Международный валютный фонд (МВФ) обратился к Узбекистану с призывом активизировать усилия по снижению роли государства в экономике, отметив, что несмотря на проводимые реформы и программы приватизации, участие правительства остается значительным.
Международный валютный фонд (МВФ) обратился к Узбекистану с призывом активизировать усилия по снижению роли государства в экономике, отметив, что несмотря на проводимые реформы и программы приватизации, участие правительства остается значительным.
Согласно отчету МВФ, реализация стратегии реформирования государственных предприятий Узбекистана не достигла первоначальной цели по существенному уменьшению государственного присутствия в экономике. С 2019 года система управления государственными активами постепенно трансформировалась из децентрализованной в централизованную модель. В этот период была создана Агентство по управлению государственными активами, которое получило полномочия по управлению государственной собственностью, приватизации, преобразованию предприятий, корпоративному управлению и мониторингу финансово-экономических показателей госкомпаний.
В 2020 году Министерство экономики и финансов взяло на себя роль акционера крупнейших и наиболее стратегически важных государственных предприятий. В тот же период госкомпании были обязаны внедрить Международные стандарты финансовой отчетности и ввести ключевые показатели эффективности. Позднее было учреждено государственное предприятие UzAssets для управления государственными долями в крупнейших госкомпаниях и повышения их результативности.
МВФ отметил, что в 2021 году Узбекистан принял стратегию управления и реформирования госкомпаний на период 2021–2025 годов. Эта стратегия ставила целью сократить присутствие государства в конкурентных отраслях экономики на 75%, внедрить принцип «продать или объяснить», создать независимые наблюдательные советы, обеспечить конкурсный отбор высшего руководства и укрепить корпоративное управление.
Фонд также положительно оценил улучшения в законодательной базе. В частности, в 2023 году был принят Закон об управлении государственной собственностью, определивший критерии государственного участия в экономике, а в 2024 году — Закон о приватизации государственной собственности, установивший принципы законности, прозрачности, подотчетности, равного отношения к участникам и антикоррупционные меры.
Тем не менее, МВФ указал на ограниченность практических результатов реформ. Отчет сообщил, что количество приватизированных крупных государственных предприятий осталось небольшим, что замедляет общий прогресс реформ и улучшение экономической эффективности. С 2020 года в Узбекистане было реализовано семь программ приватизации. К концу 2025 года число государственных предприятий сократилось с почти 3000 до примерно 2000. По данным Агентства по управлению государственными активами, по состоянию на конец февраля 2026 года в стране насчитывалось 1917 государственных предприятий.
Сокращение произошло благодаря приватизации 515 предприятий, ликвидации 1313, реорганизации 757 и передаче 260 предприятий в уставный капитал других организаций или проектов государственно-частного партнерства. При этом в список госкомпаний были включены компании, входящие в крупные государственные холдинговые группы, которые ранее не учитывались, поскольку не являлись напрямую государственными.
МВФ охарактеризовал результаты приватизации как умеренные. Общая выручка от продажи государственных активов за период 2021–2024 годов составила около 2,5 миллиардов долларов США. Большая часть этого дохода поступила от продажи малых государственных предприятий, несельскохозяйственных земель и объектов недвижимости, преимущественно отечественным покупателям.
Среди наиболее значимых сделок МВФ выделил приватизацию Coca-Cola Bottlers Uzbekistan, Ферганского нефтеперерабатывающего завода и Ipoteka Bank, что привлекло иностранных инвесторов. Наиболее активная приватизация наблюдалась в энергетическом секторе, банковской сфере, химической промышленности, производстве строительных материалов и гостиничном бизнесе.
Однако МВФ подчеркнул, что многие стратегические предприятия остаются полностью государственными. Была отмечена продолжающаяся трансформация Узбекистан Railways, Uzbekistan Airways и Uzbekistan Airports, а также нерешенные структурные проблемы, включая задержки в либерализации цен на электроэнергию и газ, стратегическую важность определенных компаний и внешние факторы, связанные с геополитической ситуацией и изменениями в мировой торговле.
Фонд также указал на ограниченную диверсификацию базы инвесторов, в частности, на относительно низкое участие иностранных компаний, способных привнести новые технологии, методы управления и инвестиции. Отчет рассмотрел Национальный инвестиционный фонд Узбекистана (UzNIF), созданный в 2024 году и находящийся под управлением Franklin Templeton. Фонду были переданы доли от 25% до 40% в 12 крупных нефинансовых государственных предприятиях и одном финансовом учреждении. МВФ заявил, что фонд может улучшить корпоративное управление, прозрачность и инвестиционную привлекательность этих компаний, но не может заменить комплексную реформу государственного сектора.
В качестве дальнейших шагов МВФ рекомендовал Узбекистану принять прозрачную политику государственной собственности, которая четко определяла бы, какие предприятия должны оставаться государственными, какие подлежать приватизации, а какие ликвидироваться.
Фонд посоветовал приватизировать прибыльные государственные предприятия, работающие в конкурентных секторах, в соответствии с лучшими международными практиками, в то время как убыточные предприятия следует ликвидировать с обеспечением надлежащей социальной поддержки для пострадавших сотрудников.
Для стратегических предприятий, сохраняющихся под государственным контролем, МВФ рекомендовал усилить корпоративное управление, гарантировать независимость наблюдательных советов, устранить дублирование обязанностей между государственными органами, достигать рыночных показателей доходности и полностью компенсировать обязательства по общественной услуге за счет государственного бюджета.
МВФ также обратил внимание на значительную долю государства в банковском секторе. Согласно отчету, государственные банки составляют около 63% банковских активов страны, что значительно выше среднего показателя в развивающихся странах — около 23%. Фонд предупредил, что такой высокий уровень государственного владения коммерческим банковским сектором может создавать дополнительные риски как для финансовой системы, так и для государственного бюджета.
Отчет также отметил, что около 84% государственных предприятий функционируют в конкурентных секторах экономики, включая сельское хозяйство, услуги, туризм, фармацевтику и розничную торговлю. По состоянию на конец 2024 года совокупные активы государственных предприятий эквивалентны 101% валового внутреннего продукта страны. Только 982 из 2148 государственных предприятий, или 46%, были прибыльными. Наибольшие убытки были зафиксированы в секторах электроэнергетики, жилищно-коммунального хозяйства и водоснабжения, тогда как горнодобывающая промышленность обеспечила около 80% дивидендных доходов, поступающих в государственный бюджет. По мнению МВФ, государство продолжает получать относительно низкую отдачу от значительной части принадлежащих ему активов.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев подчеркнул, что, несмотря на то, что экономика страны выросла на 8,5% в первой половине 2026 года, для существенного повышения уровня жизни необходимо достичь устойчивого годового экономического роста в пределах 9–10%.
Эти заявления были сделаны 21 июля во время видеоконференции, посвященной анализу социально-экономической деятельности страны за первое полугодие и определению приоритетов до конца 2026 года. По данным Мирзиёева, за первые шесть месяцев года промышленное производство увеличилось на 8%, сектор услуг расширился на 16,9%, строительство показало рост на 13,8%, а сельское хозяйство — на 4,7%.
Инвестиции достигли отметки в 28 миллиардов долларов США, а общий объем экспорта товаров и услуг составил 14,4 миллиарда долларов США.
Президент также отметил, что международные рейтинговые агентства Fitch Ratings и Moody's повысили суверенные кредитные рейтинги Узбекистана, что было обусловлено проводимыми в стране экономическими реформами.
Мирзиёев потребовал от министров, руководителей государственных структур и региональных властей не ограничиваться лишь отчетностью о выполненной работе, а вместо этого представлять конкретные предложения по использованию внутренних резервов и достижению дополнительных результатов к концу года. Он добавил, что в условиях меняющейся глобальной экономической обстановки каждый руководитель должен подготовить несколько сценариев развития и быть готовым к различным исходам.
В ходе совещания был проведен критический анализ региональной и отраслевой деятельности за первую половину года. Было отмечено, что некоторые регионы не смогли в полной мере использовать возможности для увеличения валового регионального продукта, привлечения инвестиций и развития строительной отрасли.
Президент сообщил, что правительство продолжает наращивать финансирование программ, поддерживающих предпринимательство и развитие социальной инфраструктуры в регионах, особенно на фоне продолжающейся мировой экономической неопределенности. При этом Мирзиёев акцентировал внимание, что если деятельность министра, губернатора или руководителя сектора не улучшает качество жизни людей или не создает лучших условий для бизнеса, статистические показатели остаются лишь «цифрами на бумаге». Он также предупредил, что чиновники, систематически не достигающие месячных, квартальных или годовых целей, не должны рассчитывать на сохранение своих должностей.
Ранее Министерство экономики и финансов скорректировало прогноз экономического роста Узбекистана на 2026 год в сторону повышения, подняв его с 6,6% до 8,1%. Согласно этому обновленному прогнозу, ВВП страны может достигнуть около 180 миллиардов долларов США, инфляция спрогнозирована на уровне 6,5%, а консолидированные бюджетные доходы ожидаются увеличатся на 14,3%, а расходы — на 12,5%.
Президент Узбекистана Шавкат Мирзиёев председательствовал на видеоконференции, посвященной результатам социально-экономического развития страны за первое полугодие и определению приоритетных задач на оставшуюся часть года.
Мирзиёев поручил чиновникам, выступающим на встрече, не ограничиваться лишь отчетами о выполненной работе. Он подчеркнул необходимость четкого объяснения того, какие новые внутренние резервы были обнаружены, какие механизмы созданы для их эффективного использования, а также каких конкретных результатов планируется достичь к концу года.
Кроме того, президент акцентировал внимание на том, что в условиях меняющейся глобальной обстановки каждый сотрудник должен работать с дополнительными сценариями развития и быть готовым к различным возможным исходам.
С начала года экономика Узбекистана продемонстрировала рост на уровне 8,5%. При этом промышленное производство увеличилось на 8%, сектор услуг — на 16,9%, строительство — на 13,8%, а сельское хозяйство — на 4,7%. Объем инвестиций достиг 28 миллиардов долларов США, а экспорт составил 14,4 миллиарда долларов США. Международные рейтинговые агентства Fitch и Moody's повысили суверенный кредитный рейтинг Узбекистана на один шаг.
Тем не менее, президент отметил, что для дальнейшего повышения уровня жизни населения, которое насчитывает 40 миллионов человек, стране необходим устойчивый экономический рост в размере 9–10%.
На совещании был проведен критический анализ выполнения шестимесячных планов руководителями региональных и отраслевых структур. Было замечено, что в ряде регионов имеющийся потенциал не был полностью использован для увеличения валового регионального продукта, развития строительной отрасли и привлечения инвестиций.
В связи с продолжающейся нестабильностью мировой экономики, регионам, районам и городам выделяются дополнительные финансовые средства для реализации проектов в сфере предпринимательства и развития социальной инфраструктуры. Президент жестко заявил, что если деятельность любого министра или хокима не приводит к ощутимому улучшению качества жизни людей и не облегчает условия для ведения бизнеса, достигнутые цифры остаются лишь «бумажными показателями».
Он также твердо заявил, что при текущих обстоятельствах ни один министр, хоким или руководитель сектора не имеет права работать без последствий, если он не выполняет месячные, квартальные или годовые планы.
Особое внимание было уделено внедрению новой модели организации работы системы «махалла семь». Было отмечено, что на прошлой неделе все основные подходы были подробно разъяснены, а ответственным лицам были назначены конкретные задачи. В рамках этой работы была анонсирована программа «Активные 40 дней», которая запускает принципиально новую систему организации труда в двух тысячах наиболее проблемных махаллях.
В этих махаллях были пересмотрены трехсторонние соглашения между хокимами, председателями махаллей и подразделениями территориальных служб занятости. Хокимам была делегирована личная ответственность за своевременное решение вопросов, касающихся электро-, газо- и водоснабжения, а также дорожной инфраструктуры в двух тысячах самых проблемных махаллях. Руководители службы занятости будут работать непосредственно в поле, оказывая адресную помощь жителям, организуя профессиональное обучение и помогая в трудоустройстве и увеличении дохода.
Лидерам системы махаллей также были поставлены задачи по улучшению всех 8992 махаллей в стране, включая благоустройство улиц и жилых зон, посадку деревьев и саженцев, а также поддержание ирригационных каналов в надлежащем состоянии.
Президент выразил крайнее недовольство работой банков на уровне махаллей, направив резкую критику руководителям территориальных отделов Центрального банка и директорам государственных банковских отделений. Было отмечено, что текущий год станет испытательным периодом и годом практической оценки для руководителей региональных и районных банков, а также организаций системы махаллей. В течение следующих трех месяцев останутся на своих постах только те лидеры, которые демонстрируют реальные результаты; те, кто не сможет обеспечить положительные изменения, будут уволены.
Прокуратура и Счетная палата получили указание контролировать организацию работы в каждой махалле и реальные изменения, происходящие на местах. На встрече также была проведена оценка работ по улучшению махаллей, санитарному порядку, культуре проживания и сотрудничеству с частными домохозяйствами, при этом подчеркнута важность расширения деятельности управляющих компаний на индивидуальное жилищное строительство.
Президент заявил, что страна создает все необходимые условия для граждан, желающих начать собственный бизнес и выйти на зарубежные рынки. В настоящее время 51 министерство и ведомство уполномочены налагать финансовые штрафы в 322 районах. В период с 2024 по 2026 год общая сумма наложенных штрафов достигла почти 3 триллионов суммов.
Президент потребовал от руководителей ведомств, обладающих полномочиями по санкциям, изменить свое отношение к предпринимателям и подход к работе. Он подчеркнул, что перед наказанием бизнеса государственные органы должны научиться предоставлять предпринимателям возможность исправить нарушения и помочь им найти верные решения.
В условиях усиления конкуренции на мировых рынках, на совещании также подняли вопрос о снижении платежей и комиссий, взимаемых с производителей и экспортеров. Как пример, было отмечено, что экспорт одной грузовика черри влечет дополнительные расходы — таможенные пошлины, фумигацию, сертификацию и услуги таможенного брокера — достигающие 5 миллионов суммов.
По итогам обсуждения всем министрам и руководителям секторов было поручено представить в Администрацию Президента в течение недели предложения по радикальному сокращению бюрократических процедур, штрафов, платежей и комиссий в соответствующих секторах, а также по улучшению делового климата.
Были проанализированы результаты работы в промышленности и экспорте за первую половину года. Отмечено, что после первого квартала хокимы 13 районов, не достигших целевых показателей промышленного производства, а также хокимы 15 районов, зафиксировавших снижение экспортных объемов, подверглись дисциплинарным мерам. По словам президента, большинство чиновников сделали соответствующие выводы и обеспечили выполнение шестимесячных прогнозных показателей.
При этом было отмечено, что во многих районах и городах темпы промышленного роста остаются неудовлетворительными. Например, в Янгиабадском районе прогнозируемый промышленный рост в 5,7% фактически составил всего 1,8%. Снижение темпов роста также наблюдалось в городе Газган, а также в районах Музрабад, Кизириқ и Ольтиариқ.
Экспортная ситуация также вызвала критику. Было отмечено, что ряд районов и городов не смогли добиться положительных изменений, что вызвало беспокойство относительно руководителей районов Касби, Денов, Ташкент, Пахтаабад, Джомбой, Тайлак, Бандихон, Мирзачул и Языаван, а также городов Джизак, Навои и Бектемирского района в Ташкенте.
После обсуждения премьер-министру было поручено в тот же день провести проверку пригодности 17 хокимов к занимаемым должностям. Президент также предупредил, что если ситуация не изменится к концу девятого месяца, будут приняты жесткие меры в отношении заместителей региональных хокимов.
Отдельно рассматривались расходы стратегически важных предприятий. Было отмечено, что отраслевые ведомства ранее сообщали о процентном снижении общих затрат, представляя это как снижение себестоимости продукции. Однако анализ стоимости единицы выпуска предоставил более объективную картину. На Навоийском горно-металлургическом комбинате стоимость производства одной унции золота возросла на 8,2%, а общие расходы компании увеличились на 6,2 триллиона суммов, или на 22% по сравнению с предыдущим годом. На Узбекистанском металлургическом комбинате стоимость производства стальных шаров выросла на 5,4%. На Узкимиосаноат стоимость производства мочевины увеличилась на 11,1%, а азотной кислоты — на 8,3%.
Также было отмечено, что Franklin Templeton провел анализ 13 крупных предприятий, рассматриваемых для первичного публичного размещения акций (IPO). В качестве примера рассматривалась деятельность Узбекистанских авиалиний. Выявлено, что из-за субоптимальной маршрутной сети, больших интервалов между рейсами, большого количества задержек и отсутствия конкуренции в обслуживании бортового питания и технического обслуживания, компания теряет около 120 миллионов долларов США выручки ежегодно.
На совещании было отмечено, что Узбекистану потребуется 8 миллиардов долларов США в течение следующих десяти лет для развития энергетической инфраструктуры. В то же время, отмечалось, что усилия по увеличению доходов за счет сокращения потерь в энергосетях остаются недостаточными. В первом полугодии потери электроэнергии составили 17,2%, или 4,8 миллиарда киловатт-часов. Потери в газораспределительных сетях достигли 7,6%, что эквивалентно 797 миллионам кубометров газа. Также было отмечено, что производительность труда на предприятиях территориальных газораспределительных сетей в 1,5–2 раза ниже, чем в соседних странах.
Согласно анализу Franklin Templeton, рыночная стоимость Hududiy Elektr Tarmoqlari может удвоиться. Компания также оценила потенциал увеличения рыночной стоимости Узбекистанских авиалиний на 40%, а Узбекистелекома — на 50%.
На совещании было отмечено, что существующие возможности для увеличения налоговых поступлений используются не в полной мере. С начала года налоговые поступления выросли на 27%, превысив 130 триллионов суммов. Однако годовой план по дополнительным налоговым поступлениям выполнен лишь на 40%, составив 12 триллионов суммов. Критика была направлена на первых заместителей хокимов регионов, которые, как утверждалось, недостаточно взаимодействовали с предприятиями по вопросам налоговых поступлений. В качестве примера был приведен Бухарский регион, где 162 предприятия с годовым оборотом свыше 100 миллионов суммов три года подряд работали в убыток и, как следствие, не заплатили ни копейки налога на прибыль.
Также было отмечено, что 1500 предприятий, не уплачивающих НДС, ограничивались использованием механизма вычета НДС. В результате первый заместитель хокима Бухарского региона был снят с должности. По состоянию на 1 июля полномочия по администрированию налогов для 498 крупных плательщиков были переданы на региональный уровень. Президент подчеркнул, что теперь нет оправданий для невыполнения поставленных задач. Первым заместителям хокимов регионов и руководителям территориальных налоговых органов было поручено тесно работать с этими предприятиями и обеспечивать своевременную и полную уплату налогов в бюджет.
На совещании было отмечено, что 16 текстильных предприятий в настоящее время фактически не работают из-за затяжных судебных разбирательств, связанных с погашением кредитов, несмотря на то, что большинство из них обладают современными производственными мощностями. В результате экономика теряет около 5 триллионов суммов объема производства ежегодно, а нереализованный экспорт достигает 400 миллионов долларов США. Было отмечено, что некоторые банки уже имеют успешный опыт восстановления деятельности таких предприятий. В качестве примера был приведен предприятие Ташкентский хлопок, где была внедрена внешняя управленческая команда. Благодаря предпринятым мерам, деятельность предприятия была восстановлена, и в этом году оно уже экспортировало продукцию на сумму 10 миллионов долларов США. После обсуждения чиновникам было поручено назначить кураторов оставшимся предприятиям и обеспечить полное восстановление их производственной деятельности.
На совещании было отмечено, что с начала года 57 отраслевых и 76 территориальных предприятий сократили объемы производства на общую сумму 11 триллионов суммов. Заместителю премьер-министра было поручено совместно с региональными хокимами и руководителями секторов провести детальный анализ деятельности каждого предприятия в течение десяти дней. Было подчеркнуто, что все выявленные проблемы должны решаться непосредственно на местном уровне. Совет по промышленности получил задание подготовить предложения по компенсации...
Согласно Фискальной стратегии на предстоящий трехлетний период, Узбекистан установил свои среднесрочные цели в области фискальной политики на 2027–2029 годы.
Документ предусматривает поддержание темпов экономического роста на уровне около 7% ежегодно, стабилизацию уровня инфляции в пределах целевого показателя в 5% начиная с 2027 года, а также ограничение дефицита бюджета не более чем 3% от ВВП и государственного долга — не более чем 40% от ВВП.
По национальным прогнозам, рост ВВП достигнет 8,1% в 2026 году, 6,9% в 2027 году, 7,1% в 2028 году и 7,4% в 2029 году. Основными движущими силами станут промышленность, которая будет расширяться на уровне 6,7–7,9%, и рыночные услуги, демонстрирующие годовой прирост в диапазоне 14,3–15%. Ожидается, что сельское хозяйство увеличится примерно на 5%.
Данная стратегия соответствует общей цели расширения экономики до более чем 240 миллиардов долларов США к 2030 году в рамках стратегии Узбекистан–2030. Для достижения этой цели запланировано создание устойчивых источников роста, увеличение частных инвестиций и экспорта, повышение суверенного кредитного рейтинга страны до инвестиционного уровня и включение Узбекистана в группу стран с уровнем дохода выше среднего.
В документе упоминается прогноз МВФ от апреля, согласно которому мировой экономический рост замедлится с 3,4% в 2025 году до 3,1% в 2026 году, а мировая инфляция ускорится с 4,1% до 4,4%. Несмотря на внешнюю неопределенность, сильная внутренняя экономическая активность рассматривается как основа для сохранения высоких темпов роста.
Ключевые приоритеты политики включают расширение базы бюджетных доходов за счет совершенствования налогового администрирования, сокращение теневой экономики и отмену неэффективных налоговых льгот, параллельно с целенаправленными бюджетными расходами и строгим соблюдением фискальных правил. Кроме того, заработные платы государственных служащих, пенсии и социальные пособия будут индексироваться не ниже уровня инфляции.
