Эксперты Института сокращения доли теневой экономики, совершенствования налогового и таможенного администрирования, фискального анализа полагают, что механизм налогового кешбэка достиг своей основной цели, однако в настоящее время он становится слишком дорогим для бюджета и утратил прежнюю эффективность.
История и цель кешбэка
Система возврата 1% от стоимости покупок была запущена в 2022 году параллельно с внедрением ряда цифровых инструментов, включая онлайн-кассы, электронные счета-фактуры и цифровую маркировку товаров. Первоначальная задача этого механизма заключалась в том, чтобы побудить потребителей требовать фискальные чеки, тем самым уменьшая объемы теневой экономики.
По оценкам института, кешбэк успешно выполнил эту миссию: он способствовал формированию у населения привычки получать чеки, активизировал граждан в процессе общественного налогового контроля, повысил прозрачность розничной торговли и значительно увеличил поток налоговой информации в режиме реального времени.
Причины пересмотра системы
Тем не менее, авторы исследования подчеркивают, что кешбэк изначально задумывался как временный инструмент для формирования налоговой культуры, а не как постоянная форма поддержки покупателей. За прошедшие четыре года произошли существенные изменения: налоговое администрирование стало неотделимо от таких технологий, как онлайн-кассы, электронные счета-фактуры, цифровая маркировка, системы анализа больших данных и искусственный интеллект.
По мнению специалистов, современные цифровые технологии позволяют осуществлять контроль за соблюдением налогового законодательства в большей степени, что ставит под сомнение необходимость сохранения массовых выплат налогового кешбэка в текущем формате.
Финансовые аргументы против кешбэка
Основной довод, выдвинутый исследователями, связан с быстрым увеличением государственных расходов. Государство тратит на налоговый кешбэк всё больше средств, в то время как заметный эффект от этого механизма снизился по сравнению с предыдущими годами.
Если в 2022 году на выплаты было выделено 820 миллиардов сумов, то, согласно прогнозам института, основанным на данных за январь–май 2026 года, расходы могут превысить 1,8 триллиона сумов. Для сравнения, на строительство детских дошкольных учреждений в государственном бюджете на этот же период запланировано 900 миллиардов сумов, что почти вдвое меньше.
Эксперты отмечают, что рост этих расходов не сопровождается пропорциональным увеличением налоговых поступлений. Хотя поступления налога с оборота растут — с 1,65 триллиона сумов в 2021 году до 3,07 триллиона в 2025 году — темпы этого увеличения замедляются по сравнению с начальным периодом после внедрения онлайн-касс. Следовательно, дальнейшее наращивание расходов на массовый кешбэк не приносит прежней пользы налоговому администрированию.
Анализ распределения выплат
Институт также изучил, кто является основным бенефициаром бюджетных средств, выделяемых на кешбэк, проанализировав распределение выплат среди крупных торговых сетей. В мае 2026 года покупателям было начислено 146,6 миллиарда сумов кешбэка, причем 10,7% от этой суммы досталось десяти крупнейшим торговым брендам.
Наибольший объем выплат был связан с покупками в сети Korzinka, которая получила 9,4 миллиарда сумов кешбэка, что составляет 6,4% от месячного общего объема, благодаря почти 6,9 миллиону чеков. В топ-десятку также вошли сети Olma, Havas, Makro, кондитерская Safia, KFC, Evos, Cheese Day, автозаправочные станции UNG Petro и развлекательный парк Afsonalar vodiysi в Намангане.
Авторы исследования считают такую структуру выплат признаком снижения эффективности модели. По их мнению, крупные торговые сети и так функционируют в рамках закона, используя онлайн-кассы и предоставляя фискальные чеки, поэтому большая часть бюджетных денег тратится на операции, которые уже были бы прозрачны.
Предлагаемые альтернативы
Аналитики указывают, что существующая модель не только требует огромных бюджетных затрат, но и открывает возможности для злоупотреблений, например, оформление чеков без реальной продажи товара лишь для получения кешбэка.
Вместо текущей системы, где вознаграждение начисляется за каждый зарегистрированный чек, эксперты предлагают перейти к более целенаправленной системе поощрений. Они настаивают на поддержке покупателей только в тех секторах, где риск сокрытия доходов остается самым высоким — в основном это малые магазины и заведения общественного питания.
В качестве замены предлагается организация государственных лотерей для покупателей, оформивших чеки в таких предприятиях. Призовой фонд может включать автомобили, туристические путевки и другие ценные подарки стоимостью свыше пяти миллионов сумов. По расчетам института, на реализацию этой схемы потребуется около 100 миллиардов сумов ежегодно, что почти в двадцать раз меньше текущих расходов на массовый кешбэк.
Важно отметить, что речь идет только о пересмотре однопроцентного налогового кешбэка; возврат 12% НДС при покупке социально значимых товаров для граждан из социального реестра предлагается сохранить, поскольку эта мера имеет адресный социальный характер и направлена на поддержку малообеспеченных слоев населения.
Цифровизация как основа контроля
Главный тезис исследователей состоит в том, что система налогового администрирования кардинально трансформировалась. Если в 2022 году помощь покупателей была необходима для выявления недобросовестных продавцов, то сегодня цифровые технологии способны выполнять большую часть этой работы.
Благодаря онлайн-кассам, электронным счетам-фактурам, цифровой маркировке, данным таможенных органов, а также инструментам анализа больших данных и искусственного интеллекта, информация может автоматически сопоставляться для выявления налоговых рисков без необходимости стимулировать покупателей денежными выплатами.
Также отмечен значительный рост электронной коммерции. В отличие от обычной розницы, каждая транзакция на маркетплейсах оставляет полный цифровой след и сопровождается электронным платежом, что изначально делает эти операции более прозрачными для налогового надзора.
Эксперты ссылаются на международный опыт: Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) и Международный валютный фонд (МВФ) советуют сосредоточиться не на денежном вознаграждении за чеки, а на контроле, ориентированном на риски, автоматическом обмене данными и дальнейшем развитии цифровизации налогового администрирования.