События 11 сентября, произошедшие двадцать пять лет назад в Нью-Йорке, стали поворотным моментом для глобальной геополитики, безопасности и многосторонности. Эти атаки спровоцировали возрождение глобальной секурократии, основанной на страхе, и оправдали возвращение узкого национализма под эгидой парадигмы «в первую очередь интересы национальной безопасности».
Хотя сопутствующий ущерб от тех событий ощущается до сих пор, подорвав основы многосторонности и повлияв на международное сотрудничество и развитие, он не разрушил их полностью. Мир начал восстанавливаться, несмотря на сохраняющуюся тревогу перед повторением подобных инцидентов. События 11 сентября изменили внешнюю политику США и мировой ландшафт, влияя на международные отношения на протяжении последних двух с половиной десятилетий.
В тот же период укреплялись союзы между Севером и Югом, заключались соглашения о взаимном сотрудничестве в области науки, инноваций, человеческого развития, охраны окружающей среды, а также промышленного и энергетического развития. Сегодня мир находится в состоянии неопределенности из-за конфликта беспрецедентного масштаба на Ближнем Востоке. Ранее общие воздушное и морское пространства теперь превратились в зоны усиления геополитической напряженности, что приводит к сбоям в поставках нефти, газа и других критически важных цепочек поставок, усугубляемых постоянными угрозами уничтожения глобальной телекоммуникационной и подводной кабельной инфраструктуры, жизненно важной для данных и интернета.
Несмотря на высокую степень неопределенности относительно продолжительности текущего кризиса на Ближнем Востоке и его среднесрочных и долгосрочных последствий, конфликт высветил глубинные проблемы глобального экономического порядка. Кризис продемонстрировал хрупкость экономики и многих развивающихся стран, которые зависят от импорта нефтяных продуктов и, следовательно, уязвимы к мировым ценовым шокам. Рост цен на нефть, торговая неопределенность и давление, связанное с изменением климата, ставят под угрозу экономический рост, занятость и фискальную стабильность.
Внутри страны энергетический переход происходит на фоне устойчивой зависимости от угля, энергетической незащищенности, уязвимости к климату и острой необходимости обеспечить справедливый, инклюзивный и климатически устойчивый путь развития. Суммарный эффект всех этих факторов заключается в росте фрагментации и поляризации торговли, новой глобальной гонке и конкуренции за природные ресурсы, а также в быстрой трансформации мировой экономики и многостороннего сотрудничества — что крайне важно для новой мировой экономики, основанной на менее углеродоемких и зеленых отраслях.
Президентская климатическая комиссия (PCC), Национальная планирующая комиссия (NPC) и Совет экономических консультантов Президента (PEAC) продолжают играть важнейшую консультативную роль для Президентства, предоставляя различные, но взаимодополняющие советы в сферах климата, планирования и экономики для содействия их социализации и ответственному исполнению. Принимая во внимание данную глобальную обстановку, эти три органа анализируют последствия текущей мировой ситуации для Южной Африки как в краткосрочной, так и в долгосрочной перспективе, а также то, как это может повлиять на долгосрочные траектории развития страны.
Общий вывод этих совместных размышлений состоит в том, что геополитическая нестабильность способна ускорить глобальный энергетический переход и выступить катализатором долгосрочных преобразований как в глобальной энергетической системе, так и в международной финансовой архитектуре. Следовательно, последствия выходят далеко за рамки непосредственного конфликта, формируя инвестиционные решения, промышленные стратегии и политики энергетической безопасности по всему миру.
Поскольку решения, принятые в ближайшие годы, определят, останется ли Южная Африка подверженной внешним потрясениям или использует этот момент для построения более устойчивой и инклюзивной экономики, PCC, PEAC и NPC скоро проведут диалог о том, как преодолеть кризис. Цель этого диалога — сформировать общее понимание того, как меняющаяся геополитическая среда трансформирует развитие Южной Африки, и изучить политические ответы, которые укрепят экономические показатели путем продвижения интегрированного подхода к развитию, включающего промышленную политику, планирование электроэнергии и энергии, а также справедливый энергетический переход в быстро меняющейся мировой экономике.
Хотя меняющийся геополитический ландшафт имеет последствия для множества секторов, обсуждение PCC, PEAC и NPC будет намеренно сосредоточено на секторе электроэнергетики и связанных с ним промышленных возможностях трансформации. Обсуждение и последующие рекомендации правительству рассмотрят, как реструктуризация и декарбонизация системы электроснабжения Южной Африки могут повысить энергетическую безопасность, одновременно поддерживая промышленную конкурентоспособность, локализацию, инвестиции и экономическую устойчивость.
Для преодоления геополитического шторма, действия и ответные меры страны могут принести плоды только при условии, что они основаны на благоприятной архитектуре, связывающей климатические действия, инклюзивность, устойчивость и благосостояние, партнерства и устойчивое финансирование, а также подкрепленной результатами устойчивого развития. Аргумент представляет собой убедительное обоснование того, что ответ страны должен выйти за рамки простого управления кризисами и перейти к скоординированной стратегии развития, которая связывает энергетическое планирование, промышленную политику, экономическую устойчивость и социальную справедливость.
Текущий геополитический кризис усугубляет уже существующие экономические трудности Южной Африки, вызванные зависимостью страны от энергосистемы, уязвимой перед глобальными потрясениями и нарушениями цепочек поставок, спровоцированными конфликтами, такими как война между США, Израилем и Ираном.
На фоне этого конфликта стоит экзистенциальный и обостряющийся климатический кризис, который требует не только технологических инноваций, но и коренного пересмотра архитектур управления и финансов для продвижения развития и роста. Согласно отчету «Climate Finance Landscape Report, 2025» Президентской климатической комиссии, Южная Африка, будучи наиболее индустриализированной экономикой континента, привлекает около 60% своего климатического финансирования внутри страны, что свидетельствует о сильном финансовом секторе.
Тем не менее, ежегодный дефицит инвестиций для достижения Национально определяемых вкладов (NDC) и цели нулевого уровня составляет внушительные 203–404 миллиарда южноафриканских рэнд. При этом существующие потоки средств сильно смещены в сторону энергетики, особенно возобновляемой электроэнергии, которая занимает 74,1% от отслеживаемого финансирования, тогда как адаптация остается на уровне всего 11,3%. Более показательно, что 78,2% финансовых инструментов представляют собой долговое финансирование по рыночным ставкам (45%) и акционерный капитал (33,2%).
Такая зависимость от коммерческого долга возлагает бремя перехода на балансовые отчеты, что является моделью, плохо подходящей для инициатив на уровне сообществ, которые не обладают залогом, кредитной историей или стабильными источниками дохода на ранних стадиях. Финансирование, явно маркированное как «справедливый переход», остается скромным — в среднем всего 16,8 миллиарда рэнд ежегодно, и поступает преимущественно от правительств и институтов развития (DFI). Рынок сам по себе не обеспечивает справедливости.
Справедливый переход рассматривается не как второстепенный вопрос, а как нормативная основа, фокусирующаяся на достойной работе, социальной интеграции, искоренении бедности и участии в принятии решений. Он предполагает децентрализованные, разнообразно принадлежащие возобновляемые энергетические системы и справедливый доступ к ресурсам. Однако, когда климатическое финансирование доминирует коммерческими игроками, стремящимися к доходности с учетом риска, наиболее пострадавшие сообщества, например, в угольных регионах вроде Мпумаланги, оказываются либо наблюдателями, либо, в лучшем случае, получателями символических программ.
Поскольку реальный опыт воздействия климата — повышение температуры, усиление штормов, наводнения и проблемы с водными ресурсами — игнорируется агрегированными финансовыми потоками, необходима целенаправленная экосистема финансирования, которая ставит во главу угла агентство сообществ. Презентация, посвященная финансированию зеленых инициатив на уровне сообществ в Африке, основанная на опыте Южной Африки, выявляет критический парадокс: несмотря на рост климатического финансирования, оно глубоко расходится с принципами справедливого перехода.
Если цель состоит в расширении прав и возможностей уязвимых групп — бедных, женщин и молодежи, то преобладающие механизмы, управляемые рынком, являются не просто недостаточными, а структурно исключающими. Данные из Южной Африки требуют решительного изменения курса: от инвестиций, основанных на долге и спущенных сверху, к устойчивости, основанной на сообществах и идущей снизу. Случай Мпумаланги служит примером: как провинция, сталкивающаяся с серьезными климатическими нарушениями и постепенным отказом от угля, ее экономическая диверсификация не должна зависеть от абстрактных рыночных сил.
Настоящий потенциал заключается в создании специфичных для региона цепочек создания стоимости: переработка критически важных минералов, зеленое производство, цепочки поставок электромобилей, зеленый водород, низкоуглеродные удобрения и другие. Эти сектора обещают миллионы новых рабочих мест, защиту существующих, снижение бедности и предотвращение тысяч преждевременных смертей. Тем не менее, этот потенциал останется нереализованным без продуманной системы финансирования, которая приоритезирует агентство сообществ.
Социально принадлежащая возобновляемая энергия предлагает убедительную альтернативу текущей структуре собственности в секторе выработки энергии. Это требует соответствующих структур управления, участия в выборе мест и, что крайне важно, финансового узла, который выходит за рамки традиционной банковской приемлемости, активно привлекая участие сообществ или работников в местной экономике, тем самым углубляя экономическую демократию.
Центральный тезис данной статьи заключается в том, что «банковская приемлемость должна быть переопределена». Для зеленых инициатив, возглавляемых сообществами, механизм финансирования проекта не должен начинаться с коммерческих кредитов. Он должен стартовать с грантового финансирования для разработки бизнес-кейсов, предварительных технико-экономических обоснований, всестороннего анализа осуществимости и подготовки к банковской приемлемости. Только после этого следует подключать льготные кредиты, смешанное финансирование и, наконец, коммерческий долг.
Такой последовательный подход по снижению рисков признает, что инициативы сообществ — это не провалившиеся коммерческие предприятия, а общественные блага с долгосрочной социальной, экономической и экологической отдачей. Существующее климатическое финансирование, одержимое немедленной доходностью с учетом риска, систематически недооценивает эти сопутствующие выгоды. Кроме того, финансирование адаптации — забытый ребенок климатических потоков — должно быть радикально увеличено и перенаправлено на действия на уровне сообществ. Адаптация по своей сути локальна: системы раннего оповещения, сельское хозяйство, устойчивое к засухе, инфраструктура, устойчивая к наводнениям, и сохранение воды не могут быть разработаны издалека. Однако, при 11,3% от отслеживаемого финансирования, адаптация остается второстепенным вопросом, вынуждая сообщества принимать на себя шоки, которые могло бы смягчить стратегическое инвестирование.
Достижение справедливого перехода в Африке требует большего, чем просто увеличение объемов климатического финансирования; это требует смены парадигмы в отношении того, кто принимает решения, кто получает выгоду и кто несет риски. Данные Южной Африки служат тревожным сигналом: одна только коммерческая логика закрепляет неравенство. Политики, институты развития и филантропы должны уделять первоочередное внимание технической помощи на основе грантов, устанавливать условия справедливого перехода и создавать специальные фонды для возобновляемой энергии и адаптации, принадлежащих сообществам. Без таких мер переход не будет ни справедливым, ни устойчивым. Как напоминает заключительный слайд презентации, агентство сообществ — это не благотворительное дополнение, а отсутствующий двигатель трансформационных изменений. Вопрос теперь не в том, следует ли финансировать зеленые инициативы, а в том, как финансировать их справедливо.
