Миллионы людей во всем мире лишены гражданства, что влечет за собой серьезные последствия в их жизни, затрагивая такие области, как образование, социальная интеграция, благополучие и экономические возможности.
Определение лица без гражданства
Лицо без гражданства определяется как человек, который не признан гражданином какой-либо страны. Такое положение ставит человека в «правовой вакуум», лишая его официального существования перед государством. На практике, без действительного свидетельства о рождении или национального удостоверения личности, индивид не имеет юридического признания, что делает невозможным подтверждение его личности, происхождения или принадлежности.
Оценки и причины отсутствия гражданства
Хотя по оценкам существует около 4,5 миллионов лиц без гражданства в 100 странах, эксперты Управления Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев (УВКБ ООН) предупреждают, что реальное число может достигать 15 миллионов, поскольку многие из этих людей живут в маргинализированных условиях. Отсутствие гражданства может возникать по различным причинам, включая дискриминацию по признаку этнической принадлежности, религии или других меньшинств; большинство известных групп лиц без гражданства принадлежат к меньшинствам.
Дискриминация по признаку пола является еще одним важным фактором, поскольку 24 страны имеют законы, запрещающие матерям передавать свое гражданство детям. Другие причины включают недостатки в законодательстве о гражданстве или конфликты между законодательством разных стран, например, в случае ребенка, родившегося в стране, требующей передачи по крови, но чьи родители из страны, требующей передачи по территории. «Смена государств», то есть разделение или появление новой страны, также может привести к большому числу людей без гражданства.
Социальные и географические последствия
Лица без гражданства сталкиваются с огромными препятствиями в доступе к основным правам и услугам, таким как здравоохранение и образование. Кроме того, им трудно совершать гражданские акты, такие как брак, голосование, открытие банковских счетов, получение работы, владение имуществом или путешествия. Эта ситуация делает их уязвимыми к трудовой эксплуатации, торговле людьми и длительным произвольным задержаниям, поскольку нет места, куда их можно было бы депортировать, а также они не гарантируют социальной или правовой защиты. Эмоциональные и психологические последствия также серьезны из-за ограниченных возможностей и чувства непринадлежности ни к какому месту.
Наибольшая концентрация лиц без гражданства наблюдается в Азии и на Ближнем Востоке. Ярким примером являются рохинджа в Мьянме, которые были лишены гражданства законом 1982 года. На Кот-д'Ивуа сотни тысяч лиц без гражданства являются потомками сельскохозяйственных мигрантов, потерявших гражданство из-за правовых пробелов после обретения независимости. В Таиланде десятки тысяч представителей горных племен живут без гражданского учета. В Европе сохраняются общины цыган (ромов) без родины, что связано с фрагментацией государств на Балканах.
Международные усилия и решения
Международный ответ основан на применении Конвенций ООН 1954 и 1961 годов, которые служат основой для идентификации и защиты этих лиц. ООН также проводила глобальные кампании и альянсы, которые позволили более полумиллиону людей получить гражданство за последнее десятилетие. В 2014 году УВКБ ООН запустило кампанию #IBelong (#ЯПринадлежу), которая в течение десяти лет оказывала давление на правительства с целью реформирования их законов о гражданстве. Это побудило ряд стран внести изменения, и Кыргызстан стал образцом, устранив все известные случаи отсутствия гражданства на своей территории.
В 2024 году ООН запустила Глобальный альянс по прекращению безгражданства — платформу с более чем 190 членами, включая государства, международные организации и гражданское общество. Его цель — отслеживать правительственные обязательства по сокращению числа лиц без гражданства к 2030 году, выявлять и исправлять правовые пробелы, порождающие новые случаи, а также бороться с гендерными, расовыми и религиозными барьерами, препятствующими присвоению гражданства.
Ситуация в Португалии
В Португалии Ассамблея Республики 3 июля утвердила новый статус лица без гражданства. Этот статус официально устанавливает правовые процедуры для идентификации, приема и защиты лиц без гражданства, ожидая только президентской ратификации. Новое положение предоставляет заявителю временное разрешение на проживание, действующее в течение шести месяцев сразу после подачи заявления. После предоставления статуса выдается временное разрешение на проживание и проездной документ для законного передвижения.
Кроме того, новое законодательство, интегрированное с пересмотренным Законом о гражданстве, гарантирует, что лица без гражданства могут подать заявление на португальское гражданство после всего четырех лет законного проживания, что меньше, чем требуется другим иностранным гражданам.
>
