Некоторое время до того, как Организация Объединенных Наций отметит 75-летие Конвенции о статусе беженцев 28 июля, действительность этого документа серьезно под угрозой. Основными факторами риска являются коллапс гуманитарной финансовой поддержки, сокращение усилий по переселению и растущая тенденция правительств отказывать в приеме людей, ищущих защиты.
Предупреждение Международного комитета по спасению
Международный комитет по спасению (IRC), основанный в 1933 году по инициативе физика Альберта Эйнштейна, предупредил об этой ситуации. По данным IRC, более 50 миллионов человек были вынуждены покинуть свои дома и зависят от защиты, установленной Конвенцией. Эта цифра усугубляется падением гуманитарного финансирования, подтвержденного в прошлом году, более чем на 27 миллиардов евро, и сокращением глобальных обязательств по переселению более чем на половину.
Глобальный масштаб кризиса
Это ухудшение затрагивает как страны-подписанты, так и другие нации, поскольку многие правительства ограничивают программы интеграции по мере роста потока беженцев. Недавний доклад Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев (УВКБ ООН), опубликованный в конце июня, указывает на то, что по всему миру около 118 миллионов человек являются беженцами или вынужденными перемещенными лицами. Хотя УВКБ ООН отметил снижение числа беженцев в 2025 году — чего не было десятилетие, — организация считает, что текущие уровни остаются «драматически высокими».
История защиты беженцев
Защита тех, кто бежит от преследований и конфликтов, впервые была сформулирована ученым. Фридtjоф Нансен, полярный исследователь и норвежский дипломат, был назначен в 1921 году первым верховным комиссаром по делам беженцев в Лиге Наций, предшественнике ООН. После Первой мировой войны (1914–1918) и Русской революции 1917 года миллионы людей были перемещены в Европе, многие из них не имели гражданства, поскольку такие правительства, как Советский Союз, аннулировали гражданство своих оппонентов за границей.
Нансен понял, что благотворительности недостаточно для беженцев, которые без действительного паспорта не могли работать, легально путешествовать или поселиться. Поэтому он выступил за создание правовых норм, обязывающих страны гарантировать минимальные гражданские права. Он разработал первый международно признанный документ, удостоверяющий личность и проезд для беженцев, что принесло ему Нобелевскую премию мира в 1922 году.
Правовая эволюция Конвенции
После его смерти в 1930 году гуманитарное управление, которым он руководил, продолжило свою работу, что привело к Конвенции о беженцах 1933 года под эгидой Лиги Наций. Этот документ впервые ввел гарантию неприемлемости возвращения беженцев в опасную ситуацию в Европе. Этот этап послужил основой для того, чтобы после Второй мировой войны ООН приняла нынешнюю Конвенцию о статусе беженцев 1951 года.
Дэвид Милибанд, президент IRC, подчеркивает, что Конвенция представляет собой обещание, данное в один из самых мрачных периодов истории: «Никто, кто бежит от преследования, не должен быть возвращен в опасность. Это обещание остается столь же жизненно важным сегодня, как и в 1951 году». За последние 75 лет Конвенция помогла миллионам восстановить свою жизнь, воссоединиться с семьями и внести вклад в принимающие сообщества.
Перспективы и участие стран
Милибанд заключает, что эта годовщина должна стать моментом для празднования успехов Конвенции, защиты того, что работает, и исправления недостатков, подчеркивая, что «вопрос не в том, существуют ли решения, а в том, обладают ли правительства политическим мужеством для их реализации». В настоящее время 149 стран являются подписантами как минимум одного из двух основных правовых документов: Конвенции 1951 года или ее Протокола 1967 года, который расширил сферу действия за пределы Европы. Португалия имеет особый исторический путь в отношении Конвенции 1951 года, отмеченный двумя различными политическими фазами: первоначальное одобрение в период режима Нового государства и полная реализация и модернизация после 25 апреля.
Правительство Антониу де Оливейры Салазара одобрило ратификацию договора в октябре 1960 года, которая была депонирована в ООН в декабре. Однако, следуя оригинальному тексту 1951 года, Португалия применяла географическое ограничение, обязуясь только принимать беженцев на европейской территории. Только после падения диктатуры и колониальной империи в 1976 году страна полностью интегрировалась в международную гуманитарную систему. Сегодня государство активно поддерживает институциональную автономию УВКБ ООН, содействуя приему и борьбе с дискриминацией, а также принимает активное участие в схемах репатриации Европейского Союза, принимая просителей убежища из критических районов Средиземноморья и детей, оставшихся без сопровождения.