Агентство Узбекистана по борьбе с коррупцией провело общественное слушание 28 июля для обзора своей деятельности в первой половине 2026 года, после чего состоялось заседание Общественного совета Агентства.
Агентство Узбекистана по борьбе с коррупцией провело общественное слушание 28 июля для обзора своей деятельности в первой половине 2026 года, после чего состоялось заседание Общественного совета Агентства.
На встрече были рассмотрены достижения в сфере предотвращения коррупции, обеспечение открытости и прозрачности государственного управления, устранение рисков коррупции, а также расширение международного сотрудничества, а также определены приоритеты на предстоящий период.
Было отмечено, что антикоррупционная правовая база Узбекистана была дополнительно усилена в текущем году благодаря принятию пяти ключевых нормативных документов. Эти меры установили четкий перечень преступлений, связанных с коррупцией, и внедрили новые превентивные правовые механизмы, включая электронный реестр лиц, осужденных за коррупционные правонарушения, и карты рисков коррупции, а также улучшили систему контроля соответствия.
Также была введена новая практика, согласно которой кандидаты на должности в Кабинете министров и хокимов обязаны представлять антикоррупционные планы при рассмотрении их кандидатур Олий Маджлисом и советами народных депутатов на региональном, районном и городском уровнях. Кроме того, была разработана процедура для подразделений по борьбе с коррупцией в государственных органах и организациях для проведения антикоррупционных проверок крупных инвестиционных проектов.
Дополнительно утверждены процедуры, направленные на совершенствование организации внутренних подразделений по контролю за соблюдением антикоррупционных норм, а также на профессиональное развитие, стажировки и сертификацию их сотрудников.
В рамках усилий по полной цифровизации деятельности Агентства и внутренних контрольных органов государственных структур запущена информационно-программная система «Raqamli Compliance» («Цифровое соответствие»). Также начал свою работу Кластер по предотвращению коррупции.
В течение отчетного периода внутренние подразделения по антикоррупционному контролю провели 19 709 исследований, мониторинговых учений и контрольных мероприятий в государственных органах и организациях. Были выявлены финансовые ошибки и недочеты на сумму 1,886 миллиарда сумов. Предотвращено неправомерное использование средств на 587,8 миллиарда сумов, а нарушения законодательства на сумму 264,7 миллиарда сумов были устранены.
Всего 28 318 государственных служащих прошли обучение через платформу Виртуальной антикоррупционной академии. На встрече также сообщили, что против 127 чиновников составлены административные протоколы за нарушение законодательства о конфликте интересов согласно Статье 193⁴ Кодекса об административной ответственности. Эти протоколы были переданы в соответствующие суды.
В 73 государственных закупках, связанных с нарушениями закупочного законодательства, было выявлено ущерб на сумму 298,4 миллиарда сумов. Министерствам и агентствам поступило 42 сообщения по этим делам, охватывающие общую сумму в 168,7 миллиарда сумов. 43 комплекта материалов были направлены в правоохранительные органы для юридической оценки.
В течение отчетного периода 185 проектов нормативно-правовых актов прошли антикоррупционную экспертизу, в ходе которой было обнаружено 255 факторов, связанных с коррупцией. Предложения по их устранению были направлены в соответствующие министерства и агентства.
Агентство также проанализировало 19 495 решений и распоряжений, принятых в системе E-qaror под статусом «скрыто». Было установлено, что 775 таких документов получили этот статус без достаточных оснований, и было направлено 27 запросов в местные органы власти с требованием сделать их публичными.
Был подготовлен и представлен в палаты Олий Маджлиса проект Пятого национального доклада о борьбе с коррупцией в Республике Узбекистан. Также был составлен Индекс открытости для государственных органов и организаций на основе результатов 2025 года.
Члены Общественного совета отдельно рассмотрели совместную работу с институтами гражданского общества. Впервые аналитический центр «Открытый и прозрачный Узбекистан» и Центр переподготовки журналистов Узбекистана провели независимый мониторинг для оценки соответствия Узбекистана статьям 5 и 13 Конвенции ООН против коррупции.
В рамках международного сотрудничества в Узбекистане был опубликован доклад «Оценка национальной системы добросовестности» (NIS) совместно с Transparency International, и разработана дорожная карта для его реализации. Вместе с Европейским союзом и Программой развития Организации Объединенных Наций был реализован проект «LISA — Местная система добросовестности». В рамках этого проекта были оценены риски коррупции в местных системах хокимиятов в Каракалпакстанской и Самаркандской и Кашкадарьинской областях Республики.
Узбекистан также получил решение о проведении XII Конференции государств-участников Конвенции ООН против коррупции в 2027 году. Представители неправительственных некоммерческих организаций и СМИ поделились своим мнением и предложениями относительно результатов работы за отчетный период. Заседание завершилось подробной презентацией приоритетов для Агентства по борьбе с коррупцией и его Общественного совета на второе полугодие 2026 года.
Международный валютный фонд (МВФ) в своем докладе Selected Issues по Узбекистану провел оценку финансового положения государственных предприятий и связанных с этим рисков для государственного бюджета.
Согласно данным Агентства по управлению государственными активами, которые цитирует МВФ, в 2024 году из общего числа в 2148 государственных предприятий лишь 982 оказались прибыльными, что составляет 46%. Остальные предприятия либо показывали убытки, либо находились в состоянии неактивности, либо проходили процедуру ликвидации, либо не предоставляли данных о своей прибыльности.
Горнодобывающий сектор демонстрировал наибольшую прибыль в процентном отношении к ВВП. За ним следовали нефтегазовый сектор, а также сферы банковского дела и финансов. Наиболее проблемными оказались такие направления, как электроэнергетика, жилищно-коммунальные услуги и водное хозяйство. МВФ связывает убыточность в этих секторах с тем, что предприятия предоставляют услуги населению, за которые они получают лишь частичное или вообще никакое возмещение.
Структура поступлений дивидендов в бюджет также указывает на высокую зависимость от горнодобывающей отрасли. Фонд отметил, что около 80% дивидендов госпредприятий в 2024 году поступило именно от горнодобывающего сектора, тогда как нефтегазовый сектор обеспечил 9,5%, а остальные прибыльные отрасли — 10,5%.
МВФ пришел к выводу, что государство, выступая в роли акционера, получает низкую отдачу от значительной части своего инвестиционного портфеля. Кроме того, фонд провел специальную проверку финансового состояния 21 крупнейшей нефинансовой госкомпании, имеющих аудированные отчеты по МСФО. Совокупная стоимость активов этих компаний оценивалась примерно в 48% ВВП.
Анализ включал оценку платежеспособности, ликвидности и прибыльности. В период с 2021 по 2023 год четыре из 21 компании стабильно находились в зоне умеренного риска, преимущественно относясь к горнодобывающему сектору. Семь компаний имели более высокий уровень риска, среди которых были предприятия электроэнергетики, газа и химической промышленности. Еще десять компаний находились в «серой зоне» умеренного риска, что было связано в основном со слабой долговой нагрузкой и ликвидностью.
По данным за 2024 год, показатели 16 из 21 компании продемонстрировали улучшение по сравнению с предыдущим годом. МВФ объясняет это главным образом «значительным повышением регулируемых тарифов на электроэнергию и газ», которое произошло в мае 2024 года и положительно сказалось на трех компаниях энергетического и газового секторов.
В целом, за период с 2021 по 2024 год наблюдалось «умеренное улучшение» показателей риска. Из пятнадцати компаний, по которым имеются данные за весь период, шесть улучшили свои показатели, а три — ухудшили. Шесть из улучшивших свои позиции компаний работали в сферах электроэнергетики и газоснабжения.
Государственные предприятия получают поддержку в различных формах: это могут быть бюджетные субсидии, внешние кредиты, перенаправленные займы Фонда реконструкции и развития, кредиты внутренней банковской системы и государственные гарантии. Всемирный банк также указал, что поддержка оказывается и нефинансовыми методами, например, через исключения из законов, направленных на стимулирование рыночной дисциплины, или через преференциальный доступ к земле и госзакупкам.
Фонд признает, что доля такой поддержки в процентах к ВВП постепенно уменьшается благодаря ужесточению условий ее предоставления. Тем не менее, МВФ считает, что «мягкие бюджетные ограничения» продолжают ослаблять мотивацию руководства госпредприятий к повышению эффективности и реструктуризации. В регуляторной базе отсутствует четкое разделение между коммерческой деятельностью и выполнением общественно значимых обязанностей, что приводит к размыванию ответственности за конечные результаты.
Кроме того, отсутствие требования к госпредприятиям обеспечивать доходность, сопоставимую с рыночной, способствует сохранению неэффективности. Существующие исключения из законов предоставляют этим предприятиям необоснованные преимущества. МВФ настаивает, что обязательства должны быть определены, рассчитаны и полностью компенсированы из бюджета. Государственная помощь, если она необходима для проведения реформ, должна основываться на убедительных планах реструктуризации, быть привязана к результатам реформ и постепенно сворачиваться.
Размывание ответственности и подотчетности происходит из-за пересечения функций собственника между местными органами власти, отраслевыми министерствами и Агентством по управлению госактивами. МВФ также отметил, что не были реализованы строгие критерии для обоснования государственного участия в экономике, установленные законом «Об управлении государственным имуществом». В области корпоративного управления наблюдательные советы страдают от недостатка автономии из-за ограниченного количества квалифицированных независимых членов, а их полномочия часто ограничены. Применение принципов корпоративного управления к госпредприятиям происходит неравномерно.
Что касается прозрачности, реестр госпредприятий АУГА имеет непоследовательную структуру и не содержит ясного определения того, что является госпредприятием. Также отсутствует централизованный контроль за программами приватизации. Эти два фактора препятствуют адекватному мониторингу и оценке процесса приватизации. Достижение цели по наличию аудированной финансовой отчетности по МСФО для всех госпредприятий остается незавершенной задачей.
МВФ также указал, что около 84% предприятий с госучастием в Узбекистане функционируют в конкурентных секторах, где обоснование присутствия государства затруднено. К таким секторам относятся сельское хозяйство, туризм, фармацевтика, сфера услуг и базары. На конец 2024 года активы госпредприятий превышали ВВП страны, составив 101% ВВП. По данным Fitch Ratings, в период с 2021 по 2025 год в Узбекистане было приватизировано государственных активов на сумму около 5,1 млрд долларов, после чего агентство улучшило свой прогноз с «стабильного» до «позитивного». Предварительные расчеты Fitch Ratings показывают, что только в 2025 году объем приватизации достигнет 1,6 млрд долларов.
Правоохранительные органы Узбекистана проводят расследование в отношении группы лиц, подозреваемых в хищении средств более чем у 456 человек. Мошенники использовали поддельный веб-сайт, имитирующий официальный Портал интерактивных государственных услуг страны, my.gov.uz.
Согласно предварительным данным следствия, организатором схемы является 33-летний житель Хорезмской области. Он создал фальшивый сайт, который внешне напоминал портал государственных услуг, и активно продвигал его в Instagram через рекламные объявления. В рекламе утверждалось, что пользователи имеют право на получение государственной компенсации и социальных пособий. Для придания схеме видимости легитимности использовалось название «Moliya vazirligi» («Министерство финансов»).
Постранявшим обещали автоматическое зачисление около 30 миллионов сумов на их банковские карты. Чтобы получить эти средства, жертв просили перейти по специальной ссылке, заполнить онлайн-форму и предоставить данные своей банковской карты. Следователи утверждают, что после получения этой информации подозреваемые получали доступ к банковским счетам потерпевших и присваивали находящиеся на них средства.
В ходе расследования было установлено, что в схеме участвовали люди в возрасте от 20 до 24 лет. По данным Министерства внутренних дел, эти молодые люди предоставили преступной группировке 293 дроп-карты, оформленные на имена 26 человек. Украденные деньги сначала переводились на эти карты, а затем конвертировались в криптовалюту для последующей отмывки.
В отношении подозреваемых возбуждены уголовные дела по статьям 168 (Мошенничество) и 278-6 (Создание, использование или распространение вредоносного программного обеспечения) Уголовного кодекса Республики Узбекистан. Расследование продолжается.
