Лидеры регионального саммита заявили, что индустриализация является ключом к экономическим преобразованиям в СЭАС

Во время первой в истории Недели по миростроительству ООН, которая проходила в Нью-Йорке параллельно с 20-й годовщиной архитектуры миростроительства ООН, было отмечено ограниченное участие специалистов из Африки, несмотря на то, что Африка является ареной более чем 40% мировых конфликтов.

Неделя миростроительства ООН

Неделя, прошедшая с 22 по 26 июня 2026 года, стала важным событием в институциональном календаре Организации Объединенных Наций. Под лозунгом «Партнерство ради инноваций, инклюзивности и воздействия» было проведено более 50 параллельных сессий и мероприятий. Это собрание стало не просто символическим актом, но и подтверждением того, что мир остается коллективным интересом, а система, созданная для его поддержания, сохраняет свою актуальность.

Основные темы дискуссий

В ходе тематических обсуждений выделилось четыре ключевых направления. Первое — закрепление миростроительства через профилактику. Было подчеркнуто, что профилактика должна служить связующим звеном всего программы, утверждая, что предотвращение является универсальным принципом, и система ООН вышла за рамки рассмотрения миростроительства исключительно как постконфликтного вопроса.

Признаком поддержки этой повестки дня стало официальное представление национальных стратегий по предотвращению в Комиссию ООН по миростроительству такими государствами, как Сан-Томе и Принсипи, Мавритания, Ангола и Папуа — Новая Гвинея. Однако авторы отмечают, что такая стратегия, представленная многостороннему органу, сама по себе не гарантирует наличия операционных возможностей, финансирования или политической воли для ее реализации, и поэтому она должна опираться на существующие местные практики.

Технологии и искусственный интеллект

Сессии, посвященные технологиям, оказались одними из самых освежающих, но и самых нерешенных. Обсуждение миростроительства посредством инноваций, организованное Глобальным договором ООН, представило модели финансирования для уязвимых регионов и изучило применение ИИ как катализатора мира. Искусственный интеллект обладает значительным потенциалом, например, в ранних системах оповещения Кении, построенных вокруг платформы Uwiano for Peace, или в цифровых инструментах для документирования зверств и картирования потребностей общин в Сирии.

Тем не менее, для ответственного использования инструментов ИИ в таких сферах, как посредничество, переговоры и раннее предупреждение, необходимы доверие, суверенитет данных, подход «не навреди» и человеческий надзор. Одной из постоянных проблем является асимметрия в разработке ИИ: системы преимущественно обучаются на источниках из Европы, Северной Америки и на английском языке, что создает пробел в данных, который пытаются устранить инициативы вроде Lacuna Fund. Представитель Microsoft признал, что большинство лабораторий ИИ привлекают местных участников только после этапа проектирования, а не во время него, что отличает настоящее совместное проектирование от ранее разработанных внешних систем раннего предупреждения, лишенных местной причастности.

Фрагментация и отсутствие африканских рамок

Еще одной частой темой была необходимость комплексного подхода ко всему обществу и всей системе миростроительства, однако мало внимания уделялось тому, как существующие механизмы можно улучшить и связать без необходимости изобретать все заново. Более десяти лет дискурс о миростроительстве доминируют одни и те же проблемы: изолированные подходы, связь между местным и глобальным, инклюзивность, финансирование и партнерства. Тем не менее, остается открытым вопрос, решаются ли эти проблемы или они стали постоянными чертами системы.

На сессии, посвященной инклюзивному диалогу и партнерствам в миростроительных центрах, было сделано резкое замечание: среда в Нью-Йорке представляет собой не истинную экосистему, а иерархическую, высокополитизированную систему, управляемую государствами-членами. Участники призвали соединять миростроительные хабы, а не дублировать их, и предостерегли от смешения экосистем с эхо-камерами.

Ограниченное присутствие африканских практиков было заметно на протяжении всей недели, хотя Африка составляет более 40% мировых конфликтов. Заместитель Генерального секретаря ООН Амина Мохаммед напомнила участникам на мероприятии, что нельзя забывать о людях, попавших в конфликт, пока деятели на уровне ООН находятся «на высоте 40 000 футов». Кроме того, ни одна из сессий не была построена вокруг африканских рамок миростроительства. Континентальная структура предотвращения конфликтов Африканского союза, включая Оценку структурной уязвимости и устойчивости стран (CSVRA) и сопутствующие Стратегии смягчения структурной уязвимости стран (CSVMS), имели ограниченную видимость. Инициатива АСУ «Заглушение пуль» не была включена ни в одну из дискуссий, что указывает на структурный разрыв между ООН и региональными механизмами.

Этот разрыв отражает более глубокую асимметрию в том, чьи рамки рассматриваются в качестве эталонных. Инструменты АСУ, такие как CSVRA, были разработаны для утверждения африканского владения тем, как определяются хрупкость и предотвращение, однако сессии, касающиеся Судана, Сахеля и Африканского Рога, почти исключительно основывались на типологиях, созданных ООН. Практическим следствием этого является то, что африканским институтам приходится переводить свои собственные рамки на терминологию ООН, чтобы они были понятны в этих пространствах, а не наоборот. Для устранения этого разрыва организаторы ООН должны активно интегрировать инструменты АСУ и региональных экономических сообществ в дизайн сессий с самого начала.

Участие и поддержка

Постоянное представительство Кении стало заметным исключением из недостаточной африканской представленности, поскольку оно выступило со спонсором не менее шести мероприятий с существенным участием. В противоположность этому, Миссия наблюдателей АСУ при ООН выступила спонсором лишь двух мероприятий, а региональные экономические сообщества отсутствовали. Среди крупных держав, таких как Турция, Индия, Объединенные Арабские Эмираты и Саудовская Аравия, наблюдалось значительное отсутствие в качестве организаторов или основных участников. Наиболее сильную многостороннюю приверженность продемонстрировали скандинавские страны, государства ЕС, Великобритания, Германия, Швейцария, Канада и Республика Корея, чему способствовала устойчивая финансовая поддержка.

Ответственность системы

Эти четыре вывода указывают на систему, которая в целом достигла правильных нормативных заключений: профилактика универсальна, миростроительство должно принадлежать местному населению, технологии должны быть ориентированы на человека, а финансирование — гибким и долгосрочным. Мало кто в зале оспаривал бы эти положения. Однако расстояние между этими нормами и институциональными привычками остается центральной проблемой. На диалоге гражданского общества, организованном ACCORD, Васу Гунден отметил, что почти ни одна из существующих сегодня архитектур миростроительства не предшествует 1990 году. Фонд миростроительства, структуры поддержки посредничества и миротворческие операции были созданы поколением, решившим построить иной мир.

Молодые специалисты, присутствовавшие на Неделе миростроительства, входят в гораздо более сложную эпоху: возрастающее транснациональное насилие с возрождением прокси-акторов, борющихся за порты, минералы и лояльность, более транзакционные подходы к урегулированию конфликтов и многосторонний порядок под большим давлением. Первая Неделя миростроительства ООН показала, что система все еще способна собирать участников, предоставлять доказательства и генерировать межсекторальный обмен. Испытание на предстоящие годы заключается в том, сможет ли она подотчетно относиться к собственным заявленным обязательствам с той же строгостью, которую применяет к изучаемым ею конфликтам. Это требует политической вовлеченности, формирования коалиций, взаимной подотчетности и способности поддерживать коллективные действия в течение длительного времени. Этот контроль должен применяться к самой архитектуре ООН так же пристально, как и к хрупким государствам, которым она стремится помочь.

Согласно новому отчету Бюро экономических исследований (BER), горнодобывающая промышленность Южной Африки не использует один из крупнейших мировых минеральных запасов из-за административных неэффективностей, регуляторных задержек и неопределенности в политике, а не из-за недостатка ресурсов.

Потенциал и проблемы отрасли

Минеральное богатство Южной Африки оценивается в сумму от 2,5 триллиона долларов (41 триллион рандов) до 4,7 триллиона долларов (77 триллион рандов). Однако, по мнению независимого консультанта Роберта Боты, этот ресурс продолжает работать значительно ниже своего потенциала вследствие структурных слабостей в применении Закона о разработке полезных ископаемых и нефти (MPRDA).

Бота подчеркнул, что долгосрочный застой отрасли обусловлен регуляторным трением, политической нестабильностью и административными накоплениями, а не истощением геологических запасов. Отчет, основанный на анализе операционных механизмов MPRDA 28 от 2002 года (с поправками) и данных от отраслевых участников, предлагает возможные законодательные изменения для высвобождения замороженного капитала, стимулирования первоначальных поисковых работ и повышения доверия инвесторов.

Неопределенность в законодательстве

Архитектура законодательства, регулирующая минеральный комплекс Южной Африки, находится в критической точке из-за возросшей политической неопределенности. Отчет отмечает, что первоначальный проект Закона о разработке минеральных ресурсов 2025 года, опубликованный 13 августа 2025 года, был официально отозван государственными органами после сильного и широкого противодействия со стороны отраслевых заинтересованных сторон.

Хотя отзыв был признан необходимым шагом, соответствующим предыдущим рекомендациям, он создал вакуум в политике, отмеченный интенсивными спекуляциями и противоречивой информацией относительно содержания будущего пересмотренного проекта.

Новые стратегии и задержки

Ситуация осложняется пересечением институциональных структур. 8 июня 2026 года Департамент торговли, промышленности и конкуренции (dtic) представил Стратегию промышленного развития на 2026 год, которая направлена на изменение структуры стимулов для горнодобывающей отрасли в сферах разведки, добычи, переработки и инвестиций. Эта стратегия прямо призывает к пересмотру горнодобывательного законодательства, чтобы дать правительству возможность устанавливать строгие условия для распределения прав на минералы с целью обеспечения переработки сырья на месте.

Параллельно с этим, регуляторная среда сталкивается с постоянными структурными задержками. На Юниор Майнинг Индабе в Йоханнесбурге 9 июня 2026 года Департамент минеральных и нефтяных ресурсов (DMPR) объявил о пятой отсрочке полного внедрения национальной онлайн-кадастровой системы, перенеся целевую дату на 31 марта 2027 года.

Административные барьеры и финансовые потери

Административное трение внутри DMPR выступает косвенной статьей расходов для инвестиций в горнодобывающую промышленность. После структурного перехода к государственному управлению в рамках MPRDA и сбоев последовательных внутренних административных систем, таких как SAMRAD, которые страдали от внешних факторов информации, отсутствия прозрачности и ошибок в применении, государство накопило значительный административный долг.

Финансовый ущерб от этого административного паралича огромен. Согласно целевому опросу отрасли, проведенному Советом по минералам Южной Африки в 2021 году среди 21 действующей компании, 178 незавершенных заявок на лицензии застопорились на сумму более 30 миллиардов рандов активных, запланированных капитальных затрат.

Основной причиной этой системной задержки является отсутствие обязательных стандартов производительности, регулирующих государственный аппарат в тексте MPRDA. В то время как Закон регулярно устанавливает строгие, не подлежащие обсуждению сроки соблюдения требований для заявителей из частного сектора, он систематически исключает обязательные временные рамки для внутренних механизмов оценки и утверждения со стороны государства.

Возможности для восстановления стабильности

По мере того как разработчики окончательно утверждают пересмотренный проект Закона о разработке минеральных ресурсов, существует критическое окно возможностей для исправления этой тенденции. Государство может восстановить необходимую политическую уверенность для привлечения долгосрочного глобального капитала путем закрепления строгих законодательных сроков во всех процессах лицензирования, кодификации судебных прецедентов для защиты мобильности капитала и ограничения односторонних полномочий министров.

Отчет заключает, что сочетание этих законодательных поправок с надежными мерами по борьбе с коррупцией на институциональном уровне будет иметь решающее значение для восстановления здорового и прозрачного конвейера проектов. В конечном итоге, решение этих ограничивающих факторов — это не просто административная чистка, а макроэкономический императив, который может закрепить за горнодобывающей промышленностью Южной Африки статус восходящей отрасли.

Директор Африканского отдела Министерства иностранных дел подчеркнул необходимость развития дипломатии в сфере торговли между Ираном и Африкой. Он отметил, что приоритеты сотрудничества определяются такими показателями, как экономический потенциал, взаимные потребности, уровень политических отношений, возможности для развития торгового и инвестиционного взаимодействия, а также готовность другой стороны к расширению связей.

Потенциал африканского рынка

В последние годы Африканский континент трансформировался из малоизвестного рынка в один из важнейших развивающихся направлений мировой торговли. Этот рынок насчитывает более 1,5 миллиарда человек, демонстрирует быстрый рост урбанизации, развитие инфраструктуры и растущий спрос на товары и услуги, что открывает широкие возможности для экспортеров.

Для экономики Ирана, где диверсификация экспортных рынков стала жизненной необходимостью, налаживание экономических связей с африканскими государствами позволяет снизить зависимость от традиционных рынков и открыть новый путь для увеличения несырьевого экспорта и расширения торгового сотрудничества. Именно поэтому в последние годы экономическая дипломатия страны уделяет особое внимание этому континенту, проводя конференции Иран-Африка и специализированные региональные встречи.

Новый подход к экономическому взаимодействию

Новый подход дипломатического аппарата основан на использовании потенциала различных провинций для целенаправленного присутствия на африканских рынках. Эта модель фокусируется не на формальных встречах, а на выявлении реальных преимуществ каждой провинции, установлении прямого контакта между иранскими экономическими деятелями и африканскими странами, а также определении совместных торговых проектов.

В рамках этой модели провинция Язд была выбрана первой. Основываясь на своем опыте экспорта таких товаров, как плитка и керамика, строительные материалы, текстильная промышленность, пищевая промышленность, а также технические и инженерные услуги и компетенции компаний в области солнечной энергетики, Язд стремится увеличить свою долю на растущем африканском рынке. Официальные лица считают, что главным препятствием для развития торговли с этим континентом является не только санкционное давление, но и недостаток знаний о местных рынках, законодательстве и торговых партнерах; укрепление связей и создание кооперационных сетей может способствовать увеличению экономических обменов Ирана с африканскими странами.

Значимость рыночных знаний

Акбар Хосравинеджад, помощник министра и директор Африканского отдела Министерства иностранных дел, в эксклюзивном интервью IRNA обсудил важность проведения саммита и рассмотрения различных вопросов, включая обеспечение необходимой инфраструктуры и условий в сферах транспорта, банковских коммуникаций, страхования, логистики и, что особенно важно, понимания африканских рынков.

На вопрос о главном препятствии в торговле с Африкой, Хосравинеджад ответил, что развитие торговли требует наличия комплекса инфраструктурных и организационных условий, и нельзя выделить один единственный фактор. Рыночные знания, транспорт, банковские связи, страхование, логистика и постоянное присутствие экономических активистов взаимосвязаны и важны сами по себе. Однако, если нужно выделить одно, то это знание африканских рынков. Он подчеркнул, что Африка — это не единый рынок, а совокупность 54 стран с разными экономическими условиями, законами, деловыми культурами и потребностями. Чем больше экономических деятелей знают об этих возможностях, тем выше шансы на успешное и устойчивое присутствие.

Поддержка частного сектора

Министерство иностранных дел, в рамках своей миссии, использует возможности представительств Исламской Республики, проводит многочисленные встречи с представителями частного сектора и организует специализированные совещания для лучшего понимания рынка, что способствует облегчению коммуникации и сотрудничества, одновременно контролируя вопросы торговой инфраструктуры совместно с соответствующими органами.

Что касается планов по устранению препятствий и содействию частному сектору, Хосравинеджад сообщил, что одной из задач экономической дипломатии страны является поддержка эффективного участия частного сектора на целевых рынках. В этом направлении Министерство иностранных дел, в сотрудничестве с экономическими агентствами, задействует посольства, совместные комиссии, торговые делегации, специализированные встречи и общение с торговыми палатами для выявления возможностей и налаживания контактов между экономическими деятелями. В этом контексте проводится консультативное совещание по экономическому сотрудничеству провинции Язд и Африки, цель которого — обеспечить прямой контакт между экономическими активистами, представить взаимные возможности и определить практические направления сотрудничества, чтобы частный сектор мог выйти на африканские рынки с большим знанием и уверенностью.

Причины выбора Язда

Провинция Язд была выбрана в качестве пилотной для экономической дипломатии с Африкой благодаря значительным возможностям в таких областях, как горнодобывающая промышленность, сталь, плитка и керамика, текстиль, технические и инженерные услуги, новые источники энергии, а также наличие компаний, основанных на знаниях. Частный сектор провинции также обладает ценным опытом в экспортной деятельности. Министерство иностранных дел намерено целенаправленно использовать потенциал провинций для развития экономической дипломатии страны, рассматривая Язд как одну из провинций с высоким потенциалом для сотрудничества с африканскими странами, и надеясь, что опыт этого сотрудничества послужит примером для других регионов.

Приоритеты сотрудничества в Африке

Учитывая высокое экономическое и географическое разнообразие Африканского континента, политика Исламской Республики Иран строится на сбалансированном подходе ко всем регионам. Приоритеты сотрудничества определяются на основе таких показателей, как экономический потенциал, взаимные нужды, уровень политических отношений, потенциал для развития торговли и инвестиций, а также готовность партнера к расширению связей. В этом контексте в повестке дня экономического сотрудничества находятся важные страны Восточной, Западной, Северной и Южной Африки, и предпринимаются усилия для развития совместного взаимодействия в соответствии с возможностями каждой страны.

Поиск долгосрочных партнеров

Признавая конкуренцию со стороны таких стран, как Китай и Турция, Хосравинеджад отметил, что успешное присутствие на африканском рынке требует долгосрочного планирования, точного знания рынка и построения устойчивых отношений с местными партнерами. Дипломатические миссии Исламской Республики Иран в африканских странах, помимо выявления экономических возможностей, стараются создать условия для соединения иранских компаний с надежными партнерами. Кроме того, проведение деловых встреч, обмен экономическими делегациями и развитие коммуникаций между торговыми палатами являются мерами, способствующими формированию устойчивого партнерства между частными секторами обеих сторон. Особо он упомянул ежегодную конференцию Иран-Африка, которая предоставляет хорошую площадку для нетворкинга и налаживания торговых контактов для экономических деятелей страны с Африкой.