Члены муниципального совета eThekwini выразили серьезную обеспокоенность состоянием финансов муниципалитета, поскольку возникли предположения о его финансовой уязвимости и потенциальном влиянии на кредитные рейтинги.
Члены муниципального совета eThekwini выразили серьезную обеспокоенность состоянием финансов муниципалитета, поскольку возникли предположения о его финансовой уязвимости и потенциальном влиянии на кредитные рейтинги.
Эти опасения были подняты членами комитета по финансам после заседания в среду. Хотя муниципалитет отвергает беспокойство относительно рейтинговых агентств, утверждая, что он входит в число наиболее высокорейтинговых муниципалитетов страны, отчет, представленный на заседании, предупредил о негативном прогнозе рейтинга.
Согласно отчету, муниципалитет сохраняет способность привлекать займы, однако было отмечено, что соотношение долга к доходам показывает, что муниципалитет генерирует достаточный операционный доход для покрытия краткосрочных и долгосрочных обязательств. При этом коэффициент нагрузки на активы, который отражает степень финансирования чистых активов за счет заемных средств, составляет 9,94%, что ниже установленного ориентира и свидетельствует о наличии достаточной способности брать на себя дополнительный долг.
Тем не менее, в отчете подчеркивается, что возможность привлечения долга должна рассматриваться в контексте его доступности. Для этого муниципалитет обязан анализировать темпы сбора доходов и состояние денежных потоков перед принятием решений о новых займах. В целом, управление обязательствами муниципалитета оценивается как Долгосрочный AA- и Краткосрочный A1+, при этом прогноз установлен как Негативный согласно глобальному кредитному рейтингу.
В отчете указывалось, что общая сумма непогашенных займов достигла 9 миллиардов рандов. Муниципалитет крайне внимателен к тому, чтобы любое долгосрочное заимствование было устойчивым, доступным и соответствовало Главе 6 Закона о финансовых мандатах (MFMA), а также Политике заимствований и Финансовой стратегии муниципалитета. Эти показатели закреплены в Интегрированном плане развития муниципалитета, а Финансовая стратегия обеспечивает реализацию этих принципов.
Советник IFP доктор Джонатан Аннипен заявил, что заседание финансового комитета выявило серьезные проблемы. Он отметил, что ситуация вышла за рамки просто беспокоящей и превратилась в полномасштабный финансовый кризис, угрожающий способности города функционировать, предоставлять основные услуги и выполнять свои конституционные обязанности.
Доктор Аннипен выразил глубокую озабоченность финансовыми тревожными сигналами, отраженными в собственной финансовой документации муниципалитета, особенно подтверждением того, что, несмотря на рейтинг Долгосрочный AA- и Краткосрочный A1+, прогноз остается негативным. Он пояснил, что негативный прогноз сам по себе не является понижением кредитного рейтинга и не означает, что eThekwini в настоящее время не может выполнить свои финансовые обязательства. Однако он подчеркнул, что совет и администрация не должны недооценивать его значимость, так как негативный прогноз служит предупреждением о потенциальном будущем направлении кредитоспособности города, если фундаментальные финансовые, управленческие и операционные риски не будут должным образом устранены.
Советник DA Нгипиве Куллу, заместитель дисциплинарного представителя в финансовом комитете, также заявил, что общий финансовый прогноз муниципалитета вызывает серьезную тревогу. Он сообщил, что невозмещенный долг увеличился более чем на 1 миллиард рандов ежемесячно за последние три месяца и в настоящее время превышает 47 миллиардов рандов.
Куллу считает, что это явный признак того, что финансовое управление муниципалитета движется в неправильном направлении. Он также указал, что потери воды, не приносящие дохода, продолжают истощать ресурсы муниципалитета. По его словам, eThekwini не может позволить себе терять более 55% своей воды, что является совершенно неустойчивым, и ситуация продолжает ухудшаться. Каждая капля воды, потерянная из-за утечек, краж и плохого управления инфраструктурой, представляет собой деньги, которые муниципалитет не сможет вернуть, и ресурсы, которые в конечном итоге будут лишены жители.
Представитель мэрии Млулеки Мнтунхва сообщил, что результаты рейтинговых агентств ожидаются к концу июля, и муниципалитет уверен, что они будут положительными, учитывая его финансовую состоятельность и возможности. Он добавил, что муниципалитет является одним из тех, чье финансирование не было приостановлено Национальной казной (NT), и что он получал похвалу даже от NT за своевременное представление полностью финансируемого бюджета, опровергая утверждение о том, что муниципалитет находится в затруднительном финансовом положении.
Жители и общественные деятели муниципалитета eThekwini выразили возмущение по поводу продолжающегося финансового неэффективного управления муниципалитетом после публикации недавнего аудиторского отчета. Аудит выявил тревожные случаи нерегулярных расходов и сбои в предоставлении услуг.
Согласно Консолидированному общему отчету о результатах местного государственного аудита за 2024/2025 год, представленному Главным аудитором Цакани Малулеке, только 39 из 257 муниципалитетов по всей стране прошли чистый аудит. Этот отчет продемонстрировал наличие глубоко укоренившегося ненадлежащего управления и систематических сбоев.
Отчет показал, что, несмотря на управление бюджетными расходами в размере 71,02 миллиарда рандов — что составляет 57% от общего муниципального бюджета Квазулу-Натал — муниципалитет eThekwini более десяти лет не смог получить чистый аудит. Кроме того, нерегулярные расходы резко возросли с 3,41 миллиарда рандов в 2020/2021 году до 7,80 миллиарда рандов в 2024/25 году, причем eThekwini внесла свой вклад в размере 4,48 миллиарда рандов, что составляет 57% от этой общей суммы.
Отчет также указал, что 98% основного гранта на инфраструктуру в размере 7,5 миллиарда рандов, полученного в 2024/25 году, было использовано. Этот грант предназначался для развития и обслуживания инфраструктуры. В eThekwini и Мундузи (Питтермаритцбург) были отмечены сильно разрушенные дороги, плохая дренажная система и утечки из канализационных стоков, что свидетельствует о неадекватном плановом обслуживании и задержках в реагировании на дефекты.
Более того, в eThekwini и городе уМхлатхузе (Ричардс-Бэй) очистные сооружения для сточных вод продолжали сбрасывать несоответствующие сточные воды, и эта проблема оставалась без решения. Муниципалитеты eThekwini, Msunduzi и Эндумени (Данди) также не смогли обеспечить соблюдение требований на полигонах для свалок, бороться с незаконными свалками и экологическими рисками.
Слабые места в управлении проектами дополнительно препятствовали предоставлению услуг населению. Например, жилой проект Etafuleni в eThekwini должен был быть завершен в 2014 году, но спустя 12 лет оставался значительно задержанным. Отчет отметил, что некоторые бенефициары проживают в незавершенных домах без базовых услуг. Это произошло из-за слабого планирования и слабой координации подключения основных служб, что привело к незаконным электрическим подключениям и недостаточному доступу к воде, создавая угрозы для здоровья и безопасности.
Абдул Валодия, председатель Ассоциации плательщиков сборов Оверпорт, заявил, что отчет рисует тревожную картину постоянного неспособности муниципалитета eThekwini добиться чистого аудита за последнее десятилетие. Он назвал это неприемлемым для метро такого размера и стратегической важности. По его словам, эти сбои напрямую влияют на повседневную жизнь жителей eThekwini, поскольку плательщики в таких районах, как Оверпорт, продолжают платить высокие налоги, но сталкиваются с выбоинами на дорогах, частыми засорами канализации, ненадежным водоснабжением и растущими протестами по поводу предоставления услуг.
Валодия подчеркнул, что наиболее уязвимые слои населения страдают больше всего. Он призвал муниципалитет воспринять выводы как «звонок к пробуждению», требуя немедленных и решительных действий, таких как укрепление финансового контроля и искоренение нерегулярных, бесплодных и расточительных расходов через прозрачные процессы закупок и применение мер ответственности к должностным лицам, не соблюдающим правила. Он потребовал, чтобы мэр, городской управляющий и совет представили правдоподобный план исправления ситуации с четкими сроками и измеримыми целями в течение следующего квартала.
Рашель Наиду, секретарь Общественной ассоциации Тонгаат, заявила, что нерегулярные и расточительные расходы недопустимы. Она настаивала на том, что муниципалитет должен перейти от простого выявления и списания нерегулярных расходов к обеспечению строгого применения мер ответственности. Наиду призвала город провести тщательную проверку процессов цепочки поставок, поскольку повторяющиеся нерегулярные траты, связанные с истекшими контрактами и несоблюдением требований, указывают на системный сбой во внутренних контролях, который должен быть исправлен на административном уровне.
По Поу Говендеру, председателю Общественной и платежной ассоциации Шалкросс, отчет, хотя и вызывал глубокую озабоченность, не стал сюрпризом. Он отметил, что сообщества годами живут последствиями муниципальных неудач. Говендер заявил, что муниципалитет должен выйти за рамки кризисного управления и внедрить комплексную стратегию обновления инфраструктуры, профилактическое обслуживание вместо реактивного ремонта, компетентное управление проектами и прозрачные закупки.
Йогеш Наиду, председатель Ассоциации плательщиков Резервуар Хиллс, указал на хронические слабости в финансовом управлении, включая плохие практики бюджетирования, слабое управление доходами и денежными потоками, а также огромные потери воды и электроэнергии. Он отметил, что для сообществ это означает незамеченные прорывы труб, ухудшение состояния дорог, утечки канализации и задержки жилищных проектов более чем на десятилетие.
Комитет по рискам аудита (ARC) обнаружил, что муниципалитет eThekwini использует устаревшую систему для проведения оценки недвижимости. Эта система требует частых и непрерывных обновлений и улучшений, что является трудоемким процессом и может негативно сказаться на операционной эффективности.
Председатель ARC, профессор Имтяз Валли, представил свой отчет за третий квартал, завершившийся 31 марта 2026 года, исполнительному комитету eThekwini (Exco) во вторник. Одним из вопросов, поднятых комитетом, стала природа оценочного реестра на 2026 год.
Валли пояснил, что составление оценочного реестра на 2026 год включает множество одновременных изменений в данных офиса регистрации прав собственности, системе недвижимости муниципалитета eThekwini, Value Assist и Системе управления доходами (RMS). Он отметил, что из-за этого всегда будут незначительные расхождения между этими наборами данных, и обзор оценочного реестра 2026 года выявил некоторые мелкие исключения, связанные с данными о недвижимости, полученными из различных систем для формирования общего реестра.
Согласно отчету ARC, эти исключения в основном связаны с ограничениями при извлечении и представлении данных, а не с отсутствием базовой информации о недвижимости, которая устраняется в ходе текущих процессов очистки данных. В отчете также указано, что основные данные в реестре легко доступны для запросов и последующих проверок.
Муниципалитет в своем ответе заявил, что система остается функциональной, стабильной и подходящей для целей, успешно обеспечив выпуск оценочного реестра на 2026 год. Менеджер города Муса Мбеле сообщил, что система продолжает поддерживать ключевые процессы оценки и интеграцию с департаментом Географических информационных систем (GIS) и RMS. Он подчеркнул, что это не повлияло на способность муниципалитета создать соответствующий и достоверный оценочный реестр.
Мбеле добавил, что внедрение новой системы является частью более широкой программы реформирования, соответствующей Стандарту бухгалтерского учета муниципалитета (MSCOA). Он сообщил, что бизнес-кейс для новой системы был одобрен, и в настоящее время идет процесс закупок с оценкой заявок. В промежуточном периоде муниципалитет будет использовать систему Value Assist для обеспечения операционных потребностей.
Муниципалитет приветствовал успехи в укреплении управления, подотчетности и внутреннего контроля посредством реализации планов действий Службы внутреннего аудита и Генерального аудитора. По состоянию на 31 марта 2026 года, 54% (334 из 623) выявленных Службой внутреннего аудита проблем были решены, по сравнению с 48% (278 из 579) на конец декабря 2025 года. Мбеле отметил, что оставшиеся вопросы продолжают получать пристальное внимание, с приоритетом тем, которые не были решены более 180 дней.
Кроме того, Exco получил обновленную информацию о 13 существенных нарушениях, выявленных Генеральным аудитором в период с 2020/21 по 2025/26 годы. Муниципалитет сообщил, что пять нарушений были устранены, пяти реализованы корректирующие действия, два находятся на стадии дальнейших действий, а одно находится под директивой Генерального аудитора. Мбеле акцентировал внимание на усилении мер подотчетности, включая включение выполнения плана действий по аудиту в оценку эффективности исполнительных директоров, что составляет 20%.
Усугубляющийся водный кризис в Южной Африке обусловлен не столько недостатком инфраструктуры, сколько слабым управлением, неэффективным финансовым менеджментом и неспособностью муниципалитетов генерировать доход.
Ширли Робинсон, руководитель практики DNA Economics по климату и государственной экономике, подчеркнула, что финансирование муниципальной водной инфраструктуры является, прежде всего, проблемой муниципального финансирования. Она поделилась этими мыслями во время вебинара «За пределами инфраструктуры: финансирование водного будущего Южной Африки», который собрал экспертов для изменения фокуса дискуссии с дефицита инфраструктуры на финансовые возможности.
Вебинар модерировал исследовательский сотрудник Британской академии доктор Охиочеоя Омиуну, а принимали участие South African Institute of International Affairs (SAIIA), DNA Economics, GreenCape и Infrastructure Finance and Implementation Support Agency (IFISA). Робинсон объяснила, что обсуждение финансирования всегда начинается с вопроса о том, как будет осуществляться необходимая инвестиция, однако оно должно начинаться с оценки способности муниципалитета поддерживать долгосрочные инвестиции в инфраструктуру.
Она уточнила, что система водоснабжения страны состоит из нескольких взаимосвязанных компонентов. Национальный правительство отвечает за стратегическую водную инфраструктуру, включая плотины и основные схемы перекачки, которые разрабатываются и эксплуатируются водными советами. Муниципалитеты же несут ответственность за инфраструктуру, которая непосредственно обеспечивает услуги водоснабжения и санитарии конечным потребителям.
По мнению Робинсон, каждая часть сектора воды имеет свои институциональные обязанности, профили риска и финансирования. Она заявила, что финансирование муниципальной водной инфраструктуры — это фундаментально проблема муниципального финансирования, но более глубоко это системная проблема. По ее словам, сбои в финансировании редко происходят из-за отсутствия капитала; они возникают потому, что не созданы институциональные условия, необходимые для поглощения, управления и поддержания этих инвестиций.
Эксперт отметила, что успех или неудача проектов зависит не от изолированных факторов, а от функционирования плановых, бюджетных, систем сбора доходов, закупочных, систем управления активами и систем управления. Когда эти системы работают эффективно, финансы могут поступать; в противном случае происходит рыночный сбой, и даже хорошо спроектированные проекты сталкиваются с трудностями при привлечении финансирования.
Робинсон добавила, что главным препятствием для финансирования муниципальной водной инфраструктуры является не доступность капитала, а финансовое состояние и институциональная способность муниципалитета или спонсора планировать, финансировать, закупать, эксплуатировать, обслуживать и обновлять эту инфраструктуру в течение следующих двадцати-тридцати лет.
Она также обратила внимание на недавнее решение Национальной казны временно приостановить переводы «Справедливой доли» за июль для 69 муниципалитетов, что служит напоминанием о прямой связи между муниципальным финансовым управлением, институциональным доверием, предоставлением услуг и готовностью к инвестициям. Это создает парадокс: несмотря на острую потребность в значительных инвестициях для восстановления стареющих активов, снижения потерь воды, расширения услуг и повышения устойчивости к изменению климата, многие муниципалитеты одновременно переживают упадок, проблемы со сбором доходов, растущие долговые обязательства, слабую ликвидность, устаревшую инфраструктуру и ограниченные фискальные возможности. Парадоксально, но муниципалитеты с наибольшими потребностями в инфраструктуре часто наименее способны привлечь финансирование.
Робинсон подчеркнула, что привлекательность проекта для финансирования — это характеристика среды, в которой происходит инвестиция, а не сама по себе характеристика финансового инструмента. Она отметила, что построение финансовых, устойчивых институтов, надежных систем управления и хорошо подготовленных проектов начинается задолго до того, как муниципалитет обратится к кредитору.
Ральдо Кругер, технический специалист GreenCape по зеленым финансам и водному сектору, добавил, что любое обсуждение кредитоспособности муниципалитетов должно начинаться с анализа текущего состояния инвестиций и освещения исторического недофинансирования инфраструктуры и огромной потребности в ускорении инвестиций, особенно в контексте повышения климатической устойчивости. Он сообщил, что муниципалитеты теряют около 35% воды, поступающей в систему, из-за утечек и потерь, что в 2019 году эквивалентно потере около 10 миллиардов рандов дохода для муниципалитетов по всей стране.
Кругер определил кредитоспособность как уверенность поставщиков капитала в том, что их инвестиции безопасны и что они смогут получить прибыль. Он указал, что ключевые факторы зависят от управления, управления доходами и управления расходами, причем все эти три столпа опираются на хорошее управление, лидерство и будущее планирование. Без кредитоспособности муниципалитеты столкнутся с серьезными трудностями в стимулировании экономического роста через инфраструктурные инвестиции.
