Первый официальный отчет об оценке глобального плана по остановке и обращению вспять утраты биоразнообразия показал, что коллективные усилия по спасению природы недостаточны. Глобальный обзор является первой попыткой измерить, насколько правительства приблизились к достижению целей, согласованных почти четыре года назад в рамках Глобальной рамочной программы по биоразнообразию.
Недостижение целевых показателей
Ни одна из поставленных целей не демонстрирует полностью положительной динамики. Национальные обязательства предусматривают выделение охраняемых земель и водных ресурсов примерно 23% от мирового объема к 2030 году, что меньше запланированных 30% суши и моря. Кроме того, финансирование биоразнообразия, которое составило 186 миллиардов долларов США в период с 2020 по 2023 год, значительно отстает от годовой цели в 200 миллиардов долларов США к 2030 году.
Кристина Эгхентер, эксперт по политике глобального управления в WWF, отметила, что, хотя прогресс был достигнут, цели не достигаются. Она определила основными проблемами недостаточную способность к реализации и низкую национальную амбициозность.
Конференция в Армении как точка перелома
Эти выводы появляются в критический момент, поскольку в октябре переговорщики соберутся в Ереване, Армения, на саммите ООН по биоразнообразию COP17. Этот саммит призван трансформировать данную диагностику в план коррекции курса. Астрид Шомакер, исполнительный секретарь Конвенции о биологическом разнообразии, заявила, что COP17 следует рассматривать как конференцию по вопросам реализации.
Армения уже обозначила фокус мероприятия, выбрав слоган «Принятие мер для природы».
Прогресс, который недостаточен
Глобальная рамочная программа по биоразнообразию была принята на COP15 в 2022 году и является преемником Целей Айти, которые истекли в 2020 году, будучи почти полностью проигнорированы. Рамочная программа включает 23 цели, которые должны быть выполнены к 2030 году, а также четыре менее конкретные цели на 2050 год. Она расширяет ответственность за рамки только правительств, включая в процесс достижения целей частный сектор, гражданское общество и коренные народы.
Масштаб проблемы огромен: последняя всесторонняя оценка в 2019 году показала, что четверть оцениваемых видов находится под угрозой исчезновения, а скорость исчезновения видов в десятки и сотни раз превышает исторический средний показатель. Последующие оценки меньшего масштаба не обнаружили признаков замедления этого снижения.
Алехандра Дуарте, партнер по политике в Women4Biodiversity, правозащитной организации, подчеркнула, что требуется «трансформация — изменение систем управления, сохранения и экономики», которая не происходит с необходимой скоростью для достижения амбиций целей на 2030 и 2050 годы.
Анализ национальных отчетов
Глобальный обзор основывался на национальных отчетах 129 стран, более чем 3700 национальных целях, а также на материалах, представленных бизнесом, НПО и другими негосударственными акторами. Он описывает «беспрецедентный» импульс и вовлеченность вокруг этой рамочной программы, однако заключает, что прогресс «еще не происходит с требуемой скоростью или масштабом».
По всем 23 целям наблюдается схожая закономерность. Наибольшее внимание и самые позитивные самооценки привлекают традиционные, более легко поддающиеся количественной оценке цели — такие как охраняемые территории, сохранение видов и восстановление экосистем. В то время как цели, связанные с управлением, субсидиями, интеграцией биоразнообразия в другие секторы и финансированием, отстают больше всего.
Эгхентер отметила, что некоторые цели реализуются активнее — в частности, традиционные, вроде «30 к 30», которые привлекли много внимания. Однако другие, например, цели-драйверы и цели, способствующие созданию условий для эффективной реализации, еще недостаточно освещены сторонами.
Финансовые аспекты и мониторинг
Финансовые показатели следуют той же схеме. Из 186 миллиардов долларов США, мобилизованных между 2020 и 2023 годами, 136 миллиардов поступили из внутренних государственных бюджетов, 33 миллиарда — из частных источников, а всего 18 миллиардов — из международного государственного финансирования. Эта сумма составляет лишь малую часть из запланированного ежегодного рубежа в 20 миллиардов долларов США, который развитые страны должны были достичь к 2025 году. Отчет указывает, что частное финансирование, напротив, достигло пика в 2021 году и с тех пор снизилось, что делает его «особенно недоразвитым» по сравнению с тем, что предполагает рамочная программа.
Основной проблемой является мониторинг. Надежные количественные данные существуют только по небольшому числу целей. Информация остается скудной относительно того, как, или вообще, коренные народы, женщины, молодежь и частный сектор вовлекаются в реализацию этих целей.
Ана Ди Панграсио, заместитель директора аргентинской экологической НПО Farn, сообщила, что обзор отражает ранее наблюдаемый ею паттерн. Страны, обещавшие отказаться от экологически вредных субсидий, часто начинали их картировать, но редко выполняли необходимые нормативные акты для фактического перенаправления средств. Она добавила, что «мы повторяем прошлые ошибки», и увеличение финансирования биоразнообразия при продолжении поддержки его разрушения в других местах не приведет к результату.
Что ждет переговорщиков
Эта диагностика теперь переходит к переговорщикам. На COP17 правительства должны будут согласовать, как интерпретировать выводы Глобального обзора. Джульетт Ландри, старший научный сотрудник по международному управлению биоразнообразием в IDDRI, парижском аналитическом центре, рассказала, что страны не желают представлять слишком негативную картину из-за «шаткого состояния многосторонности».
Страны хотят, чтобы обзор показывал, что рамочная программа по-прежнему работает, даже если они признают наличие пробелов. Ландри также отметила, что развивающиеся страны склонны настаивать на том, что богатые нации не предоставили обещанное финансирование, в то время как другие акцентируют внимание на слабой секторальной координации или недостаточной технической базе.
Остается открытым вопрос, достигнет ли окончательный текст решения COP такого уровня детализации, как указание на секторы, наиболее ответственные за потерю биоразнообразия, подобно тому, как Совет по климатическому обзору ООН указал на ископаемое топливо. Привязка ответственности к конкретным отраслям или странам политически сложна в процессе, основанном на консенсусе.
Финансы станут главным вопросом, определяющим все остальное в Ереване. Шомакер связала доверие к саммиту с тем, сможет ли он привлечь бизнес и финансовые учреждения в качестве полноправных участников. Она написала, что «частное финансирование не должно присутствовать просто для того, чтобы делать обещания в стороне»; оно должно стать частью основного обсуждения о том, как биоразнообразие интегрируется в экономическое и финансовое принятие решений.
Однако Алехандра Дуарте считает, что проблема не только в объеме. Даже при увеличении обещаний, большая часть средств не доходит до групп, занимающихся реальной природоохранной деятельностью на местах. Это связано с тем, что доступ к ним обычно требует формальных институциональных структур и систем отчетности, которых не хватает ни низовым, ни возглавляемым коренными народами организациям.
Фонд Кали был принят на COP16 для направления выгод от коммерческого использования генетических данных обратно коренным народам и местным сообществам. Тем не менее, он остается добровольным, и Дуарте полагает, что та же проблема доступа применима и к нему: «Необходимо, чтобы сама архитектура финансирования напрямую достигала этих групп». Она привела пример проекта своей организации, который направлял средства непосредственно на восстановительные работы, возглавляемые женщинами, в шести странах Африки и Латинской Америки.
Для Эгхентер надежда состоит в том, что COP17 станет моментом, когда правительства перестанут просто каталогизировать недостатки и начнут устанавливать сроки для их устранения. Она заключила: «Были сделаны обязательства, и теперь у нас есть Глобальный обзор, который говорит нам, что нужно сделать. Финальный текст COP должен принять решения о дальнейших шагах, установить сроки и дать представление о том, как страны объединяются для устранения этих пробелов».
