По мере того как обсуждения по проблеме пластика проводятся в закрытом режиме, наблюдатели высказывают серьезные опасения относительно прозрачности процесса. Ранее попытки выработать глобальный договор по загрязнению пластиком застопорились, поскольку 183 государства не смогли прийти к согласию по вопросу сокращения производства пластика и другим аспектам.
Проблемы участия в процессе
С момента начала работы над договором в марте 2022 года процесс, который курируется Организацией Объединенных Наций, сталкивается с трудностями, связанными с доступом и участием. Группы гражданского общества, имеющие статус наблюдателей в ООН, жалуются на ограниченный доступ к местам проведения встреч и исключение из ключевых переговорных пространств, а также на переход к неофициальным встречам, проходящим на периферии процесса.
Ана Роча, директор глобальной программы по пластику в GAIA, отмечает, что «последовательность неформальных площадок постепенно доминирует в переговорах, исключая наблюдателей из комнаты». Кроме того, неправительственные организации указывают на то, что более богатые, нефтедобывающие страны, производящие пластик из ископаемого топлива, могут привлекать крупные делегации, тем самым оказывая большее влияние, чем страны с меньшим достатком, которые страдают от пластикового загрязнения сильнее.
Конфликт интересов и новые лидеры
Эти разногласия отражают центральный конфликт между большинством стран, называющих себя «амбициозными» и стремящихся контролировать производство пластика, и небольшой группой нефтедобывающих государств, выступающих против любых подобных мер. Международный переговорный комитет (INC), состоящий из 183 стран, столкнулся с крахом поисков общего знаменателя на шестой и последней встрече INC в августе прошлого года, которая была приостановлена без достигнутого соглашения. Вскоре после этого председатель процесса с ноября 2023 года, Луис Ваяс Вальдивиесо, подал в отставку.
Новый председатель был назначен в начале 2026 года. Хулио Кордано из Чили представил дорожную карту достижения соглашения, которая включает регулярные неформальные встречи для наращивания темпа, помощи странам в выравнивании позиций и подготовки к следующему раунду формальных переговоров, запланированному на март 2027 года. Он подчеркнул важность инклюзивности и прозрачности на этих встречах, заявив, что вклад наблюдателей является «критически важным элементом для продвижения к успешному результату».
Теневые встречи и бойкоты языка
Интервал в 18 месяцев между последним неудачным раундом переговоров и запланированными встречами в следующем году необычно велик, тогда как ранее встречи проходили один или два раза в год. Хотя проведение неформальных встреч в эти «межсессионные» периоды считается нормой, некоторые государства-члены и организации гражданского общества опасаются, что их исключение становится обыденностью.
Например, в марте состоялась встреча, доступная только по приглашению, которую организовала Япония, собрав 20 стран для обсуждения договора в Токио. Эти страны совокупно представляли 60% мирового производства нефти и 70% мирового производства пластика. Хотя неформальные встречи, как правило, не должны включать существенные переговоры, это сложно проверить в закрытом формате.
Чеих Силла, делегат Сенегала и член Бюро INC, отметил, что дискуссии в Токио могли повлиять на направление всего процесса договора, поскольку там присутствовали председатель и один член секретариата, управляющего процессом INC. Во время второй трехдневной неформальной встречи, организованной Великобританией и Сенегалом в Дакаре в мае, присутствовала в основном та же группа участников. Как и в Токио, встреча проходила по правилам Чатем-хауса, что не позволяло раскрывать личности выступающих, поэтому неясно, какие позиции выдвигали отдельные страны.
Однако Силла сообщил, что некоторые страны попытались возобновить обсуждение определения «полного жизненного цикла пластика». Этот термин и необходимость решать этот вопрос фигурировали в резолюции 2022 года, положившей начало переговорам. Некоторые страны отвергают идею, что конечный договор должен затрагивать добычу нефти и производство пластика на начальном этапе жизненного цикла. Амбициозные страны утверждают, что объем работ четко определен в резолюции, и возобновление обсуждения грозит договором, сосредоточенным на управлении отходами, а не на первопричине — росте производства.
Представитель правительства Великобритании настаивал на том, что на этой встрече «не было представлено никаких предложений» и она не заменяет никаких формальных переговоров. Тем не менее, НПО обеспокоены тем, что эти неформальные встречи могут создать теневой параллельный процесс. Роча из GAIA заявила: «Как мы видели на недавней встрече в Японии, голоса ключевых региональных блоков были заметно отсутствующими, что подрывает основной принцип многосторонности: равное представительство».
Недавние события и опасения
Опасения по поводу исключения усилились во время самой недавней неформальной встречи в Найроби в июле, куда были приглашены только главные делегаты каждой переговорной страны, а наблюдателям вход был запрещен. Некоторые опасаются, что это отсутствие негативно скажется на процессе и может сигнализировать о снижении амбиций.
Джейкоб Киан-Хэммерсон, руководитель отдела политики в области пластика в Greenpeace USA, сообщил, что документ, излагающий приоритеты для обсуждения, который председатель распространил перед собранием в Найроби, «полностью исключил возможность вести какие-либо разговоры о химикатах или производстве», несмотря на то, что это являются ключевыми вопросами с поддержкой большинства. Он добавил: «Нет единого согласия не включать эти вещи или даже просто обсуждать их достоинства».
Когда этот вопрос был задан Кордано на пресс-конференции в июне, он настаивал, что «никакие темы не исключены». Силла утверждает, что ограничение участия облегчает правительствам достижение слабого соглашения в дальнейшем. Он говорит: «Если вы хотите согласиться на договор низкой амбиции, вам нужно убить прозрачность и инклюзивность».
Силла также упомянул, что делегаты из ряда африканских стран бойкотировали недавние неформальные встречи глав делегаций из-за отсутствия французского языкового перевода. В прошлом перевод предоставлялся на пленарных заседаниях, но не регулярно на других сессиях, по словам участников. Программа ООН по окружающей среде (UNEP) отклонила предложение о предоставлении перевода на предстоящих неформальных встречах по бюджетным причинам, заявив, что «это соответствует установленной практике ООН для межправительственных переговоров». Силла считает, что это может исключить около 20 франкоговорящих стран из содержательного участия в этих встречах, поскольку любой перевод должен предоставляться централизованно ООН.
Финансовая поддержка и гражданское общество
Многие страны Глобального Юга зависят от помощи более богатых стран для участия в переговорах, но этот ресурс также находится под угрозой. Например, Норвегия недавно сократила свою помощь работе по устойчивому океану и морскому мусору. Каролин Андаур, генеральный секретарь WWF-Норвегия, заявила: «Программа необходима для обеспечения значимого участия гражданского общества в ключевых национальных и глобальных процессах принятия решений. Поддержка Норвегии позволяет сборщикам отходов, пострадавшим сообществам, ученым и акторам Глобального Юга участвовать в переговорах по договору о пластиковом загрязнении». Она добавила: «Сокращение этого финансирования ослабит участие и прозрачность, тем самым создавая демократический дефицит в переговорах».
WWF считает, что сокращение помощи Норвегии сильно затронет Кению. Джексон Киплагат, генеральный директор WWF Кения, заявил, что сокращение «посылает неверный сигнал, когда нам нужна большая приверженность, а не меньше». Айуб Мачария, участвующий в делегации Кении на переговорах, отметил, что Норвегия долгое время была ключевым спонсором участия делегатов из Африки и других развивающихся стран в экологических переговорах под эгидой ООН.
Мачария полагает, что сокращение финансирования может ограничить количество делегатов, которых некоторые страны смогут отправить на будущие переговоры. Он объясняет, что это важно, поскольку обсуждения INC часто проходят одновременно на отдельных переговорных треках, требуя нескольких представителей для эффективного мониторинга и участия в процессе. Меньшая финансовая поддержка может помешать странам с ограниченными ресурсами формировать результат договора.
Вовлечение гражданского общества
Ранее НПО, группы коренных народов и другие организации гражданского общества встречались с делегатами на официальных переговорах, чтобы предоставить исследования, рекомендации и показания десяткам государств-членов, активно ищущих их совета. Однако неформальные встречи, организованные ООН, обычно не открыты для наблюдателей. Это означает, что в течение долгих месяцев гражданское общество может участвовать в процессе только через неформальные вебинары с председателем.
Фрэнки Орона, давний наблюдатель за процессом и исполнительный директор Society of Native Nations, выразил сомнение: «Все еще очень, очень неясно, как и может ли гражданское общество участвовать». Обеспокоенность усилилась из-за предложений председателя во время вебинара с наблюдателями о том, что более 700 организаций, составляющих блок гражданского общества, должны «самоорганизоваться» и выбрать конкретных «фокусных» контактов. Эти контакты могли бы представлять множество групп одновременно как возможный способ получить доступ к неформальным встречам.
Несмотря на потенциальные преимущества получения доступа к неформальным встречам, Орона осторожен относительно долгосрочного эффекта уменьшения способности организаций напрямую взаимодействовать с секретариатом и сведения разнообразных голосов к одному спикеру. Он предупреждает: «Мы должны быть очень осторожны в том, о чем мы, как гражданское общество, договариваемся. Потому что мы можем установить прецедент того, как будут проводиться [формальные] переговоры в будущем, и мы не можем допустить такой низкой амбиции».
Включение наблюдателей также критически важно для справедливого и сбалансированного процесса, утверждает Александра Харрингтон, международный юрист и председатель Целевой группы по пластиковому загрязнению Международного союза охраны природы. Она отмечает: «Многие из нас, участвующих в процессе, фактически предоставляют жизненно важную юридическую и научную поддержку развивающимся странам». Она добавляет: «У больших стран огромные делегации и хорошо обученные международные юридические команды, к которым у малых стран нет доступа. Если вы лишаете этого или ограничиваете доступ, вы ограничиваете способность стран получать юридические консультации».
Академики также поделились своими опасениями. Переход к неформальным сессиям без наблюдателей может быть связан с «растущей политической чувствительностью, поскольку страны борются с вопросами, которые, вероятно, определят окончательное соглашение», — говорит Стив Флетчер, директор Института революционного пластика в Университете Портсмута. Он отмечает: «Возникает беспокойство, когда существенные фазы переговоров или переговоры по ключевым вопросам проходят без общественного контроля». Если закрытые обсуждения станут нормой, существует риск, что окончательное соглашение будет отражать политический компромисс, а не потребности тех, кто больше всего пострадал от пластикового загрязнения.
