслуживает высокой похвалы. В условиях, когда система государственного управления страны полна примеров неправомерных действий, IEC представляет собой признаки зарождающегося роста среди обширной проблемы.

Несколько недель назад в Кемптон-парке IEC выпустила специальный выпуск в Журнале выборов Африки (JAE). Это стало продолжением дискуссии, начавшейся в прошлом году на симпозиуме, посвященном «сложностям, динамике, вызовам и возможностям, связанным с финансированием политических партий в национальном и провинциальном законодательных собраниях Южной Африки». Согласно информации от IEC, в ходе этого диалога были детально рассмотрены критические аспекты прозрачности в политическом финансировании, регулировании и управлении, а также необходимые реформы для обеспечения справедливого и открытого финансирования политики.

Обсуждаемые темы и глобальный контекст

Помимо этого, обсуждались такие темы, как «корпоративное финансирование политики» и «покупка голосов в Африке» (что предписывает закон и что практикуется), а также вопросы государственного финансирования и правовых рамок. IEC не ограничивается узким фокусом на организации и управлении выборами каждые пять лет и постоянными досрочными выборами. Комиссия прилагает серьезные усилия для решения множества проблем, используя автоэтнографический подход и уроки, извлеченные из других мест, особенно в Африке, где наблюдаются схожие явления.

Автор хотел бы осветить тему «роли денег в африканской политике», отмечая, что это не уникальная проблема только Африки или Южной Африки. Подобное явление наблюдается и в избирательной системе США. В американской политике действует принцип «деньги говорят», и, как говорится, «чепуха ходит». Это звучит как фраза из криминального сценария, однако в политике США это практиковалось в стиле «ковбойского», а затем скопировано в развитых и развивающихся странах.

Образование и языковая политика

Трагедия для Африки заключалась в имитации этого неэтичного подхода к выборам и политике, что привело к саморазрушительным последствиям. Начало мудрости в выборах не обязательно связано с наличием высшего образования. Стив Бико убедительно отстаивал эту точку зрения во время процесса SASO-BPC в Претории в 1975–1976 годах. Судья Пиет Босхофф оспаривал требование Бико о принципе «один человек — один голос», утверждая, что большинство неграмотных чернокожих людей не смогут сделать информированный выбор из-за недостатка образования. Бико, веривший в «открытое общество» без «учета цвета», утверждал, что если сложные вопросы объяснять чернокожам на их родных языках, они примут информированные решения, даже «лучше среднего африканера».

Хотя интенсивный политический спор произошел в период апартеида между двумя мыслителями противоположных взглядов, логика Бико о роли родного языка в диалоге остается актуальной. Тем не менее, следует отметить, что Бико — ученый философ, изучавший медицину и право в университетах КЗН и Претории, — не имел в виду преуменьшать важность образования, тем более высшего, в обществе. Он решительно выступал против политики исключения, основанной на опасном предположении, что неспособность общаться на английском или любом другом доминирующем языке является признаком политической справедливости.

Законодательство о финансировании

IEC осуществляет свою работу, особенно кампании, на всех официальных языках Южной Африки. Фактически, разработчики Конституции Южной Африки, вероятно, имели в виду Бико, когда провозгласили все разговорные языки равными перед законом и официальными. IEC полностью реализует это заявление, что приносит пользу всем людям независимо от языка, на котором они говорят. На любом языке IEC демонстрирует, что избиратели способны разбираться в сложных вопросах и принимать собственные обоснованные решения.

Возвращаясь к теме роли денег в политике: в Южной Африке, реагируя на сильное общественное давление, был принят Закон о политическом финансировании, чтобы защитить как уязвимых, так и наивных граждан от эксплуатации со стороны политических игроков с большими средствами. Этот закон требует раскрытия всех частных пожертвований, превышающих 100 000 рандов. Согласно закону, доноры ограничены максимальной суммой в 15 миллионов рандов «на одного донора, на одну партию, за один финансовый год». Крупный бизнес всегда будет поддерживать свой выбор политической партии ради собственных корыстных целей. Бизнес поддерживает какую-либо партию исключительно ради контроля и, в конечном итоге, ради получения большей прибыли. Экономическая основа учит нас, что роль бизнеса — это вести дела.

Правительственные партии, как правило, являются крупнейшими бенефициарами пожертвований крупного бизнеса, которые желают влиять на законодательство и политическое направление нации, часто обходя волю народа. В Южной Африке существует множество политических партий — в настоящее время зарегистрировано более 400, и только 18 представлены в Национальной ассамблее. Все они неизменно получают щедрую финансовую поддержку от заявленных и незаявленных доноров. В большинстве случаев размер финансовой поддержки политической партии отражается в количестве мест в парламенте. Действительно, деньги имеют значение. Поэтому мы должны быть благодарны за наличие крайне надежной IEC в центре нашего избирательного управления и контроля. Не нужно далеко смотреть за пределы наших границ, чтобы понять, насколько мы счастливы как граждане Южной Африки.