Официальный представитель ЮНИРВА выступил с предупреждением о том, что агентство столкнулось с серьезным финансовым кризисом, и обратился к международному сообществу с призывом оказать необходимую поддержку.
Официальный представитель ЮНИРВА выступил с предупреждением о том, что агентство столкнулось с серьезным финансовым кризисом, и обратился к международному сообществу с призывом оказать необходимую поддержку.
Решение Вашингтона прекратить логистическую поддержку Миссии поддержки и стабилизации Африканского союза (AUSSOM) в Сомали подчеркивает, насколько хрупко остаются основы безопасности и миротворчества континента, зависящие от воли и решений иностранных государств.
По мере того как Африка становится менее центральной в стратегии США по борьбе с терроризмом и внешней политике Америки, Вашингтон имеет полное право корректировать свои глобальные приоритеты в условиях меняющейся геополитической обстановки и внутренних экономических проблем.
Вместо разочарования, Африка и Африканский союз должны сосредоточиться на создании архитектуры безопасности, основанной на внутреннем финансировании и самодостаточности, а не на ненадежной основе бесконечной иностранной помощи. Суверенитет Африки не может быть достигнут, пока безопасность африканских стран остается предметом аутсорсинга.
За последние два десятилетия Вашингтон направлял около 2 миллиардов долларов через Управление ООН по поддержке в Сомали (UNSOS) на топливо, транспорт, инженерную помощь и медицинскую эвакуацию. Кроме того, Соединенные Штаты предоставляли двустороннюю помощь странам, направившим войска в рамках миссии. Однако в перестрелках участвовали именно африканские солдаты, а не американские.
Вашингтон объяснил свой уход тем, что, несмотря на значительное финансирование в течение двух десятилетий, Сомали не смогло развить собственную инфраструктуру безопасности или взять на себя ответственность за ключевые функции в этой сфере. Представитель Государственного департамента США заявил: «Сомали не смогло самостоятельно поддерживать прогресс, достигнутый AUSSOM и ее предшественниками, в ослаблении и сдерживании аль-Шабааба или в принятии ответственности за большую часть собственных функций безопасности».
Этот шаг обрывает давнюю логистическую артерию, при этом не имея полностью обеспеченной африканской альтернативы, что создает опасный вакуум. Африканская комиссия предупредила государства-члены, что решение США влечет за собой «значительные последствия для логистического обеспечения, оперативной позиции и финансирования Миссии».
Прекращение поддержки AUSSOM со стороны США серьезно ограничит ее операционные возможности, усложнив защиту территорий и общин от нападений повстанцев. Аль-Шабааб отточил искусство партизанской войны и, вероятно, воспользуется этим вакуумом. Международная поддержка за последние двадцать лет помогла Сомали вытеснить аль-Шабааб из крупных городских центров, снизить пиратство и укрепить некоторые элементы федерального правительства Сомали. Тем не менее, этого не привело к долгосрочному миру.
Плохое управление, политическая фрагментация, экономическое исключение и этнические противоречия продолжают способствовать нестабильности, делая победы над повстанцами временными и недостаточными. Опыт Сомали демонстрирует, что миссии по стабилизации могут остановить насилие в краткосрочной перспективе, но они не заменяют подотчетное, легитимное управление и всеобъемлющее политическое и экономическое развитие.
Хотя модель безопасности могла обеспечить значительные краткосрочные успехи, она также закрепила структурную зависимость, сделав безопасность и суверенитет Сомали крайне уязвимыми. Институт исследований безопасности отметил, что такая модель нестабильна, поскольку инициативы по миру и безопасности могут быть полностью подорваны или прекращены изменениями во внешней политике. Если отсутствует способность финансировать и управлять этими программами после прекращения иностранной помощи, мир оказывается под угрозой.
Сомали, обладающее самой длинной береговой линией в Африке, является геополитическим объектом на прибыльном мировом морском торговом пути. Хотя высокий уровень пиратства снизился благодаря бдительной морской безопасности и международному сотрудничеству, возникший вакуум безопасности может привести к новым волнам пиратства. Последствия этого будут серьезными: рост расходов на безопасность, дорогостоящие объезды морских путей вокруг Мыса Доброй Надежды и нарушение цепочек поставок могут подорвать торговлю, офшорные инвестиции и рыболовную промышленность вдоль этого жизненно важного морского коридора.
Морская незащищенность потенциально может усугубить контрабанду оружия, наркотиков и людей, вызвав цепную реакцию в Индийском и Красном морях. Вакуум власти редко остается пустым надолго; он заполняется теми, кто обладает ресурсами и стратегическими интересами для быстрого вмешательства. Уход США может дать возможность таким странам, как Китай, Объединенные Арабские Эмираты, Катар, Саудовская Аравия и Россия, воспользоваться шансом расширить свое дипломатическое, коммерческое и военное влияние в регионе.
Десятилетиями Африканский союз отстаивал принцип африканских решений африканским проблемам. Однако в настоящее время отсутствует сильная, устойчивая африканская финансовая и институциональная база, способная поддерживать долгосрочные операции по поддержанию мира без чрезмерной зависимости от внешних доноров. Хотя Фонд мира Африканского союза является важным шагом к большей самообеспеченности, он пока недостаточно способен поддерживать или обеспечивать сложные, крупные континентальные миссии по стабилизации, несмотря на обещания частного сектора о миллионах долларов США.
Для достижения автономии в вопросах безопасности государства-члены АУ должны перейти от риторических заявлений к конкретным и последовательным финансовым взносам в коллективные программы безопасности. Также необходимы сильные институты, надлежащее управление, высокий уровень подотчетности и прочное сотрудничество между национальными правительствами и региональными организациями. Уход Америки к концу декабря 2026 года должен предоставить Африке возможность самостоятельно определять свой путь в области безопасности и освободиться от бесконечных циклов внешней зависимости.
Единственным устойчивым решением является архитектура безопасности, концептуализированная, финансируемая и управляемая самими африканцами на африканской земле. Однако на данный момент, при недостаточно обеспеченном Фонде мира АУ и сохраняющихся конфликтах на континенте, это остается процессом. Неразвитая архитектура безопасности, зависящая от внешней поддержки, представляет собой экзистенциальную угрозу для Континента. Безопасность — это суверенная обязанность, а не проект, финансируемый донорами. Требуются решительные действия, и время на исходе. Эра аутсорсинга безопасности Африки должна закончиться.
