Власти Узбекистана выдвинули предложение о постепенном увеличении минимального трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, стремясь привести действующие нормы в соответствие с международными стандартами. Разработчики реформы считают, что текущие требования препятствуют заинтересованности граждан в формальной занятости.
Эти предложения закреплены в Фискальной стратегии на период 2027–2029 годов. В данном документе указывается, что одной из ключевых причин для внесения изменений является возрастающее финансовое бремя, которое ложится на пенсионную систему. Расходы Пенсионного фонда непрерывно растут, в то время как его собственные поступления уже недостаточны для полного покрытия всех обязательств, что сохраняет зависимость фонда от трансфертов из государственного бюджета.
Помимо корректировки минимального стажа, власти намерены расширить круг лиц, входящих в пенсионную систему. Планируется постепенно переводить на уплату социального налога зарегистрированных самозанятых, которые в настоящее время не платят этот налог. Также рассматривается возможность предоставления официально работающим гражданам права добровольно оплачивать социальный налог за своих неработающих родственников, что даст им возможность накапливать стаж и претендовать на пенсию в будущем.
Предлагается модифицировать методику расчета пенсий. Власти планируют поэтапно увеличивать продолжительность трудовой деятельности, которая будет учитываться при определении выплат, а также пересматривать верхний предел заработной платы, используемый в расчетах. По мнению авторов стратегии, такие изменения помогут сделать размер пенсии более зависимым от объема внесенных социальных взносов. Кроме того, будет развиваться накопительная пенсионная система, для чего предусмотрены меры государственной поддержки для граждан с низким уровнем дохода, повышение прозрачности управления накоплениями и расширение прав граждан на участие в распоряжении собственными средствами.
Разработчики стратегии полагают, что внедрение данных мер обеспечит более широкий охват пенсионной системы, укрепит финансовую стабильность Пенсионного фонда и постепенно уменьшит его зависимость от средств государственного бюджета.
Министерство экономики и финансов Узбекистана представило предложения по всеобъемлющей реформе национальной пенсионной системы. Целью этих мер является повышение финансовой устойчивости системы и снижение зависимости Пенсионного фонда от трансфертов из государственного бюджета. Данные предложения включены в Фискальную стратегию на период 2027–2029 годов.
Министерство отметило, что растущие расходы на пенсии и ограниченная база доходов Пенсионного фонда создают возрастающее давление на государственный бюджет. В 2024 году расходы Пенсионного фонда составили 64 триллиона сумов, что эквивалентно 4,2% ВВП, а в 2025 году они вырастут до 76,7 триллионов сумов, сохраняя ту же долю в экономике. За тот же период бюджетные трансферты увеличились с 16,3 триллиона сумов до 20,2 триллионов сумов.
На 2026 год доход фонда утвержден на уровне 64,7 триллиона сумов, тогда как прогнозируемые расходы составят 86,1 триллиона сумов, что составляет 4,1% ВВП. Для покрытия дефицита выделены дополнительные трансферты в размере 23 триллионов сумов из республиканского бюджета. Министерство предупреждает, что без проведения реформ пенсионная система будет продолжать зависеть от финансирования из бюджета в течение всего периода 2027–2029 годов. Основными причинами этой зависимости названы высокий уровень неформальной занятости и существующие льготы социального налогообложения для определенных категорий юридических лиц.
Одним из ключевых предложений является расширение числа плательщиков социальных налогов. Планируется постепенно ввести обязательные платежи по социальному налогу для зарегистрированных самозанятых граждан, которые в настоящее время освобождены от этого. В Узбекистане зарегистрировано 2,8 миллиона самозанятых граждан, из которых около 800 000 делают добровольные взносы. Кроме того, министерство предлагает разрешить гражданам с официальным доходом добровольно оплачивать социальный налог за безработных членов семьи, чтобы помочь им накопить пенсионные права.
Министерство также предлагает поэтапно ограничить новые льготы социального налогообложения и отменить существующие преференции. По словам заместителя министра экономики и финансов Отабека Фозилкаримова, в 2025 году от таких льгот выиграло более 65 000 предприятий, общая стоимость которых достигла 3,2 триллиона сумов. Другая группа предложений касается корректировки методологии расчета пенсий. Предлагается теснее связывать пенсионные выплаты с суммой уплаченного социального налога, а также продлить период заработка, используемый для расчета пенсий, и постепенно пересмотреть текущий верхний предел дохода, учитываемого при расчете пенсий.
Стратегия также предусматривает упрощение проверки трудовых записей за периоды, когда полные электронные данные недоступны, с целью снижения административной нагрузки на граждан. Еще одна инициатива призывает к постепенному увеличению минимального стажа работы, необходимого для получения пенсии, поскольку, по мнению министерства, действующие требования недостаточно стимулируют формальную занятость. Хотя стратегия не уточняет предлагаемых новых пороговых значений, министерство уделяет большое внимание развитию системы накопительных пенсий. Для повышения привлекательности предлагается ввести механизм государственного софинансирования пенсионных накоплений для граждан с низким доходом. Согласно предложенной модели, если гражданин, чей ежемесячный доход не превышает 7,6 миллиона сумов, вносит 5% своего дохода в счет накопительной пенсии, правительство добавит еще 2,5%.
Министерство также рассматривает возможность внедрения механизма «исключения» для поощрения декларирования более высоких официальных доходов, хотя детали его реализации пока не раскрыты. Помимо этого, министерство предлагает постепенно предоставить гражданам возможность участвовать в управлении собственными пенсионными накоплениями, что, по их мнению, повысит прозрачность системы и укрепит общественное доверие. Министерство экономики и финансов ожидает, что предложенные меры расширят охват пенсионной системой, усилят стимулы к формальной занятости и декларированию доходов, улучшат финансовую устойчивость Пенсионного фонда и постепенно уменьшат его зависимость от государственного бюджета.
Согласно Фискальной стратегии на период 2027–2029 годов, подготовленной Министерством экономики и финансов, прогнозируется, что средний размер пенсии в Узбекистане в 2027 году достигнет 1,8 млн сумов. Этот показатель превышает уровень в 1,7 млн сумов, который был зафиксирован в 2026 году.
Ожидается, что количество граждан, получающих пенсии, может возрасти на 165 тысяч, достигнув общего числа в 4,592 миллиона человек. Прогнозируется, что расходы Пенсионного фонда в 2027 году составят 95,7 трлн сумов, что на 11,1% больше, чем ожидалось в 2026 году. Рост этих расходов частично обусловлен увеличением числа пенсионеров.
Планируется, что доходы фонда увеличатся на 14%, достигнув 73,8 трлн сумов. Основным источником поступлений остается социальный налог, который, по прогнозам, принесет 71,4 трлн сумов. Для покрытия возможного дефицита и обеспечения своевременных выплат из республиканского бюджета запланировано выделение 23 трлн сумов, что соответствует уровню 2026 года.
Среднесрочные прогнозы показывают дальнейший рост числа получателей пенсий: в 2028 году ожидается 4,76 миллиона человек, а в 2029 году — 4,94 миллиона. Соответственно, средний размер пенсии прогнозируется на уровне 1,9 млн сумов в 2028 году и 2,1 млн сумов в 2029 году. К 2029 году общие расходы фонда могут вырасти до 119,4 трлн сумов.
Министерство экономики и финансов предупреждает, что без внедрения реформ зависимость пенсионной системы от государственного финансирования в период 2027–2029 годов останется высокой. Среди ключевых проблем отмечаются неформальная занятость, которая ограничивает базу доходов фонда, а также наличие льгот по социальному налогу для определенных юридических лиц.
Для улучшения охвата пенсионной системой предлагается поэтапно переводить самозанятых, которые в настоящее время не уплачивают социальный налог, на его уплату. Также гражданам с официальным заработком могут быть предоставлены возможности добровольно платить социальный налог за неработающих членов семьи для формирования их стажа. Кроме того, рассматривается возможность постепенной отмены и ограничения предоставления новых льгот по социальному налогу.
На 1 июня в Узбекистане было зафиксировано более 4,35 млн получателей пенсий. Эти категории включают около 3,6 млн человек, получающих пенсию по возрасту, 484,5 тысячи — по инвалидности, и еще 260,6 тысячи — по случаю потери кормильца. По общему показателю средний размер пенсии по стране составлял 1,58 млн сумов, однако с 1 июля этот показатель вырос в среднем на 7%. В столице, Ташкенте, средний размер пенсии был значительно выше — 2,16 млн сумов.
