Министр обороны Банту Холомиса заявил, что Южная Африка должна изучить новые модели финансирования и механизмы государственно-частного партнерства (ГЧП) для усиления оборонных возможностей страны.
Предложения по сотрудничеству
Холомиса приветствовал идею поиска взаимодействия с коммерческим сектором для поддержки Вооруженных сил Южной Африки (SANDF). Он подчеркнул, что такие партнерства должны тщательно планироваться и оцениваться с учетом требований национальной безопасности, доступности, законов о закупках, вопросов собственности и долгосрочных финансовых последствий.
Он акцентировал внимание на необходимости включения институциональных инвесторов, таких как Корпорация государственных инвестиций (PIC), в формулу финансирования для изучения вариантов долгосрочных инфраструктурных вложений.
Проблемы управления PIC
Вызывает беспокойство, что проблемы с управлением PIC усугубляются внутренними борьбами за власть. Большинство государственных предприятий (SOE), которые должны возглавлять развитие инфраструктуры, демонстрируют широкое недовольство и пренебрежение к принципам управления. PIC рассматривается как священное финансовое учреждение в стране.
Важно отметить, что Регламент 28 может сделать PIC ключевым игроком в кредитовании инфраструктуры в Южной Африке. Однако вместо того чтобы требовать инвестиций в инфраструктуру, данный регламент позволяет пенсионным фондам, таким как Пенсионный фонд государственных служащих (GEPF), который курирует PIC, осуществлять инвестиции в инфраструктуру, при этом соблюдая фидуциарную ответственность и разумную диверсификацию.
Потенциал пенсионных фондов
После диверсификации и соглашения доверительных управляющих пенсионные фонды могут вкладывать до 45% своих активов в инфраструктуру различных классов активов. PIC, обладая активами под управлением более 3 триллионов рандов, является крупнейшим управляющим активами в Африке. Поскольку большинство инфраструктурных проектов требуют долгосрочного финансирования, это хорошо соответствует долгосрочным обязательствам пенсионных фондов.
Это позволяет PIC выступать катализатором для финансирования долгосрочной коммерческой инфраструктуры, включая военную, с целью стимулирования индустриализации и роста занятости. Предлагаемое Холомисой ГЧП имеет большой коммерческий и развивающий смысл, учитывая финансовые ограничения Южной Африки. Тем не менее, критически важно учитывать склонность частных участников к социализации рисков и приватизации прибыли при участии в публичных процессах.
Экономическое влияние и барьеры
Вовлечение PIC в качестве катализаторов может снизить нагрузку на государственный долг, уменьшить стоимость суверенного заимствования, привлечь частные инвестиции и улучшить фискальную устойчивость. Это соответствует целям Казначейства по поощрению участия пенсионных фондов при делегировании инвестиционных решений доверительным управляющим. Пенсионный капитал по своей природе лучше подходит для долгосрочных вложений, чем коммерческие банки, предпочитающие более короткие сроки погашения.
Поскольку PIC служит триггером для привлечения частного финансирования, инфраструктурные инвестиции обладают одним из самых высоких экономических мультипликаторов. Это может способствовать росту ВВП, занятости, индустриализации, эффективности логистики и конкурентоспособности экспорта. Улучшенная инфраструктура также привлекает частные инвестиции как из внутренних, так и из зарубежных источников, поскольку активы инфраструктуры часто генерируют стабильные, предсказуемые и привязанные к инфляции денежные потоки.
Структурные проблемы и управление
Несмотря на создание благоприятной основы Регламентом 28, он не решает структурную проблему отсутствия проектов, готовых к финансированию. Некоторые считают это самой большой проблемой Южной Африки. Само Казначейство отмечало во время реформ Регламента 28, что ключевым ограничением была не инвестиционная емкость, а наличие таких проектов. К структурной проблеме добавляется фидуциарная обязанность, поскольку основная задача PIC — защита сбережений пенсионеров.
Следовательно, проекты должны демонстрировать коммерческую жизнеспособность, приемлемую доходность с поправкой на риск, сильное управление и предсказуемые денежные потоки, поскольку одних только целей развития недостаточно. Из-за прошлых сбоев в управлении на государственных предприятиях, риски, созданные государством, препятствовали экономическому росту. Ведущие пенсионные инвесторы, например, из Канады и Австралии, осуществляют значительные инфраструктурные инвестиции по ряду причин: качественная подготовка проектов, независимое регулирование, прозрачные закупки, надежные концессионные соглашения и квалифицированное управление активами.
Несмотря на значительный институциональный капитал, Южная Африка пока не располагает портфелем проектов, готовых к инвестированию. PIC улучшил свое управление после Комиссии Мпати, но все еще имеет ряд структурных недостатков по сравнению с ведущими суверенными фондами и управляющими пенсионными инвестициями, такими как Government Pension Fund Global Норвегии, CPP Investments Канады, GIC Сингапура, Temasek и Future Fund Австралии, а также New Zealand Super Fund Новой Зеландии. Основные проблемы заключаются не столько в инвестиционной эффективности, сколько в управлении, независимости, подотчетности и инвестиционной дисциплине.
Корни проблем и рекомендации
Кризис политического влияния, приводящий к коррупции, кумовству и поиску ренты, является первопричиной массивных структурных препятствий Южной Африки. В соответствии с мировыми передовыми практиками, управляющий активами должен принимать инвестиционные решения преимущественно на основе фидуциарных соображений или в интересах бенефициаров. Однако PIC функционирует в среде, где инвестиционные решения могут подвергаться влиянию политических целей. Комиссия Мпати обнаружила политическое вмешательство и несоответствующий состав совета директоров.
Большинство международных управляющих активами имеют советы, состоящие из экспертов в различных областях, включая экономику и рынки капитала, актуарные знания, управление рисками и пенсионное управление. В прошлом совет PIC имел политические назначения и иногда не хватало адекватного инвестиционного опыта. Комиссия Мпати рекомендовала улучшить автономию и компетентность членов совета, а также уточнить различия между управлением и надзором.
Проведение комплексной проверки инвестиций — один из барьеров, который PIC должен устранить в своей институциональной культуре, чтобы стать успешным инвестиционным катализатором. Были выявлены недостатки в оценке коммерческой жизнеспособности, юридической проверке, финансовом моделировании и оценке в некоторых спорных проектах. Слабый мониторинг после инвестиций, похоже, является нормой для большинства учреждений развития финансов Южной Африки (DFI).
Доверенные иностранные суверенные фонды прилагают значительные усилия для мониторинга инвестиций после их развертывания. Комиссия Мпати заявила, что PIC нуждается в более сильном процессе пост-инвестиционного мониторинга и оценки. Международные стандарты требуют полной отчетности, независимого этического обзора, процедур воздержания, постоянного декларирования интересов и надежной защиты информаторов. Комиссия обнаружила несколько случаев плохо управляемых конфликтов интересов.
Из-за всех этих проблем целостность этого мощного управляющего актива, который может служить опорой для финансовых ограничений и трудностей, снижается. Голосования, отчеты ESG, программы управления активами, портфельный риск, оценки управления и инвестиционные обоснования — это лишь некоторые из важнейших и полезных деталей, которые компания не раскрывает.
Пути улучшения PIC
Несмотря на некоторые видимые улучшения после Комиссии Мпати, прозрачность все еще отстает от многих международных конкурентов. По мнению Комиссии Мпати, операционная модель PIC чрезмерно централизована и неподходяща для компании, управляющей активами такого масштаба. Крупные международные управляющие активами обычно имеют отдельные департаменты с четким распределением полномочий для инфраструктуры, частного акционерного капитала, акций, облигаций, недвижимости, рисков, комплаенса и портфельного анализа.
Хотя у PIC есть структуры управления рисками, другие утверждают, что неэффективное управление рисками было скомпрометировано недостатками в управлении. В отличие от традиционных суверенных фондов, от PIC часто ожидают, что он будет поддерживать цели развития Южной Африки. Это требует определения критериев производительности с поправкой на риск, количественных социально-экономических результатов, требований к коммерческой доходности и четких мандатов до того, как можно будет оправдать инвестирование. В противном случае фидуциарные обязанности могут вступить в противоречие с целями развития.
Снижение доверия в результате споров об управлении является одной из огромных нематериальных потерь. Несмотря на реформы, регуляторный мониторинг проблем управления сохраняется, как видно из недавних расследований FSCA по вопросам управления и прозрачности. Тем не менее, могут быть реализованы следующие улучшения, если PIC должен теснее связываться с крупными международными институциональными инвесторами:
- Повышение статуса законодательной независимости для предотвращения политического влияния на инвестиционные решения.
- Более профессиональное назначение членов совета путем использования прозрачного отбора на основе компетенций.
- Создание отдельного инвестиционного комитета, контролирующего значимые сделки.
- Улучшение требований к должной осмотрительности, особенно для проектов развития и нелистинговых инвестиций.
- Расширение пост-инвестиционного мониторинга с использованием ранних предупреждающих знаков и количественных панелей.
- Повышение прозрачности за счет публикации большего количества данных о портфеле, управлении и производительности.
- Разделение фидуциарных инвестиционных мандатов и мандатов развития, при этом правительство должно предоставлять четкое финансирование или гарантии для любых инвестиций, направленных политикой, вместо того чтобы полагаться на пенсионеров.
Возможное принятие PIC двойного мандатного фреймворка, похожего на то, что делают некоторые организации развития финансов, является еще одной реформой, которая выделяется в контексте инфраструктуры и финансирования развития. Имея собственную структуру управления, толерантность к риску и метрики производительности, этот подход позволит отделить коммерчески ориентированные пенсионные инвестиции от инвестиций в инфраструктуру для развития. PIC сможет открыто и ответственно поддерживать устремления Южной Африки в области инфраструктуры и индустриализации, а получатели пенсий будут лучше защищены.
Рекомендации для экономического роста
Кроме того, в политическую рекомендацию для эффективного и успешного PIC как движущей силы экономического роста должно быть включено следующее. Чтобы максимизировать выгоды от Регламента 28, Южная Африка должна выйти за рамки простого поощрения инвестиций в инфраструктуру и вместо этого создать комплексную основу для подготовки проектов и их реализуемости. Это должно включать:
- Национальный портфель инвестиционно готовых проектов.
- Строгая техническая и финансовая экспертиза и должная осмотрительность.
- Независимая техническая и финансовая оценка.
- Смешанное финансирование с учреждениями развития финансов (DFI).
- Соответствующие государственные гарантии там, где это оправдано, и надежный пост-инвестиционный мониторинг.
При такой структуре PIC сможет инвестировать с уверенностью и выполнять свои фидуциарные обязанности. Значительные регуляторные препятствия для инвестиций пенсионных фондов в инфраструктуру были устранены Регламентом 28. Регламент больше не является основным барьером для увеличения участия PIC; вместо этого это нехватка реализуемых, хорошо управляемых, инвестиционно готовых инфраструктурных проектов. Это предложение меняет фокус политических дебатов с вопроса «Как нам высвободить пенсионные фонды?» на вопрос «Как нам создать инвестируемую инфраструктуру?». Этот сдвиг имеет решающее значение для подхода Южной Африки к финансированию инфраструктуры.
Таким образом, предложенный Холомисой практический план действий ГЧП, направленный на модернизацию оборонных возможностей Южной Африки, решение вопросов военной инфраструктуры, поддержку местной промышленности и обеспечение того, чтобы сектор генерировал реализуемые предложения, не является идеалистическим или просто разговорами.