Согласно новому отчету Бюро экономических исследований (BER), горнодобывающая промышленность Южной Африки не использует один из крупнейших мировых минеральных запасов из-за административных неэффективностей, регуляторных задержек и неопределенности в политике, а не из-за недостатка ресурсов.
Минеральное богатство Южной Африки оценивается в сумму от 2,5 триллиона долларов (41 триллион рандов) до 4,7 триллиона долларов (77 триллион рандов). Однако, по мнению независимого консультанта Роберта Боты, этот ресурс продолжает работать значительно ниже своего потенциала вследствие структурных слабостей в применении Закона о разработке полезных ископаемых и нефти (MPRDA).
Бота подчеркнул, что долгосрочный застой отрасли обусловлен регуляторным трением, политической нестабильностью и административными накоплениями, а не истощением геологических запасов. Отчет, основанный на анализе операционных механизмов MPRDA 28 от 2002 года (с поправками) и данных от отраслевых участников, предлагает возможные законодательные изменения для высвобождения замороженного капитала, стимулирования первоначальных поисковых работ и повышения доверия инвесторов.
Архитектура законодательства, регулирующая минеральный комплекс Южной Африки, находится в критической точке из-за возросшей политической неопределенности. Отчет отмечает, что первоначальный проект Закона о разработке минеральных ресурсов 2025 года, опубликованный 13 августа 2025 года, был официально отозван государственными органами после сильного и широкого противодействия со стороны отраслевых заинтересованных сторон.
Хотя отзыв был признан необходимым шагом, соответствующим предыдущим рекомендациям, он создал вакуум в политике, отмеченный интенсивными спекуляциями и противоречивой информацией относительно содержания будущего пересмотренного проекта.
Ситуация осложняется пересечением институциональных структур. 8 июня 2026 года Департамент торговли, промышленности и конкуренции (dtic) представил Стратегию промышленного развития на 2026 год, которая направлена на изменение структуры стимулов для горнодобывающей отрасли в сферах разведки, добычи, переработки и инвестиций. Эта стратегия прямо призывает к пересмотру горнодобывательного законодательства, чтобы дать правительству возможность устанавливать строгие условия для распределения прав на минералы с целью обеспечения переработки сырья на месте.
Параллельно с этим, регуляторная среда сталкивается с постоянными структурными задержками. На Юниор Майнинг Индабе в Йоханнесбурге 9 июня 2026 года Департамент минеральных и нефтяных ресурсов (DMPR) объявил о пятой отсрочке полного внедрения национальной онлайн-кадастровой системы, перенеся целевую дату на 31 марта 2027 года.
Административное трение внутри DMPR выступает косвенной статьей расходов для инвестиций в горнодобывающую промышленность. После структурного перехода к государственному управлению в рамках MPRDA и сбоев последовательных внутренних административных систем, таких как SAMRAD, которые страдали от внешних факторов информации, отсутствия прозрачности и ошибок в применении, государство накопило значительный административный долг.
Финансовый ущерб от этого административного паралича огромен. Согласно целевому опросу отрасли, проведенному Советом по минералам Южной Африки в 2021 году среди 21 действующей компании, 178 незавершенных заявок на лицензии застопорились на сумму более 30 миллиардов рандов активных, запланированных капитальных затрат.
Основной причиной этой системной задержки является отсутствие обязательных стандартов производительности, регулирующих государственный аппарат в тексте MPRDA. В то время как Закон регулярно устанавливает строгие, не подлежащие обсуждению сроки соблюдения требований для заявителей из частного сектора, он систематически исключает обязательные временные рамки для внутренних механизмов оценки и утверждения со стороны государства.
По мере того как разработчики окончательно утверждают пересмотренный проект Закона о разработке минеральных ресурсов, существует критическое окно возможностей для исправления этой тенденции. Государство может восстановить необходимую политическую уверенность для привлечения долгосрочного глобального капитала путем закрепления строгих законодательных сроков во всех процессах лицензирования, кодификации судебных прецедентов для защиты мобильности капитала и ограничения односторонних полномочий министров.
Отчет заключает, что сочетание этих законодательных поправок с надежными мерами по борьбе с коррупцией на институциональном уровне будет иметь решающее значение для восстановления здорового и прозрачного конвейера проектов. В конечном итоге, решение этих ограничивающих факторов — это не просто административная чистка, а макроэкономический императив, который может закрепить за горнодобывающей промышленностью Южной Африки статус восходящей отрасли.
Миграционный кризис вызвал глубокие социальные потрясения по всей стране, особенно в таких крупных городах, как Йоханнесбург и Дурбан. Общая системная проблема в Южной Африке настолько глубока, что повседневная жизнь изобилует взрывоопасными вопросами, делая страну крайне нестабильной.
Несмотря на сложность и запутанность иммиграционного вопроса, который имеет международные последствия, особенно в отношениях между Южной Африкой и другими африканскими государствами, наиболее острым является социально-экономический аспект. Массовые демонстрации и протесты по всей стране лишь усугубили многолетний кризис. Безработица, бедность и социальное неравенство сегодня, по мнению автора, достигли худшего уровня за всю историю Южной Африки, включая период после апартеида, начиная с 1994 года.
Автор полагает, что социально-экономический кризис в Южной Африке, особенно в черных поселениях, имеет корни, уходящие еще к 1910 году, когда была сформирована Союз Южной Африки, где действовал принцип исключительности белых. Кризис, который привел к маршам в 2024 году, был обусловлен тем, что чернокожие южноафриканцы с трудом сводили концы с концами в своих поселениях. Однако, по мнению аналитика, основная проблема борьбы с африканскими мигрантами заключалась в том, что она была направлена не туда, поскольку большинство этих людей также боролись за выживание в условиях жесткой конкуренции на рынках малого бизнеса или в споза-шопах в бедных черных поселениях.
Существует мнение, что конфликт представлял собой столкновение одной части борющегося чернокожего рабочего класса с другой. Тем не менее, трагедия насилия и убийств мигрантов в последние недели связана с обвинением мигрантов и оппортунистской преступностью со стороны чернокожего населения, которое грабило споза-шопы мигрантов. Автор подчеркивает, что всем заинтересованным сторонам необходимо срочно провести трезвый анализ, поскольку ужасная трагедия никогда не должна была произойти. Чернокожие южноафриканцы, участвовавшие в нападениях, грабежах и убийствах, должны испытывать глубокое сожаление из-за жестокости, причиненной африканским мигрантам, независимо от их документального статуса.
Усиление антимиграционного кризиса лишь углубило многогранный кризис, который существует более десяти лет. Возникают серьезные вопросы о событиях в Южной Африке после 1994 года, в частности, почему подвергались атакам только чернокожие африканские мигранты, а не мигранты европейского происхождения. Аналитик прогнозирует, что растущий социально-экономический кризис, который усугубит миграционный вопрос, приведет к радикализации южноафриканской политики. Это связано с тем, что уровень бедности, безработицы и социального неравенства среди чернокожего населения сегодня выше, чем во времена апартеида.
Идеи радикальной экономической трансформации, продвигаемые такими партиями, как EFF и MK Party, вероятно, станут более активными решениями. Эти партии неоднократно акцентировали внимание на более радикальных положениях Хартии Свободы, включая национализацию шахт, земель и других ключевых отраслей экономики. Главный вопрос заключается в том, будут ли они продолжать продвигать эти радикальные идеи в будущем, особенно перед и после предстоящих местных выборов. Автор считает, что это произойдет, учитывая ухудшение ситуации в черных поселениях и муниципалитетах. Основным фактором этого является то, что последние десять лет жизнь большинства чернокожего рабочего класса в поселениях становилась все труднее, что ярко демонстрируется текущим ростом стоимости жизни.
Южная Африка сталкивается с серьезным многогранным кризисом, включая очевидный недостаток сильного руководства, что привело к долгосрочному кризису лидерства. Автор не видит сильных и дальновидных лидеров среди существующих политических сил, что, возможно, объясняет снижение регистрации избирателей и явки. В настоящее время условия в черных поселениях и городах очень плохие, а базовая муниципальная инфраструктура находится в ужасном состоянии по всей стране, за исключением значительной части Кейптауна. Однако ситуация в черных поселениях и неформальных поселениях Кейптауна не сильно отличается от условий, существовавших при вступлении DA в должность в 2006 году и во времена апартеида.
Административные и исполнительные потрясения, охватившие Корпорацию государственных инвестиций (PIC), являются одновременно прискорбными и глубоко тревожными. Превентивная приостановка деятельности ее главного исполнительного директора, Патрика Дламини, вновь обнажила хрупкость управления в одной из наиболее стратегически важных государственных структур Южной Африки.
Нельзя рассматривать текущие события лишь как изолированный спор об управлении. Это затрагивает более широкий вопрос политической экономики, стоящий перед демократическим государством. PIC занимает уникальное положение в финансовой структуре Южной Африки, поскольку управляет активами в размере около 3 триллионов рандов, преимущественно от имени Пенсионного фонда государственных служащих.
Корпорация является хранителем пенсионных накоплений миллионов государственных служащих и представляет собой один из крупнейших институциональных инвесторов на Йоханнесбургской фондовой бирже. Ее инвестиционные решения влияют на развитие инфраструктуры, промышленное финансирование, жилищное строительство, частный капитал и общее направление формирования капитала в экономике.
Следовательно, нестабильность в PIC имеет далеко идущие последствия за пределами ее совета директоров. Она подрывает доверие к способности государства защищать общественное богатство и ослабляет веру в институты, которые должны обеспечивать долгосрочное экономическое развитие. Этот кризис должен побудить южноафриканцев задуматься о более широком вопросе: какова стратегическая цель наших государственных компаний в рамках демократического развивающегося государства?
Этот вопрос выходит за рамки PIC и включает такие структуры, как Eskom, Transnet, Denel, Почтовое отделение Южной Африки и Институты развития финансирования (DFI). Более фундаментально, он ставит под сомнение, разработало ли демократическое государство четкое понимание того, чего эти учреждения должны достигать в политической экономии Южной Африки. Иронично, но Государство Апартеида отвечало на этот вопрос с поразительной ясностью, хотя и ради неморального и исключающего проекта. Государственные компании целенаправленно позиционировались как инструменты экономической трансформации для белых южноафриканцев.
Такие учреждения, как Южноафриканские железные дороги, Почтовое отделение, Eskom, ISCOR и SASOL, были частью намеренной государственной стратегии по решению социально-экономических проблем белых людей. Через государственную занятость, промышленное расширение, развитие навыков и приоритетный доступ к экономическим возможностям эти институты консолидировали и расширили белый средний класс, систематически исключая большинство чернокожих людей из значимого экономического участия. Чернокожие массы, напротив, были ограничены предоставлением дешевой рабочей силы, на которой строилась эта расовая политическая экономия.
Демократическое государство унаследовало эти институты вместе с их значительным производственным потенциалом, однако оно менее успешно унаследовало стратегическую согласованность, с которой они ранее использовались. Спустя тридцать лет демократии миллионы чернокожих людей остаются в ловушке структурной бедности, безработицы и экономической изоляции. Эта реальность должна заставить задать неудобный вопрос: почему демократическое государство не смогло использовать эти же институты с равной решимостью для устранения бедности, создания продуктивной занятости, стимулирования инклюзивного промышленного развития и бескомпромиссного решения проблемы бедных чернокожих?
Ответ нельзя свести только к коррупции или плохому администрированию, хотя оба фактора, несомненно, способствовали этому. Более глубокая проблема кроется на пересечении политики и экономики. Именно на этом стыке размываются мандаты учреждений, политические интересы конкурируют с приоритетами развития, а структуры управления постепенно теряют свою стратегическую направленность.
Судебная комиссия по расследованию обвинений в захвате государства под председательством Главного судьи Реймонда Зондо выявила, как это пересечение стало благодатной почвой для патронажа и институционального захвата. Советы директоров, которые должны были обеспечивать стратегическое руководство, все чаще становились ареной фракционных споров. Надзор ослаб, подотчетность ухудшилась, а исполнительная власть стала уязвимой для политического вмешательства. Институты, созданные для продвижения национального развития, вместо этого стали поглощены внутренней нестабильностью и, в некоторых случаях, частным обогащением.
Южная Африка не может игнорировать эти слабости управления. Последовательные администрации заказывали многочисленные обзоры управления государственными компаниями, и проблема страны заключается не в нехватке диагностических отчетов, а в дефиците их реализации. Президент Кирилл Рамафоса должен использовать нынешний кризис в PIC как момент для полной реализации рекомендаций Президентского комитета по пересмотру государственных предприятий, который был назначен 10 мая 2010 года и возглавлялся Риа Фиегой.
Комитет представил один из самых всеобъемлющих планов по реформированию государственных компаний Южной Африки, затрагивающий управление, надзор акционеров, модели финансирования, назначение членов советов и институциональную ответственность. Его рекомендации остаются актуальными сегодня, как и тогда, когда они были представлены. Следует отметить историческую преемственность: Президент Рамафоса занимал пост заместителя президента, когда Комитет завершил свою работу и получил отчет. Таким образом, стране не требуется еще одна комиссия по расследованию или еще одно диагностическое исследование; отчет уже существует и нуждается лишь в политической воле для его внедрения.
Повторяющиеся кризисы в PIC, Eskom, Transnet, Denel и других государственных компаниях демонстрируют, что замена советов директоров, увольнение руководителей или перестановки руководства сами по себе не могут решить системные проблемы управления. Такие вмешательства могут устранить непосредственные административные трудности, но они не исправляют структурные недостатки, которые продолжают подрывать потенциал этих институтов для развития. Государственные компании Южной Африки должны быть коренным образом перепрофилированы в истинные двигатели развития демократического государства. Они должны мобилизовать общественный капитал, стимулировать индустриализацию, финансировать стратегическую инфраструктуру, поддерживать продуктивные секторы экономики, создавать устойчивую занятость и расширять экономическое участие. Это было стратегическое видение, определившее работу Президентского комитета по пересмотру, и оно остается незавершенным делом демократической Южной Африки. Ничто другое не восстановит развивающий характер государственных компаний Южной Африки, кроме политической воли к реализации реформ, порученных самим правительством.
Мировой спрос на минералы Африки очевиден. Однако ключевой вопрос заключается в том, будет ли этот спрос поддерживать старую модель добычи ресурсов или поможет создать новую географию производства, способностей и сохранения ценности непосредственно в Африке, как отмечает Педро Мануэль Морено.
Значительная часть мира интересуется тем, какие ресурсы может предоставить Африка: медь для электросетей, кобальт и графит для аккумуляторов, а также минералы для центров обработки данных, энергетических систем и передового производства. Тем не менее, более важным является вопрос о том, что Африка способна построить сама.
В период с 2022 по 2024 год более половины мировых экономик сильно зависели от первичных сырьевых товаров, причем самые высокие уровни концентрации наблюдались среди уязвимых экономик, включая многие африканские страны. Зависимость от экспорта необработанного сырья подвергает государства колебаниям цен, внешним потрясениям и фискальному давлению. Природные богатства могут генерировать экспортные доходы без обеспечения достаточной промышленной переработки.
Развитие обрабатывающей промышленности, сферы услуг, поставщиков, технологий и навыков позволяет сделать экономики более устойчивыми и разнообразными. Центральная проблема состоит не просто в том, что страны добывают, а в том, какой объем ценности и возможностей они способны сохранить. Инвестиции, торговые и производственные сети перестраиваются вокруг цифровой инфраструктуры, связанной с искусственным интеллектом, полупроводников, критических минералов и технологий энергетического перехода.
Стратегические сектора составили 44% стоимости проектов «зеленого поля» в 2025 году, по сравнению с 16% в 2020 году. Эти секторы определяют, где будет создана будущая производственная мощность и кто получит выгоду от следующего поколения торговли. Хотя Африка уже занимает центральное место в этой экономике, центральность в поставках не гарантирует центрального места в производстве.
Если инвестиции лишь укрепляют добычу, не развивая местные возможности, следующая производственная карта воспроизведет прежнюю модель товарного обмена: ресурсы находятся в одном месте, а производство и ценность — в другом. Критические минералы представляют собой точку пересечения старой истории сырьевых товаров и новой возможности для развития, поскольку они лежат в основе технологий, движущих энергетический и цифровой переходы.
Только спрос на литий, например, прогнозируется вырасти более чем на 350% между 2024 и 2040 годами. Однако рост спроса сам по себе не означает развития; решающее значение имеет то, где создается и сохраняется ценность, и кто строит вокруг этого отрасли. В 2025 году Демократическая Республика Конго обеспечивала 74% мирового производства кобальта, причем переработка и обработка также сильно сконцентрированы. Большая часть стоимости формируется после того, как минералы покидают землю.
Без целенаправленных действий критические минералы могут стать следующей «товарной ловушкой»: богатые минералами страны будут снабжать следующую промышленную эру, в то время как другие будут заниматься переработкой, производством, инновациями и захватом большей прибыли. Добавление стоимости — это не просто переход от добычи к переработке; оно также включает поставщиков, услуги, навыки, инфраструктуру и региональные рынки. Каждая страна должна определить свои конкурентные преимущества и постепенно наращивать потенциал.
Педро Мануэль Морено увидел это на примере Ма다가скара во время недавнего визита. Эта страна является крупным производителем никеля, кобальта, графита и ильменита, однако большая часть дохода от этих ресурсов присваивается за пределами страны. Работа ЮНКТАД выявила возможности связать минеральные богатства с переработкой продуктов питания, текстилем, химикатами, пластиками и отраслями поставщиков, что может создать формальные рабочие места. Производство минералов может поддержать более широкую производственную базу, а не оставаться изолированной экспортной деятельностью.
Ранее в этом году ЮНКТАД представил аналогичные оценки для Замбии и Намибии. Анализ выявил 412 продуктов в Замбии и 353 продукта в 23 секторах Намибии, а также потенциал создания тысяч рабочих мест в обеих странах. Эти цифры превращают широкие дискуссии в практическую повестку дня: добавленную стоимость можно картировать, оценивать, планировать и связывать с реальными компаниями, секторами и рынками.
Африка не должна рассматриваться как пассивный поставщик сырья для энергетического перехода, инфраструктуры искусственного интеллекта или передового производства где-либо еще. Если миру нужны минералы Африки, партнерства должны способствовать развитию африканских отраслей. Это не призыв к выходу из мировой торговли, а вопрос о условиях, при которых торговля и инвестиции способствуют развитию.
Инвестиции следует оценивать по тому, что они оставляют после себя: поставщиков, навыки, инфраструктуру, рабочие места, связи с внутренними и региональными фирмами и более четкий путь от добычи к производству. Добавленная стоимость также должна рассматриваться как региональная и глобальная повестка, поскольку многие африканские рынки слишком малы, чтобы самостоятельно поддерживать сложные промышленные экосистемы. Партнерства в области критических минералов должны выходить за рамки соглашений о добыче; они должны поддерживать передачу технологий, переработку, производство, стандарты, инфраструктуру и финансы, иначе они рискуют обеспечить поставки для других, не меняя траекторию развития стран-производителей. Это не связано с изоляцией или ресурсным национализмом; речь идет о том, чтобы торговля и инвестиции способствовали созданию производственного потенциала там, где находятся ресурсы. Зависимость от сырья — это не судьба, но ее преодоление требует создания этого потенциала на родине.
