Узбекистан готовит стратегию человеческого капитала на 2050 год

Согласно Фискальной стратегии на предстоящий трехлетний период, Узбекистан установил свои среднесрочные цели в области фискальной политики на 2027–2029 годы.

Экономические показатели и рост

Документ предусматривает поддержание темпов экономического роста на уровне около 7% ежегодно, стабилизацию уровня инфляции в пределах целевого показателя в 5% начиная с 2027 года, а также ограничение дефицита бюджета не более чем 3% от ВВП и государственного долга — не более чем 40% от ВВП.

Прогнозы ВВП и драйверы роста

По национальным прогнозам, рост ВВП достигнет 8,1% в 2026 году, 6,9% в 2027 году, 7,1% в 2028 году и 7,4% в 2029 году. Основными движущими силами станут промышленность, которая будет расширяться на уровне 6,7–7,9%, и рыночные услуги, демонстрирующие годовой прирост в диапазоне 14,3–15%. Ожидается, что сельское хозяйство увеличится примерно на 5%.

Стратегические цели развития

Данная стратегия соответствует общей цели расширения экономики до более чем 240 миллиардов долларов США к 2030 году в рамках стратегии Узбекистан–2030. Для достижения этой цели запланировано создание устойчивых источников роста, увеличение частных инвестиций и экспорта, повышение суверенного кредитного рейтинга страны до инвестиционного уровня и включение Узбекистана в группу стран с уровнем дохода выше среднего.

Политические приоритеты и внешняя среда

В документе упоминается прогноз МВФ от апреля, согласно которому мировой экономический рост замедлится с 3,4% в 2025 году до 3,1% в 2026 году, а мировая инфляция ускорится с 4,1% до 4,4%. Несмотря на внешнюю неопределенность, сильная внутренняя экономическая активность рассматривается как основа для сохранения высоких темпов роста.

Меры по улучшению финансовой системы

Ключевые приоритеты политики включают расширение базы бюджетных доходов за счет совершенствования налогового администрирования, сокращение теневой экономики и отмену неэффективных налоговых льгот, параллельно с целенаправленными бюджетными расходами и строгим соблюдением фискальных правил. Кроме того, заработные платы государственных служащих, пенсии и социальные пособия будут индексироваться не ниже уровня инфляции.

Министерство экономики и финансов Узбекистана представило предложения по всеобъемлющей реформе национальной пенсионной системы. Целью этих мер является повышение финансовой устойчивости системы и снижение зависимости Пенсионного фонда от трансфертов из государственного бюджета. Данные предложения включены в Фискальную стратегию на период 2027–2029 годов.

Финансовое давление на бюджет

Министерство отметило, что растущие расходы на пенсии и ограниченная база доходов Пенсионного фонда создают возрастающее давление на государственный бюджет. В 2024 году расходы Пенсионного фонда составили 64 триллиона сумов, что эквивалентно 4,2% ВВП, а в 2025 году они вырастут до 76,7 триллионов сумов, сохраняя ту же долю в экономике. За тот же период бюджетные трансферты увеличились с 16,3 триллиона сумов до 20,2 триллионов сумов.

Прогнозы и необходимость реформ

На 2026 год доход фонда утвержден на уровне 64,7 триллиона сумов, тогда как прогнозируемые расходы составят 86,1 триллиона сумов, что составляет 4,1% ВВП. Для покрытия дефицита выделены дополнительные трансферты в размере 23 триллионов сумов из республиканского бюджета. Министерство предупреждает, что без проведения реформ пенсионная система будет продолжать зависеть от финансирования из бюджета в течение всего периода 2027–2029 годов. Основными причинами этой зависимости названы высокий уровень неформальной занятости и существующие льготы социального налогообложения для определенных категорий юридических лиц.

Предложения по расширению налогообложения

Одним из ключевых предложений является расширение числа плательщиков социальных налогов. Планируется постепенно ввести обязательные платежи по социальному налогу для зарегистрированных самозанятых граждан, которые в настоящее время освобождены от этого. В Узбекистане зарегистрировано 2,8 миллиона самозанятых граждан, из которых около 800 000 делают добровольные взносы. Кроме того, министерство предлагает разрешить гражданам с официальным доходом добровольно оплачивать социальный налог за безработных членов семьи, чтобы помочь им накопить пенсионные права.

Изменения в стимулах и расчетах

Министерство также предлагает поэтапно ограничить новые льготы социального налогообложения и отменить существующие преференции. По словам заместителя министра экономики и финансов Отабека Фозилкаримова, в 2025 году от таких льгот выиграло более 65 000 предприятий, общая стоимость которых достигла 3,2 триллиона сумов. Другая группа предложений касается корректировки методологии расчета пенсий. Предлагается теснее связывать пенсионные выплаты с суммой уплаченного социального налога, а также продлить период заработка, используемый для расчета пенсий, и постепенно пересмотреть текущий верхний предел дохода, учитываемого при расчете пенсий.

Дополнительные инициативы системы

Стратегия также предусматривает упрощение проверки трудовых записей за периоды, когда полные электронные данные недоступны, с целью снижения административной нагрузки на граждан. Еще одна инициатива призывает к постепенному увеличению минимального стажа работы, необходимого для получения пенсии, поскольку, по мнению министерства, действующие требования недостаточно стимулируют формальную занятость. Хотя стратегия не уточняет предлагаемых новых пороговых значений, министерство уделяет большое внимание развитию системы накопительных пенсий. Для повышения привлекательности предлагается ввести механизм государственного софинансирования пенсионных накоплений для граждан с низким доходом. Согласно предложенной модели, если гражданин, чей ежемесячный доход не превышает 7,6 миллиона сумов, вносит 5% своего дохода в счет накопительной пенсии, правительство добавит еще 2,5%.

Повышение прозрачности и контроля

Министерство также рассматривает возможность внедрения механизма «исключения» для поощрения декларирования более высоких официальных доходов, хотя детали его реализации пока не раскрыты. Помимо этого, министерство предлагает постепенно предоставить гражданам возможность участвовать в управлении собственными пенсионными накоплениями, что, по их мнению, повысит прозрачность системы и укрепит общественное доверие. Министерство экономики и финансов ожидает, что предложенные меры расширят охват пенсионной системой, усилят стимулы к формальной занятости и декларированию доходов, улучшат финансовую устойчивость Пенсионного фонда и постепенно уменьшат его зависимость от государственного бюджета.